非公经济基层党建经验交流

国发2号文件下发后，《意见》从全国大局出发，紧紧抓住我省经济社会发展的重点领域和关键环节，牢牢把握长期制约我省发展的瓶颈和短板，对我省在全国的战略定位和交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、社会事业等重点发展任务做了全面部署，从财税、投资、产业、土地、人才等方面提出了一系列突破性的支持政策。省、市、县掀起“比、学、赶、超”的发展热潮，发展经济成了当前各项工作的重中之重。非公有制经济是经济发展中不可缺少的重要组成部分。县循环工业园区正是在这一大背景下应运而生，城关镇党委以发展的眼光看待事物，注重非公经济的迅猛发展。因为非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，具有着强大的生命力和广阔的发展空间。镇党委深知加强和改进非公有制企业党建工作，是加强党在非公经济领域的领导，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的根本要求，也是促进非公有制经济快速健康发展的重要保证，是实现经济社会又好又快发展的需要。

党的十七届四中全会《决定》指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在协会及各类新社会组织中建立党组织力度。”“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”由此可见，非公经济党建进入了新的发展阶段。

非公企业党组织首先是党的基层组织，要承担党建所赋予的基本职能，是党联系非公经济领域群众的桥梁和纽带，是党在非公经济组织中的战斗堡垒。但是，非公企业党组织发挥政治核心作用的要求和方式有别于其他基层党组织。非公经济党组织政治核心作用的发挥客观上是间接的，主要是通过党的强有力的思想政治工作来反映，党组织与企业主不是领导与被领导的关系，党的政治核心作用的发挥主要体现在对企业职工思想上的领导，对企业经营方向政治上的引导，对企业经营管理的协助指导上。科学地设计非公企业党组织的定位，必须要把普遍性与特殊性有机结合，统筹考虑。由于其普遍性，在加强非公企业基层党建中，就不会失去原则性，就敢于采取普遍适用的原则与方法，理直气壮地开展工作。

一、城关镇非公企业党组织基本情况

（一）我镇共有非公企业100余家，已单独组建党组织的非公企业13家，其中规模以上（以年销售收入500万以上为标准）有4家，建立联合党支部4个（含盖89家非公企业），职工人数1000余人。城关镇党委一直重视这些企业的党建工作，特别对规模以上企业建立党组织的工作更是常抓不懈，并取得了一定的成绩。截止2012年3月，我镇有4家规模非公企业建立党组织，其中县耐火材料厂、金铭公司、黔中酒业和西秀制药厂4家成立党支部。规模以上非公企业党组织组建率为100%。

（二）全镇已建党组织的非公企业实有党员104人，未建单独建立党组织的非公企业有党员89人。耐火材料厂党支部有党员7人，占已单独建党组织的非公企业党员数的46.67%，一直是城关镇非公企业党建工作的重要力量。非公企业党员学历情况为：大学本科8人，占7.6%；大学专科14人，占13.46%；高中及以下学历82人，占78.85%。党员职务情况为：管理、技术人员33人，占31.73%；普通工人71人，占68.27%。党员年龄情况为：35岁及以下党员42人，占40.39%；36至45岁党员28人，占26.92%；46至54岁党员23人，占22.12%；55岁及以上11人，占10.58%。

（三）为加强企业党组织工作的顺利开展和方针政策的贯彻落实，我镇立足于党务工作专职化，配合县委组织部选派党建指导员深入到非公企业，协助企业开展党建工作，充分调动起企业党建的积极活跃气氛，将党建理念逐渐引入企业的生产经营活动中，帮助企业出谋划策、助推发展。近年来，镇党委遵照“建立一个企业就跟进一个党组织”的思路，采取“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”的方法，建立和完善非公企业党组织，扩大党组织的覆盖面。非公企业党组织，从无到有，截止2012年3月，全镇建立非公企业党组织16个。打造了耐火材料厂党支部，金铭公司党支部等树得起、叫得响、推得开的党建工作品牌。

二、非公企业党组织建设的主要做法

随着我镇经济社会的快速发展，新落户非公企业与日俱增，针对非公企业飞速发展的现实，规模以下非公企业党组织建设以“创先争优”活动活动为契机，认真贯彻市、县委关于加强非公党建工作部署，本着“解放思想、实事求是、改革创新、大胆探索”的精神，按照“组织建起来，工作转起来，党员管起来，作用显出来”的基本思路，以高度负责和奋发有为的姿态，因企制宜，创造性地开展工作，使我镇非公企业党建工作步入“高速路”，为推进非公企业党建走向科学化奠定了坚实基础。为推动这些企业建立党组织，我镇制定方案，不断深入企业拜访，千方百计找到企业负责人当面恳谈，力促企业建立党组织。在做好企业负责人同意建立党组织的基础上，我镇针对各企业在经济实力、组建积极性、员工人数和党员数量等实际情况，按“组建三式”的方法，稳步推进规模以上非公企业建立党组织工作。

