计生委信息化管理经验交流

人口计生工作信息化是新时期稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展的迫切需要，是人口计生工作创新发展的有力抓手，也是国家信息化发展战略的重要内容。以信息化带动人口与计划生育管理服务的科学化和规范化，以管理服务的科学化和规范化推动人口与计划生育工作的信息化，开创了人口与计划生育信息化管理和服务的新天地。在新的形势下，如何加快提高矿区人口计生信息化管理水平，发挥计生信息化建设的效能和作用，推进人口和计划生育整体工作水平，一直是我们长期以来认真思考和探索的课题。

一、做法与成效

省市是一个以煤电为主的新兴能源城市，辖区内坐落有矿业集团有限责任公司、皖北煤电集团有限责任公司两大煤电生产集团公司，现有矿区总人口349633人，职工136844人，育龄妇女71473人，两大集团共有下属矿、厂、处、分公司等二级单位65家。按照“属地管理、单位负责”的计划生育管理原则，市政府每年都与两大集团公司签订人口目标管理责任书，对集团公司实行计划生育宏观管理。随着企业战略发展规划和人力资源规划的快速推进，新建单位不断增多，矿区内部劳动力转移频繁，计划生育专职管理人员不断减少，旧的传统的人口和计划生育管理模式已经不适应新形势发展的需要，如果不加快信息化步伐，将难以适应企业不断发展的形势需要。2008年，矿业集团率先对传统的计划生育管理方式和手段提出了改革，在矿业系统开发研制出了“矿业人口和计划生育信息管理系统”，打造了集团公司“人口信息全员化、信息变动及时化、矿区内部一体化、信息应用综合化”四化格局的局面.

1、实行三级权限管理。即矿业集团、基层矿厂、科区（车间），与之相应设立系统超级管理员（集团公司计生办）、矿厂级管理员（各单位计生办）、科区级管理员（计生网员）。超级管理员可查看统计全公司所有数据；矿厂级管理员只能查询本矿厂数据；科区级管理员只能查看本科区的相关数据。上一级管理员可对下一级管理用户进行增、删、改等操作。

2、实行全员信息管理。该系统设置了一户一卡管理模块、人员调动变更模块、生殖服务证管理模块、光荣证管理模块、生殖健康检查模块、信息反馈人员管理模块、新婚登记模块和计划生育报表自动生成模块。

一户一卡的管理：主要体现在一户一卡查询、一户一卡录入两部分。人员的录入主要包括职工个人信息、照片、家庭成员信息、计生处罚信息等。

人员调动管理：主要包括单位内部调动、矿与矿之间调动、辞退、开除或人员死亡的管理。

生殖服务证管理：主要体现在生殖服务证的查询和生殖服务证的录入等。对政策内一孩办理生殖保健服务证、政策内二孩生育指标报批、一孩、二孩孕情上报、一孩、二孩出生、新生婴儿性别、引流产时间、二女户和政策外生育情况进行登记。

独生子女父母光荣证管理：对领证的独生子女父母基本情况、子女情况、光荣证号、一次性奖励、放弃二胎奖励、退休奖励、保健费发放、保险投保情况进行详细登记。

生殖健康检查管理：对已婚育龄妇女的基本情况、节育情况、生殖健康检查情况进行详细记录，方便跟踪记录本人生殖健康状况，满足上级主管部门检查考核。

反馈人员管理：对夫妻异地人员的信息反馈情况进行登记，满足历年来反馈信息的查询，方便上一级主管部门考核、检查。

新婚登记管理：对新婚人员情况进行详细登记，便于及时掌握新婚情况。

3、实行报表自动生成。在规定的时间内，通过信息平台，自动导出“矿业集团月度信息报表”。统计报表的自动生成，使基层单位不再需要每个月在规定的时间内驱车上百里报送报表，为集团公司节省了管理成本，报表统计准确率显著提高。

