民政干部转变职能经验交流

时间:2022-06-13 03:18:00

民政干部转变职能经验交流

近几年来,我们根据形势发展需要,紧紧围绕转变工作职能,在加强干部队伍建设方面,进行了一些探讨和实践,收到了一定成效。去年,在176个市直部门、单位考核评比中,我局由第23位提升到第16位;环翠区民政局由第42位提升到第10位,、、民政局的位次也有较大幅度的提升。

一、适应职能转变要求,着力扭转干部队伍的思想观念

改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善、体制转轨的磨擦冲撞,迫切要求政府机关尽快转变职能。我们作为主管社会行政事务的政府部门,同样需要转变职能,实现精简、统一、高效。而我们的实际情况是,到1998年上半年,全局工作人员27名,除班子成员和工勤人员外,仅有20名公务员,配备在10个科室里,平均每个科室只有2人,有2个科室仅科长一人唱“独角戏”,再加上局机关承担着大量事务性工作,使干部疲于应付,根本谈不上创造性开展工作。新的形势和自身现状,都迫使着我们必须调整职能。在这种情况下,我们提出了“三下一转”,即权力下放、重心下移、财力下沉,转变工作方式。就是把事务性工作及相关的权力和财力,能下放到基层的就下放到基层,能剥离到社会的就剥离到社会,使局机关跳出具体事务圈子,转到综合指导上来。这个指导思想一经提出,就遇到了很大阻力:一是思想因素。受长期计划经济的影响,人们的思维方式形成了较强的“惯性”,习惯于传统的工作方式,习惯于从事具体工作。二是权利因素。职能转变的实质是权利的再分配,权利的剥离下放,必然触及切身利益,部分干部一时接受不了。三是素质因素。部分干部缺乏综合指导能力,想转也转不动。面对这种状况,我们局党组经过分析论证,统一了认识:转变职能是个大潮流,不转就要落伍。要转,首要的是解决思想观念问题。

基于上述认识,我们分别于1998年8月、1999年2月、2000年2月,召开了三次全市民政工作会议,参加人员扩大到市局机关全体人员、各事业单位正副职领导、县级民政局中层以上干部。议题都是解放思想,更新观念,创造性地开展工作,但内容一次比一次深化,主题一次比一次明确,思路一次比一次清晰。第一次会议,议题是开展“两个清理”、贯彻“三个观点”,即彻底清理“左”的影响,彻底清理计划经济的影响;运用改革的观点、市场的观点、发展的观点,研究探讨民政工作的发展趋势,要求广大干部适应职能转变,更新思想观念,树立“大民政”意识。第二次会议,主题有三:逐项梳理传统民政工作误区,研究确立新时期“大民政”工作思路,分步实施工作职能转变。强调工作人员切实加强学习,强化自身素质,搞好调查研究,提高综合指导能力。会上,我们还搜集印发了20多篇文章,既有上级领导的讲话,也有美国总统克林顿的《国情咨文》和日本首相小渊惠三的《就职演说》,供与会人员学习参考,开阔视野。第三次会议,在解放思想、更新观念的基础上,围绕构建“大民政”工作格局,进行了深入探讨,形成了符合我市实际的“大民政”工作体系。同时,举办了WTO专题讲座,引导广大干部树立全球意识,在思想观念、工作方式上逐步与国际接轨。大家说,“这三次会议,使我们的思想来了三次大飞跃,观念来了三次大更新”。

通过三次时间相互间隔、主题保持不变、内容逐步深化的会议,全系统形成了议改革、论创新、谈发展的浓厚氛围,基本消除了旧的思维定式和工作“惯性”,为实施职能转变扫清了障碍,打下了基矗在以后的工作中,大家都学会了用市场化这把“尺子”衡量工作。对适应的,宁肯冒风险、承担责任,也要大胆地试,大胆地闯,大胆地推进;对基本适应的,积极创造条件,使之向适应的方向发展;对那些不适应或一时认不清的,就维持现状,认真观察分析,看清之后再下结论。近几年,我们根据转变职能的要求,清理了所有的经济实体,把社区服务项目、最低生活保障等审批权,毫无保留地下放给县级民政部门。目前,我们正着手研究论证婚姻登记、殡葬管理、福利企业管理等职能的剥离问题。

