国土信息化建设经验交流

近几年来，在上级各部门的领导和支持帮助下，我们结合本局实际，以促进国土资源科技发展为总目标，坚持“夯实基础、突出重点、统筹建设、全面推进”的方针，转变思维方式，采取新的措施，充分发挥网络、信息、遥感等新技术的作用，在实现国土资源信息共享和综合利用的基础上，有效地发挥信息化的作用，提高了国土资源管理水平。这对于推动国土资源管理规范化、科学化有着极为重要的意义。我们也被省国土资源厅确定为多项信息化建设的试点单位。

一、领导重视是关键，营造信息化建设的良好环境

一是设立机构。鉴于国土资源信息化建设在国土资源管理中的重要作用，建立职责明确、管理科学、运转协调的信息机构是基础。在信息系统建设起步阶段，我们在现代化设备的购置，软件的开发，各种基础资料的积累，高级专业人才的引进方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微机室的基础上，成立信息中心以来，承接了全区国土资源信息的开发、利用和管理工作，为整个信息化工作的开展奠定了良好的基础。二是在信息化建设管理机制、运行机制等方面进行了充实和完善。先后制定了《区国土资源局信息管理办法》、《区国土资源局信息管理员守则》、《区国土资源局机房管理制度》等，明确规定了计算机软件、硬件及网络的使用、链接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的规范发展。三是加强信息化队伍建设。在加强计算机软、硬件设施建设的同时，我们更注重“人”的主导作用，运用政策吸引、制度约束、培训提高等方法，通过不断地吸收、培训，凝聚了一班信息化水平较高的专业人员，并争取了大量的试点工作和培训来用兵、练兵，提高计算机管理人员的综合素质。全局共有专兼职计算机管理员20名，其中硕士研究生1名，计算机专业本科生4名，可完成网络组建、网站的开发设计、空间数据库的建设、设计简单程序等工作。四是我们还在工作中注重加强与高校、信息公司的交流与合作，借用外脑和外力，进行观念和知识的不断更新，多渠道、全方面地加快信息化建设步伐。

二、硬件投入是基础，保障信息化建设水平的提升

作为基础性的物质载体，硬件设备的先进程度直接决定了国土资源信息化管理的水平。为此，近几年来，我们明确思路，加大资金投入，在充分考虑设备先进性的基础上，本着“少投入、多产出”的原则，即按照利用最少投入，获取最大经济与社会效益的原则，先后购买了100余万元的设备，按照国土资源部《国土资源信息网络建设规范》和国家及省市有关规定，建成了百兆快速局域网，实现了所有信息点宽带接入因特网，并进一步升级网络系统。作为基础硬件的局域网络已全部通过高标准检测，内部数据传输速度为100兆，接入因特网的带宽为10兆。2003年我们投资50余万元改建了服务大厅，成立了信息化管理的报件中心。2004年我们又投资近10万元购置了大厅的计算机屏幕和触摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要设备包括：浪潮服务器一台、联想万全服务器一台、24换机一台、16换机一台、8换机二台，惠普800绘图仪一台，扫描仪2台，作为工作站使用的奔四电脑30余台。我局还在地籍测量等方面配备了卫星定位接收仪、全站仪等设备。

三、网络建设是目标，力争实现管理工作的网络化

为了充分发挥计算机网络在各项业务工作中的作用，在建成网络的基础上，我们以业务工作网络化管理为目标，根据各科室的工作特点开发设计出网页，建设了业务网站，在局域网内实现了网页浏览、文件传输等功能，定义了网络办公数据存储结构，先后将管理批文、档案资料、影像资料、规划图等数据存入服务器，实现了用地规划、土地登记、矿权登记等资料及图纸的网上浏览查询，促进了国土资源管理信息及基础数据的网络共享。目前我局已经能够实现网上检索档案，查询规划图、影像图，收看影音资料，举行网络会议等。在此基础上，我们进一步升级了操作系统，为查询业务信息提供了条件。通过对报件中心的程序不断进行优化，实现了报件的网络化管理，借助该项功能，可以按设定权限在任何信息点上对报件进行查询和处理。根据我局各项事业发展的需要，今年4月份，我们又投资近7万元，为本局八个中心所配备了微机、打印机，并全部接入因特网，同时又建成了区国土资源综合性信息网站，通过输入本局网址，便可轻松浏览本单位的各种信息，这不仅是推进国土资源信息化建设的进程的又一项举措，更加全面地宣传了国土资源局的管理、业务、政策等基本情况，使国土资源管理工作更透明、更便捷，同时这也是接受社会广泛监督更为有效的手段。

