城乡低保管理经验交流

我县低保制度从1998年1月1日开始实施，随着社会保障制度的不断健全，低保覆盖人群逐步扩大，户数逐步增多，低保资金的支出增长明显，有效地保障了全县困难群众的基本生活，促进了我县经济社会的较快发展和和谐稳定。截止2011年12月底，全县城乡低保对象8325户13252人（其中农村低保对象7900户12601人，农村低保人数占农村总人口的2.96%），同比增长3.9%。但审计中也发现了城乡低保管理中存在一些亟待改进和完善的问题。

一、缺乏科学测算方法，低保对象的家庭成员收入准确核定难。现行《省最低生活保障家庭收入核定办法（试行）》虽在收入范围和测算上有了明确规定，但在实际中操作性和指导性不强。当前，由于经济多元化，家庭财产表现形式多样，个人收入来源的途径各不相同，信息不畅通，给保障对象准入资格审核带来较多难度。个别乡镇对申请低保家庭的个人收入全核定为“0”，有些乡镇将申请低保的不同家庭成员收入全核定为相同的收入。由于家庭收入核定不准确，很难把好低保对象准入关。

二、未实现管理部门信息共享，低保工作动态管理实施不够到位。从我县低保制度建立以来，乡镇和村干部反映“进低保容易，退出低保难”的问题。由于民政、公安、社保、地税、金融、车辆、房产等管理等部门未实现信息共享，无法实施对低保对象的家庭收入、个人存款情况的核查，低保户存在购车、购房、生产经营、子女就业、参加工作、家庭生活好转、自然减员等情况未及时退保。另一方面退出机制落实难，清退机制、清退手段和处罚力度较为薄弱，清退措施难以落实。

三、低保工作量大面广，民政部门难以全面掌握低保对象的家庭动态信息。县民政局目前没有专职的低保工作人员，只有5位兼职的人员，全县各乡镇也只有1位民政助理员负责低保工作，其职责都是全方位的、综合性的，且岗位轮换快，并没有专职人员负责低保管理工作，人手严重不足，常常是一个工作人员负责几十个、几百家低保户的跟踪随访工作，自然是力不从心，低保工作的动态管理严重滞后。

为了解决低保动态管理工作中存在的问题，审计建议：一是建立和完善低保对象季度、年度重新就业申报和收入核定制度。实行低保人员准入前自觉履行再就业、收入情况申报诚信承诺制度，对采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要落实责任追究制度，维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。二是尽快建立民政与公安、社保、财税、人行、房产、车辆管理等部门的信息共享和联合审查机制。民政府部门要加强与相关部门的横向联系和联动作用，利用信息化手段准确掌握低保对象家庭成员信息变动情况，严格审查低保户的准入资格和退出条件，完善准入、退出机制。三是落实乡镇驻村干部低保管理工作跟踪随访制度。低保工作量大，涉及面广，目前我县有13000多低保对象，单靠县民政部门和乡镇民政助理员难以掌握低保对象的动态信息。乡镇驻村干部要做好本村低保家庭的定期跟踪随访工作，并将低保动态管理责任落实到驻村干部的年度责任考核当中去，以随时了解最新情况，做好低保工作的“应保尽保、应退尽退”,保证公共资源社会公平分配和合法利用。