二、问题与不足

“矿业人口和计划生育信息管理系统”经过多年的试用运行，已初步形成矿区人口和计划生育综合管理、优质服务、宏观调控的信息化应用体系，建立了信息采集、传递处理、质量控制等制度，提高了工作效率，推动了工作开展，但在日常使用和管理工作中也暴露出了一些不容忽视的问题。笔者认为在宏观层面上矿区人口信息化建设还不能适应社会经济现代化的需要，在微观层面上，还不能满足矿区职工对人口与计生工作的需求，具体表现在以下几个方面：

一是认识不够到位。建立先进、可靠、快捷、易用的人口和计划生育信息网络管理系统，构筑适应大型煤炭企业人口计生工作需要的现代信息管理平台，降低管理成本，提高办事效率，是矿区人口和计划生育工作的迫切要求，是矿区经济和社会协调发展的重要环节。由于部分矿区领导对人口计生信息化建设重要性认识不够，矿区各级对加快推进人口计生信息化的紧迫感不强，没有把信息化建设摆上应有的重要位置，缺乏深入研究和长远规划，特别是对人口计生信息化应用规律的认识比较模糊，片面强调硬件配置和设备更新，忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面认为信息化只是对手工劳动的简单替代，忽视了信息化对计生管理从形式、内容到制度上的革新作用。

二是网络不够健全。淮矿集团计生信息化建设局限在集团内部，与当地的计生信息系统的数据不能无缝集成，计划生育实行“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的工作机制，这就造成地方计生部门和矿区之间信息系统存在重复建设、重复信息采集，信息系统不能共享的问题，造成巨大的资源浪费。从矿业集团人口和计划生育信息管理系统发展来看，不论是硬件建设方面还是软件建设方面，都还比较初级，网站的功能设计还比较简单。

三是信息不能共享。淮矿集团计生信息虽然已经实现网络化管理和应用，但与相关部门的“接轨”程度不高，横向联合滞后。与相关部门的横向信息共享仍然是通过手工获得，如结婚、离婚登记信息、婴儿出生信息、育龄妇女手术等，因为不能资源共享导致信息更新不同步。目前信息系统不能很好地利用共享数据,接口没有采用标准化方式，系统扩展功能不强。

三、对策与建议

我国宪法明确规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会的发展计划相适应”，《中华人民共和国人口与计划生育法》第十二条规定“村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作”。为保证人口与计划生育基本国策的贯彻落实，履行好法律赋予矿区企业的职责，在新形势下，必须扎实工作、与时俱进、转变观念。针对矿区人口计生信息化管理工作中出现的问题和不足，笔者提出如下建议：

一、提高认识，加大投入。总结矿业集团多年以来的计生信息化工作，笔者认为，从领导、规划、投入、培训、实施、考核等方面形成一套比较完善的信息化建设运行机制十分重要。在领导机制上，把信息化作为一把手工程，继续实行一把手负责制，对人口和计划生育信息化建设始终定期研究、重点倾斜、优先保障。在投入机制上，加大经费投入。始终把增加计划生育信息化建设经费的投入作为重点予以保证，确保各级资金投入到位。在实施机制上，可针对内网建设、外网建设、人才培训、综合应用等方面设置相关项目，实行项目化管理。在监督考核机制上将计划生育信息化达标任务纳入年度目标责任考核，就硬件建设、互连互通、数据库更新、微机培训等制订严格的奖罚措施。

二、完善网络，扩大服务。完善应用系统，拓宽应用领域，建立健全管理制度，实施信息带动，不断建立和完善育龄妇女服务管理工作信息系统，实现人口计生信息网上传输，实现人口计生与公安、民政、卫生等多个相关部门的相关信息资源共享，推进电子政务和自动化办公。开设人口和计划生育办事指南、政务公开、政策法规咨询、生殖健康知识等栏目，扩大人口和计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务的空间。

三、共享资源，实现共赢。利用信息平台建设的契机，大力推进人口计生信息化网络建设，拓展至民政、医院、劳动保障等部门，实现集团公司的内部网络与“省、市、区、街道、社区”多级联网，真正实现人口与计划生育信息资源的全社会共享。加强与有关部门的沟通与协调,争取将其纳入当地信息化建设总体规划,与当地政府信息化建设同步发展,以信息化带动计划生育事业发展。