四、加强地籍信息系统及数据库建设

一是高质量地完成了城镇日常地籍管理信息系统及数据库建设。早在92年我局用全解析法完成了控制面积50平方公里、碎部测量23平方公里的城区地籍调查工作，严格执行《城镇地籍调查规程》，对千余个埋石点实测了水准高程，并利用北京地星公司的城镇地籍管理软件完成了3000余宗地的宗地图绘制界址点成果打印和面积量算。95年我局的城镇日常地籍管理工作获国家土管局优秀成果二等奖、省土管局科技进步一等奖；96年我局又完成了1：500城镇地籍图库的建设工作。十几年来，我们平均每年以30%的速度完成了已调查区域的变更，并且对拆迁区、规划区进行了补测，对城镇外延扩展部分进行了连测，较好地保持了成果的现势性，为我区的日常地籍管理工作提供了先进的、详实的成果资料，大大提高了土地管理工作的质量。二是高标准地完成了农村日常地籍管理信息系统及数据库建设。98年我局作为省农村日常地籍管理首家试点单位，与天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司开发的信息系统软件，开发建设了农村日常地籍管理信息系统，并以98年的数据为基础建成土地利用现状数据库，在此基础上于2001年结合开展农用地分等定级工作，将土地利用现状数据库转入中地地理信息系统管理。2004年5月份，我们完成了新的土地利用数据库的建库工作，掌握了最新农村土地利用现状数据。目前，利用该系统，我们还实现了城镇以外的所有农村日常地籍的随时变更。以农村地籍的日常动态管理保证了土地利用现状的现势性，为国土资源管理的各项工作提供了最准确的基础资料。目前，我们将对城区20多平方公里的面积进行城镇变更地籍调查，并建设新的城镇管理数据库。

五、利用遥感技术建设和更新基础数据库

过去开展工作所用的图纸属于以点、线为主的线划图，图上可判读信息量小，很难在图纸上将地块准确定位，即使简单地看一下用地变化或违法占地情况，也必须拿着图纸到现场才能准确了解情况，在时间和人力、物力上都造成了很大浪费。为了解决上述问题，我们在征询专家意见的基础上于2002年5月份委托省遥感中心重新进行了全辖区1：1万及部分地区1：2000比例尺的航摄，并制作成正射影像图，在建设用地、规划、地籍一体化数据库的基础上，利用地理信息系统将正射影像图叠加到基础数据库中，与土地利用现状图等叠加，依据影像资料对上报用地资料进行审查，开展土地监察，并对过去的地籍资料进行更新。不仅使处理资料有了直观而明确的依据，大大提高了数据的准确性和现势性，得到了管理人员身在办公室即能洞察全区土地利用情况的效果，为开展国土资源管理工作提供了“千里眼”，而且较为合理地利用了资金，避免出现一次性投入大量资金搞调查，数年后因变更不及时而没有现状数据的现象。

六、开展了其他信息系统及数据库的建设

自2002年开始，我局在上级部门的帮助下配置了矿业权管理信息系统采矿权登记子系统，实现了采矿权登记发证信息的计算机输入、管理及查询输出，并建成了辖区内的矿区范围图，逐步实现了对矿山企业开采情况的动态监测。为树立国土资源系统依法行政、文明办公的形象，我们还于近期建立了行政管理信息系统，实现了档案资料的智能化查询。先后设置完成了档案管理、人事管理、财务管理等系统，并建成了相关的信息数据库，逐步实现了公文流转、窗口报件审批、公共信息、日常工作的自动化服务功能，提高了工作效率。

七、国土资源信息化管理的成效显著

通过采取各种措施，我区的国土资源信息化建设步伐明显加快，信息技术应用水平不断提高，国土资源的一些政务管理信息系统已在地政、矿政管理中得到较好的推广应用，逐步实现了国土资源管理工作的规范化和自动化，提高了国土资源管理水平，取得了明显的成效。

一是局域网建成后，极大的方便了日常工作的运行。档案查询的设置使得档案查找可在瞬间完成，在对具体情况不明资料的查询中更见优势，因在数据库中存储了相当齐备的内容，可以满足使用的需要，省却了书面档案的查用，这项功能设置于局内部网站，因此在并入我局局域网中的任何一台计算机均可加以利用，可以方便及时地调用土地利用规划图、影像图等。同时我们还对因特网做了积极的利用，对法律法规的查阅、优秀成果的吸取、上级文件精神的学习等等，都收到了较好的效果，例如，在保持共产员先进性教育时期，我们制作了教育网页，各科室、各片所的工作人员通过网络的方式就可以进行学习和互相交流。特别是综合性信息网站的设立，对内为更好地开展国土资源管理工作提供了方便，对外是宣传国土资源管理工作的阵地和窗口。