二、适应职能转变要求,着力提高干部队伍的整体素质

新时期的民政干部,既要有“孺子牛”的精神,更要有“千里马”的高效,特别是实施职能转变后,对干部队伍的要求更高。为此,我们从用人导向、队伍结构、培养管理等方面入手,努力造就一支高素质的干部队伍。

正确把握用人导向。对干部的提拔、奖惩具有十分显著的导向作用。提拔、奖励一名好干部,就等于树立了一面旗帜;反之,就会带来一股歪风。近年来,我们在总结工作、树立典型、选拔任用干部等方面,始终坚持“三个侧重于”:“老黄牛”型与“千里马”型,侧重于“千里马”型;埋头苦干型与综合协调型,侧重于综合协调型;传统习惯型与改革创新型,侧重于改革创新型,从而打破了传统做法,着力选拔配备了一批富有开拓创新精神、善于综合协调指导的优秀干部,在全系统逐步形成了注重调查研究、锐意改革进取的风气。

合理调整队伍结构。主要分流动、整合、提拔三步走:第一步,积极创造条件,加快干部流动速度。1998年,调整输出了7名工作人员,其中包括3名处级干部。紧接着,利用空余编制,拓宽视野,委托组织、人事部门,在全市范围内考察选调了7名基本素质好、文化层次高的年轻干部。第二步,对局机关人员、事业单位负责人通盘考虑,全面考查,重新整合。局机关按合理搭配、优化组合的原则,先后调整了14人,占机关人员的51.8%;事业单位主要负责人也全部进行了调整。第三步,本着“成熟一批推荐一批,成熟一批提拔一批”的原则,积极推荐、提拔干部。两年来,局机关先后提拔科级干部6名,占总人数的31%。提拔任用的方法是,根据职能转变的需要,科级职位竞争上岗,一般人员双向选择。经过调整,初步形成了一支梯次构成合理、知识组合配套、能力结构优良、气质搭配互补的干部队伍。

切实加强规范管理。为使干部养成办事讲程序、工作讲效率、行为讲规范的良好习惯,我们制定了工作计划、日常管理、公文处理、考察考核等15章76条的机关内部管理制度,汇编成册,印发给全系统每个干部。在考察考核制度中,我们明确规定,凡在部级刊物上发表稿件的,按稿酬的7倍奖励,省级按5倍奖励,市级按3倍奖励。从而调动了广大干部调查研究的积极性,仅去年一年,市局机关人员就在省级以上刊物发表调查报告17篇,有12人受到奖励。在工作计划制度中,我们要求各科室每周末报出下周工作安排,每月末报出下月工作计划,汇总印发到班子成员和各科室,互相监督执行。这一制度我们坚持了三年,从未间断,确保了工作的计划性和时效性。

注重提高基本素质。强调学习:在坚持正常学习制度的基础上,更注重营造氛围、带出风气,促使干部自觉学习,实现了由“要我学”到“我要学”的转变。系统培训:仅今年上半年,我们就投资15万元,举办了5次培训班,有220名民政工作者受到培训。开阔视野:让干部走上去,了解工作动态;走出去,学习先进经验;走下去,掌握一手资料。先后组织26人到先进地区乃至出国考察学习,使干部增长了见识,激发了创新精神。超前培养:分别让4名副科级干部主持科室工作,促其早日成熟。对村委会换届直癣社区建设、社会福利社会化等富有挑战性的工作,我们都大胆启用年轻干部,使其在实践中锻炼成才。

三、适应职能转变要求,着力改变干部队伍的工作方式

有了一支好队伍,只能说有了一定的基本条件。要开创工作新局面,还必须引导干部掌握科学的工作方法,以最小的成本获取最大的效益。几年来,我们以转变工作方式为突破口,促使干部学会发现问题、分析问题、解决问题,培养锻炼干部队伍的指导、协调能力。