一是企业独立自建式。金铭公司等5家企业的党员数达3人或以上，积极性较高，能提供党员活动场所，具备充足条件，我们积极引导他们主动、单独成立党支部。。

二是企业联建式。方法一：协调多家企业成立联合党支部。方法二：采取“以强带弱”方式，使一些缺乏组建条件的企业与已建党支部的企业联合成立党支部。

三是机关派建式。正式党员不足3人，又不具备条件与其他企业成立联合党支部，我们选派机关干部到企业担任党建指导员，从而为企业创造条件建立党支部。

三、抢抓基层组织建设年契机，推进非公经济党建工作

（一）结合“领头雁”项目实施，抓好非公经济党书记工作。

在规模以上非公企业建立党组织的基础上，我镇着眼于发挥党组织的战斗堡垒作用，选好一名党组织负责人。对企业内部有合适党组织负责人选的，通过召开党员大会，从内部选举产生党组织负责人。对于内部暂时没有合适党组织负责人人选的，在征求企业主意见的基础上，通过挂职方式，由我镇从机关中选派优秀党员干部到企业担任党建指导员指导党建工作。抓好基层党组织班子建设，建好非公企业党组织，关键是组建起素质高、能力强的领导班子，而重中之重是选好一把手。在选配企业党组织负责人时，注重三个条件：即政治素质高，工作能力强，同时考虑书记人选在企业中的行政地位，在符合任职条件的情况下，经营者、领导班子成员、中层管理人员优先。采取个别专职、大部分是中层管理人员兼职、最好是党员企业主担任一把手的做法，运行效果良好。

（二）建立一套较全面的党建工作制度。

为全面提高企业党组织领导班子执政能力，镇党委要求各企业支部严格落实会议制度，坚持每季度召开一次非公党建联席会议，研究部署调度工作；建立非公党建指导员培训、汇报制度，定期汇报工作开展情况，对非公企业开展有针对性的指导活动。开展丰富多彩的组织活动，组织新党员参观革命教育基地；在非公企业党员之间倡导开展“为企业作贡献，为党旗添光彩”实践活动。

（三）抓突出，树典型。

选树典型，宣传典型，运用典型引路，是推进基层党建的成功做法。以“党组织班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”为标准，先后选树2个基层组织建设示范点，通过示范点建设引导非公企业党组织围绕生产经营、队伍建设、企业文化、和谐企业建设等，创新活动内容方式，在推动非公企业科学发展实践中发挥了先进性作用。

（四）、创新工作思路，充分发挥党组织和党员的作用。

党章对基层党支部职责作出详细明确的规定，并要求充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这完全适用于非公企业党组织。一是举发展旗。非公企业是以赢利为目的的经济组织。非公企业党组织要作为企业发展的政治保证和引导促进力量来开展自身工作，要从指导思想上跳出“就党建抓党建”、“就组织抓组织”的自我循环，转变为“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的良性循环，把党的工作着力点和最终落脚点放在支持和促进企业经济发展上来。二是走结合路。结合就是坚持走非公党建与企业生产经营、中心任务紧密结合的道路，就是坚持走与实际紧密结合的道路，坚持把党建工作与企业文化建设有机融合起来。激发党员意识，让党员走进企业有归属感、站在岗位有责任感、踏上社会有自豪感，影响带动业主和员工爱国、爱党、爱企业，提升企业的团队精神。同时，企业党组织只有及时了解职工的意见和愿望，对企业的内部管理措施进行依法监督，对发生的问题进行有效地协调，才能在广大党员和员工中树立形象，建立影响。通过积极搭建党员、业主、员工之间的沟通协调平台，鼓励党员积极收集和反映员工心声，积极协调利益关系，及时化解各种矛盾，党组织既教育企业必须依法合规，也教育职工通过促进企业不断发展，来实现大多数员工的根本利益和个人的全面发展。从而维护各方的合法权益，促进了企业和谐稳定。对于企业的重大决策，做到决策前广泛征求员工意见，决策中大胆发表主张建议，决策后组织党员带头贯彻落实。这样，无论是上项目、搞厂建，还是裁员、办福利，党总支都选准角度，主动参与，很好地发挥了既推动企业发展，又维护员工合法权益的作用。