二是信息遥感技术已经在各项工作中发挥了显著的作用，通过将影像图与现状图等专题图叠加，工作人员可以充分利用影像图生动形象、信息丰富的特点，坐在办公室中便可对用地情况进行审查，通过判读图纸有针对性地开展变更调查工作，利用系统进行统计汇总，也可以通过事先在图上了解违法占地情况，然后按图索骥迅速及时地开展土地监察工作，大大提高了工作的效率与质量。

三是根据我们所掌握的农村地籍、城镇地籍、规划、现状等数据库，我们可以自如地绘制占地位置图、正射影像图、规划、现状等大型图件，为土地手续申报、土地执法监察、大项目规划等工作提供现实依据。另外，根据地籍地政实际工作需要，我们购买的多套土地证卡管理系统，利用该系统完成了土地证书内容录入、土地证书打印、土地登记查询及土地登记统计汇总等工作。特别是在房改房发证工作、农村宅基地确权发证工作中发挥了高效作用。

四是建立起矿业管理信息系统后，为妥善解决多级发证引起的矿业权重叠设置问题提供了可靠的依据。我们可围绕日常实际工作需要，提供多种业务管理模块，在网络应用模式中，实现矿业权数据库的异地查询、检索、矿业权重叠判别等多种功能。

八、近期亟待解决的几个问题

根据我局目前信息系统的建设情况，下一步急需开展以下工作：

（一）将各类系统软件集成到基于GIS的国土资源管理信息系统中

虽然我局的网络环境已经建成，但用于业务工作的软件仍是基于不同平台的单机系统，且数据存储格式不一致，以土地管理方面数据为例，就同时存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多种数据格式，造成数据不能统一使用。此外，由于各个系统并非按照整体思路开发设计，致使各科室利用计算机开展的工作不能相互衔接，甚至会出现相互矛盾的现象。为此我们急需在现有成果的基础上开发集成一套综合的国土资源管理信息系统，该系统基于GIS软件平台之上，支持网络化工作模式，可转换前期的各类数据，统一管理全局的空间数据库，实现业务数据同源同步处理，具备国土资源管理信息输入、处理、智能查询、统计分析、结果输出、数据格式转换、辅助决策管理等功能，集数据采集、信息处理、检核审批、结果反馈于一体，支持区县级国土资源局的所有业务工作过程。

（二）对现有数据进行改造

由于工作体制等原因，造成了目前所使用数据的现势性比较差，其中表现较为明显的是土地利用现状数据，由于过去详查和变更调查工作基本上由乡镇人员完成，并且当时所采用的技术手段相对落后，使历年形成的调查成果与实地情况存在较大误差。2004年，我们对全区1000平方公里的土地利用现状进行调查，掌握了最新的土地利用现状数据。但城镇地籍数据也因图形数据与登记数据分开管理，测绘速度跟不上用地变化速度等原因，造成图形与属性脱离，且与实地情况不完全一致。针对这种情况，我们重新拍摄了航片并制作出1:1万比例尺的正射影像图，在开展土地利用现状调查后，又制作了城区附近300平方公里区域的1:2000比例尺正射影像图，这为即将开展的城镇地籍调查数据库的建设提供了可靠依据。同时根据信息系统的要求构建数据结构，进行数据格式转换。

（三）进一步优化业务工作流程

由于现有的工作流程是在单机作业方式下形成的，所以相对于网络办公自动化模式有许多地方显得不尽合理，例如农村地籍管理系统、城镇地籍管理系统及土地证卡管理系统分属不同科室管理，使本应属于同一体系的系统间缺乏数据流动，增加了利用网络实现城乡一体化管理的难度，为此我们准备根据系统建设的需要，进一步优化业务工作流程，使其更加科学合理。

九、信息系统建设过程中存在的困难

信息系统即办公自动化的建设是我局近年确定的一项重要工作，从2003年我们就在这方面投入了大量的精力进行调研，并与多家软件开发公司进行接洽，先后多次考察了国土系统试点单位的办公自动化建设情况，但目前存在的最大问题是，针对区县级国土局的业务要求，能在一个平台上非常完好的运行流程，实现图件的统一管理、个体调用，至今还没有先进经验可借鉴。另外，国土系统使用的软件格式多种多样，仅市范围内国土局就使用了五、六家单位的软件，面对目前日益更新的各类软件，将来的垂直后，仅统一软件格式工作就存在很多困难，这是目前国土资源办公自动化建设过程中存在的难题，也是推动国土资源信息化建设进程的障碍。