一是从加强调查研究入手,提高干部的宏观决策能力。正确的决策、指导,来源于对工作规律的全面理解和把握。为提高干部的宏观决策、综合指导水平,几年来,我们始终把调查研究作为一项基础性工作来抓。深入细致的调查研究,既使干部对担负的工作有了清醒的认识,又使干部学会了抓本质、抓关键,增强了决策、指导的针对性和有效性,许多重点工作取得了新的突破。在第六届村委会换届选举之前,通过对本地的调查研究和外地的考察学习,我们不仅敏锐地意识到,村民自治是大势所趋,而且准确掌握了有关政策及工作程序,形成了《对村委会换届选举的调查与建议》的考察报告,及时为市委、市政府提供了决策依据。在此基础上,我们于1999年10月份,率先在俚岛进行了直选试点,创造了“严把六个关口、实施六个突破、实现七个当潮的直选模式。按照这一模式,我们成功地指导了全市2699个村的直眩选举基本结束后,我们又在市进行了镇政府配套建设、村级管理体制改革试点,并在全市推广。这项工作得到了国家和省有关部门的充分肯定,《大众日报》在头版头条介绍了我们的经验。在推进社会福利社会化过程中,我们针对设施布局、管理模式存在的诸多弊端,组织人员,在深入调查研究的基础上,形成了《对社会福利社会化问题的调查与思考》的调查报告,制定了《社会福利设施建设五年规划》。据此,我们规划建设了高标准的流浪儿童救助中心和儿童福利院,三市一区也相继规划建设了大规模、高档次的社会福利设施。

二是从实施集团作战入手,提高干部的组织指挥能力。民政工作有4大类20多项,业务独立性强,很多干部习惯于单兵作战。随着民政工作领域的拓展、任务的加重、问题的增多,要搞突破、求创新,就必须集中优势兵力,实施集团作战。这对民政干部而言,不仅要有独挡一面的工作能力,更要有参与集团作战的综合素质。几年来,我们对确定的重点工作,采取打破科室界限、集合优势兵力的办法,形成拳头,重点攻关,有效地解决了一些热点、难点问题,为提高干部的组织指挥能力创造了条件。例如,散乱坟墓清理工作,我市曾多次动议末果。为克服这一难点,去年,我们抽调精干力量,组成专门班子,集中制定方案、宣传发动、加强调度、检查督导。仅一个半月,就清理散乱坟墓近2万座,彻底解决了这个老大难问题。今年初,针对我市经济和社会发展状况,我们及时组成4人小组,就城市化问题展开调查研究,形成了《把握城市化趋势,实现民政工作重点战略转移》的调研报告,超前预测了城市化进程中民政工作的发展趋势,为民政工作重点的战略转移作了理论和舆论上的准备,引起了市委、市政府的高度重视和上级有关部门的关注。

三是从加强横向联合入手,提高干部的综合协调能力。随着形势的发展,大多民政工作,尤其是一些新的工作,仅靠民政部门难以独立承担,必须提高干部的综合协调能力,争取各方支持,唱好“大合唱”。几年来,我们引导干部积极协调,广泛争取,实实在在地搞“大民政”,不仅锻炼提高了干部的综合协调能力,而且有效地推动了工作进程。在社区建设工作中,我们在调查研究的基础上,积极给市委、市政府当好参谋,充分发挥牵头作用,协调有关单位开展了社区服务、社区文化、社区治安等工作。最近,我们又与地税局联合下发文件,由民政主管,对社区服务实施行业管理。在双拥工作中,我们充分挥桥梁纽带作用,协调社会各界,形成整体合力,在三度荣获“全国双拥模范城”称号的基础上,积极开展科技拥军活动,近年来发动有关部门投入资金近300万元,支援驻军科技大练兵,被人民日报、中央电视台等8家新闻单位联合报道,全国双拥办在我市召开现场会,推广了我们的经验。