助农增收六大行动经验交流

增加农民收入是新时期农村工作的中心任务。近年来，区全面贯彻落实省委、省政府《关于启动六大行动，促进农民增收的实施意见》精神，有效促进了全区农村经济社会协调快速发展。为进一步总结经验，寻找差距，近期，我们组成调研组对全区实施“六大行动”，促进农民增收情况进行了专题调研，提出了一些可供参考的建议和对策。

一、区实施“六大行动”助农增收的具体实践

2008年以来，区紧紧围绕实施“六大行动”，不断强化措施，狠抓落实，全区农业和农村经济保持了快速发展的良好态势。2010年，全区农民人均纯收入达到4030元，较2007年增长1320元，年均增长14.14%。

1.特色优势产业提升行动。实施了索罗、草峰果产业开发整乡推进，建成了4个高效农业示范园和高堡、赵堡等10个果业示范点，共新植果树经济林7.18万亩，累计达到11.18万亩，其中苹果9.17万亩，果品总产量达到5.5万吨。蔬菜产业启动了柳湖—安国、四十里铺—白水—花所两个万亩无公害蔬菜基地建设，种植面积达到18.8万亩，实现产量27万吨，其中设施蔬菜1.2万亩（日光温室0.4万亩、拱棚0.8万亩），无公害蔬菜10万亩。2010年，果菜产业总产值达到2.2亿元，农民人均收入470元，占纯收入的11.7%。

2.草食畜牧业发展行动。重点实施了“万千百十”工程，新建了、等10个千头牛场，全区累计建成肉牛养殖万头乡12个、千头村55个、千头养殖场（小区）10个、百头养殖场40个，发展10头以上养牛大户2940户，肉牛饲养量达到35.7万头，商品率为54%，已成为东部辐射西北的肉牛养殖、贩运、屠宰加工、交易的重要集散中心。进一步扩大饲用玉米种植面积，秸秆转化利用率达到70%。成功举办了全省草食畜牧业发展现场会。2010年，全区畜牧业总产值达到4.1亿元，农民人均收入687元，占纯收入的17.1%。

3.农村二三产业推动行动。围绕发展壮大特色优势产业，大力发展产业化龙头企业和各类合作经济组织，增强了产业化经营对农民增收的带动能力。同时，大力发展农民专业合作组织,全区种养殖、仓储、运销等农民专业合作经济组织达36个，会员1.04万人，带动农户1.5万户,农民进入市场的组织化程度明显提高。2010年，农村二三产业实现总产值1.45亿元，农民人均收入257元，占纯收入的6.4%。

4.农村人力资源开发行动。按照新农村建设“二十字”方针，以“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“雨露计划”为重点，大力开展农村实用人才开发及劳动力培训工程，共举办农、林、牧等方面的培训612场（次），受训人员达12.3万余人（次）。各乡镇还从乡情实际出发，采取以会代训、党员冬训、群众大会等形式开展了不同层次的培训，有效提升了农民整体素质和务工技能。三年来，共输出劳动力24万人(次),实现劳务收入6亿元，农民人均收入1860元，占纯收入的46.1%。

5.扶贫开发水平提高行动。坚定不移地贯彻开发式扶贫方针，按照“边温饱，边发展”的思路，制定了“振兴川区，建设北塬，开发南山”的扶贫开发思路，实施了以基础设施建设、种养产业开发、科技扶贫为主的四大类100多个扶贫开发项目，重点实施了12个扶贫开发整村推进项目，共投入扶贫开发资金3000多万元，解决贫困人口1.8万人。

6.强农惠农政策保障行动。全面落实中央和省、市出台的各项惠农政策，建立健全监督机制，确保了各项补助资金及时足额发放到农民手中。近三年，共发放惠农资金2.49亿元，人均772元。同时，抓住国家强化农村基础设施建设的历史机遇，加大投入，实施了乡乡通油路、村村通等级路、村村通自来水等工程，解决了17.6万人的饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率达到85%，入户率达到80%；完成通乡油路铺油95.8公里，硬化通村等级路131公里，新建客运站4处、行政村汽车停靠站10个，145个村通上了公交客车，农村公路养护里程达到1394.6公里，有效解决了群众行路、吃水难的问题。突出改善生态环境和农民居住条件，先后建成“一池三改”示范工程12646户，完成造林封育面积13.38万亩，新修梯田7.04万亩，流域治理108.5平方公里；建成新农村示范点74个、小康屋示范户3777户，完成“三清五改”示范户4000户。

