公共资源交易服务质量经验交流

自2020年《政府关于印发<进一步加强政府性投资工程建设项目招标投标管理工作的规定（试行）>的通知》实施以来，工程建设施工、监理等企业在我大量注册，为全经济社会发展提供了有力的支持。招投标文件在发改委等部门联合审定下，按照固化文本进行挂网交易，统一了交易门槛，在一定程度上防止了违法提高交易条件的行为。但是，也有个别市场主体，在参与公共交易活动中，动起了“歪脑经”。

一、当前阻碍招投标质量提升的常见情形和典型案例

摇号招标本意是为所有内注册的“红名单”企业提供公平交易的平台，以“随机发包”的方式确定中标人。所谓“上有政策、下有对策”，个别交易主体受利益最大化的驱使，通过种种不正当手段，对公平竞争进行破坏。

举个列子：投标人为了提高“中标”概率，通过“租用”其他企业资质，以增加报名家数等方式参与投标，从而提高自己的中标概率。所谓“租用”就是利用其它公司名义参与投标，并由实际投标人向资质出借公司缴纳一定的“管理费”的一种变相围标行为。“无门槛”式交易，一个项目报名摇号的企业多达几十甚至上百家。以前一上午就可以完成的市场交易，现在需要花上一整天、甚至两天的时间才能完成一个项目的交易，消耗了大量的行政成本和时间成本。

投标人通过新的方式“暗箱操作”进行围标串标，隐蔽化程度更高，查处难度较大，工程质量存在一定的隐患。虽然“摇号招标”几乎不会出现“流标”现象，但是在施工过程中却容易出现“烂尾工程”。

各企业法人以职业投标人的形式辗转于各县市的公共资源交易中心，专门负责“投标”。在市场交易活动中，扮演着不同的角色，交易现场鱼龙混杂，难辨真伪。

招标项目必须在财评后按一定比例的固定价进行下浮，这对项目前期工作及项目管理水平提出了更高的要求。无论哪一个环节，稍微有些出入，对接不到位，对项目后期的实施，都将造成不良的影响。

二、提升招投标质量的主要做法

一是加强顶层设计，进一步建立健全制度。在国家现行相关法律法规的前提下，结合我实际，细化管理办法及工作操作流程，进步一修订完善相关招投标管理办法及制度。

二是强化组织协调，加强业务指导。在政策的秩序和实施过程中，由于基层单位业务水平有限，需要得到各上级主管部门的大力支持和关心，加强对业务指导，确保上级各项政策得到更好的贯彻执行，从而进一步规范市场交易秩序。

三是加强监督管理，规范企业行为。加大对市场交易主体的管理和惩戒力度，对破坏市场交易秩序的行为绝不姑息，规范交易行为，加大联合检查及打击力度。