二、区实施“六大行动”助农增收存在的问题

虽然我区在贯彻省委32号文件，实施六大行动、增加农民收入方面作了大量工作，取得了一定的成效，但受自然条件和发展资金的制约，还存在一些不容忽视的问题。一是农村基础设施仍然比较薄弱。近几年来，由于国家对农业农村的投入逐步增加，农村基础设施建设得到不断加强，但与现代农业的发展要求相比，仍然有不少的差距。目前，全区尚有3460户农民群众居住在窑洞，有88个村没有通油路，农村公路路面铺装仅为17%；有4.62万人没有解决饮水安全问题，有291公里的干渠、支渠、斗渠没有衬砌。二是肉牛、果菜产业开发层次有待进一步提升。肉牛、果菜产业经过多年的发展，已初具规模，但总体来看，产业优势还不突出，集约化程度不高，没有规模优势，农民从肉牛、果菜产业中的收入仅占农民人均纯收入的28.8%。产业化中介组织还不够健全，农民生产的组织化程度较低，农民专业合作经济组织尚处在培育阶段，数量少、规模小、欠规范，自身实力不足，服务功能单一，难以引导农民按市场需求生产和规避市场风险。三是农村投入严重不足。我区属于典型的“吃饭不足型”财政，用于发展的资金十分有限，只有依靠转移支付才能实现正常运转。从我区近几年的农业发展投资来看，绝大部分资金来源于中央、省、市的项目投资。随着新农村建设的深入推进，今后新村建设、南北二塬和偏僻山区基础设施建设资金需求量日益加大，财政投入无能为力。四是农产品加工体系还没有完全建立。农产品加工企业的“龙头”带动作用发挥不够。从畜牧业深加工来看，我区有“景兴食品”、“凯沣食品”等产业化龙头企业，都具备一定的加工能力，但龙头企业与生产基地和农户尚未有效对接，不能有效带动农户生产，在应对市场变化上，对农民的帮助不大。从果、菜深加工来看，全区还没有一家果菜加工企业。

三、对继续实施“六大行动”助农增收的建议

按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，继续实施“六大行动”，努力促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

1.从发展特色产业入手,推进结构调整向纵深发展。坚定不移地按照全区“十二五”农业和农村工作发展规划，以现代农业产业园、绿色肉牛基地为带动，推进肉牛、果菜产业快速发展。肉牛产业以建设全省最大的绿色畜牧基地为目标，以培育发展专业大户、专业村、集约化养殖小区为重点，大力实施“万千百十”养牛工程，狠抓基础母牛保护、品种改良、秸秆转化利用等关键环节。果产业按照川区巩固提高，塬区整体推进、山区适度集中的原则，实施北部塬区果产业开发整乡推进工程，逐步实现适宜区域全覆盖。菜产业重点抓好柳湖—安国、四十里铺—白水—花所两个万亩无公害基地和10个特色示范点建设，每年新增设施菜2500亩、无公害蔬菜面积1万亩。

2.从龙头企业建办入手，壮大农村二三产业。围绕果菜、畜草产业，大力开发果汁、苹果脆片和皮革制品、生化药品、明胶制品、牛肉熟食品等产品，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业，拉长做粗产业链条，提高农产品附加值和综合效益。全面贯彻落实农民专业合作社有关政策规定，支持农民合作组织开展技术信息、仓储、运销、培训等服务。进一步引导、支持乡镇企业加快结构调整和体制机制创新，鼓励和引导个体、私营等非公经济通过收购、兼并、参股等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。

3.从职业技能培训入手，大力实施人力资源开发工程。全力组织实施新农村建设人才保障工程，按照培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，切实抓好农民教育培训，重点抓好以“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力就业技能培训计划”为重点的农村劳务转移就业培训，加快提高农民素质和创业能力，实现以提高素质促进创业，以创业带动就业，以就业富裕农民。同时，大力发展劳务经济，把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，每年新建劳务基地5个，巩固率达到70%以上。

4.从扶贫开发整村推进入手，着力提高贫困人口收入。坚持开发式扶贫方针，每年完成4—5个整村推进项目，努力降低贫困面。进一步加大科技扶贫、产业扶贫和基础设施建设，着力培育贫困乡村的主导产业，使每个贫困户都能有1个主导产业或增收项目。加强对口帮扶、社会帮扶，集中力量抓好重点乡村的扶贫开发，加大对贫困乡村和贫困人口的扶持力度，增强发展后劲。加大贫困乡村青壮年的职业教育，大规模开展技能培训和先进实用技术培训，推进智力扶贫。

5.从改善生产生活条件入手，大力加强农村基础设施建设。抢抓国家政策机遇，以“路、水、电、气、房”为重点，整合项目资金，分类规模推进，逐步缩小城乡基础设施差距。加快农村道路建设，实施村村通等级路工程。加强农田水利设施建设和饮用水源地保护，加快实施泾河灌区节水改造、泾河防洪减灾工程、泾河流域河道治理等农田水利工程。加强农村能源和生态建设，大力开发农村清洁能源，推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度。抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、重点公益林等生态工程建设，全方位推进新村建设，不断改善农民居住环境。