基层农技推广与建设补助方案

一、基本情况

1、农业农村经济基本情况

区地处市城郊，农村辖二乡二镇43个行政村，耕地面积5.7万亩（水田4.5万亩，旱地1.2万亩），农户2.1万户，农业人口7.8万人。2011年，全区农业总产值达4.4亿元，农民人均纯收入7934元。

2、农业主导产业发展情况

我区农业主导产业分别为水稻、生猪、蔬菜、甘蔗等四大产业。2011年，全区水稻面积7.2万亩，水稻总产3.07万吨，产值7800万元；蔬菜播种面积3.5万亩,产值10500万元;甘蔗种植面积5000亩,产值3000万;生猪出栏12万头，产值16800万元。4大农业主导产业的产值合计为38100万元，占农业总产值的85.6%。

3、基层农技推广体系改革与建设情况。

我区基层农技推广体系改革工作已于2011年8月正式启动,现各项工作基本完成到位。一是对乡镇农技人员重新进行了核编，确定乡镇农技人员编制数为35人，区农业局实际接收19人。二是建立了乡镇农技推广综合服务站，实现了“三权归县”、双重管理、综合建站，乡镇农技推广综合服务站农技人员的基本工资和绩效工资纳入区财政预算，区农业局按人均1万元保障乡镇农技推广综合站工作经费。三是制定了乡镇农技综合服务站岗位职责，建立了区农业局、乡镇政府、服务对象三方考评机制和竞争上岗机制，乡镇农技推广体系运行顺畅，服务高效。

4、我区农业行政管理体制建设情况

区农业局是全区农业行政事业管理单位，局机关设办公室、蔬菜办、行政审批服务股，局下属单位有农技推广中心（设农技站、土肥站、植保站）、畜牧局（设畜牧兽医站、动物卫生监督所、动物检疫站）、农经站、生产股、种子站、行政执法大队、乡镇农业技术推广综合服务站。做到机构设置合理，管理体制顺畅，工作协调配合，技术服务到位。

二、年度目标

以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过完善农技推广体制机制、培育农业科技示范户、优化农业区科技示范基地、推广更新主导品种和主推技术、强化农技人员知识更新培训等措施，实现基层农业技术推广机构的“四有五化”，即：有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地，站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化；建立农技推广责任、人员聘用、绩效考评制和知识更新等制度；完善“专家组＋试验示范基地＋农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的农业科技成果转化应用快捷机制，逐步建立县、乡、村农业科技试验示范推广网络。

围绕主导产业，加强主导品种和主推技术的筛选与推广，使主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上；加大农业科技示范户的培育力度，提升他们辐射带动周边农户的能力；加强农业科技示范基地建设，发挥基地的示范带动效应；通过重点培训和师资培训，提升基层农技推广综合站站长暨农技专家的业务水平和田间培训指导能力。通过项目实施，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供技术支撑和人才保障。

三、实施内容

（一）进一步完善基层农技推广体制机制改革与建设

1、优化乡镇农技推广综合站工作岗位设置和职责

进一步优化乡镇农技推广综合站的岗位设置和完善农技人员职责分工，做到人尽其才，才尽其用，用尽其所。

根据所在乡镇农技人员人员数量、专业结构暨所辖区域产业大小等实际情况增减设置站长、副站长、农技员（含农技、土肥）、植保员、经作员、农机员、动物防疫检疫员、水产员、农产品质量监督员、农经员、信息员岗位，实行一人多岗、多岗一人，分工合理、责任明确，团结协作、服务高效，充分体现“精简、统一、效能”原则。

2、创新人事制度，实行人员聘用制度

乡镇农技推广综合服务站工作岗位如出现人员空缺，则按照公开、公平、公正、择优原则，通过考试，竞争上岗，选拔农业院校大学毕业生，进入农技推广队伍，推行公益性农技人员资格准入制度。

3、建立村级服务网点，做好公益性农技推广工作

以行政村为单位，每村选聘1—2名村级农技推广协助员（村级防疫员），协助做好辖区内公益性农技推广工作。农技推广协助员劳动报酬，由财政暂按年人均1200元标准列入预算，并要求逐步增加。

4、创新农技推广模式，建立多元推广机制

采取区、乡镇农技人员联动和首席专家负责制，全面推行以农技人员包村联户为主要模式的农技推广制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，充分利用现代传媒开展技术服务。区农业局要求在每个乡镇至少设立一个农业技术推广试验示范基地，确定一个主导品种。局每个站室和乡镇综合服务站每年选取1-2项新技术或新品种开展试验示范活动，区、乡每位农技人员每年到村培训指导次数不能少于15次。

协调和支持农业技术培训机构、农业企业、农民专业合作社、种养大户、科技示范户等开展农技推广服务。

5、建立工作绩效考评制度和乡镇农技推广综合服务站负责人竞争上岗制度

依据《区乡镇农技人员考评细则》，对农技人员的农技推广实绩每季度考评一次，年终计算平均考评得分。农技人员的绩效工资、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。对全区乡镇农技推广综合服务站站长、副站长职务，推行竞争机制。根据考评成绩，由区农业局统一调配、任用和撤换，实行能者上、庸者让、不称职者下。

（二）确定主导产业

按照产业规模大小，依次确定水稻、生猪、蔬菜、甘蔗为我区4个主导产业。努力增强主导产业的造血功能，改善其基础设施，提升机械化生产水平，优化品质、增加总量、提高效益。侧重发展主导产业农产品加工业，延伸产业链，增加主导农产品附加值，提升我区农业经济实力。

（三）筛选、确定主导品种和主推技术

通过多年的推广和筛选，确定我区当前4大主导产业的主导品种、主推技术：

（1）水稻主导品种：根据我区2012年现代农业水稻新品种试验示范结果，2013年水稻主导品种早稻为陵两优211、中嘉早17、株两优08、五丰优623、金优418、威优州418、金优458、欣荣优2045、五丰优157、五优21、荣优463等；中（一晚）为Y两优916、Y两优1号、深优5814等；二晚为五丰优308、H优518、天美1号、淦两优602、天优华占、金优H4、天优1251、荣优华占等。

主推技术：“多用一斤种，增收百斤粮”、测土配方（“山”型）施肥、病虫害统防统治、水稻集中育秧抛秧等。

（2）生猪主导品种：长白、大约克、杜洛克及其相互杂交或与地方品种杂交品种。

主推技术：三元（或二元）杂交、人工授精、定期防疫保健等。

（3）蔬菜主导品种：辣椒、番茄、各类叶子菜等。

主推技术：大棚蔬菜生产术、生物防病虫、无公害生产规程等。

（4）甘蔗品种：传绿皮甘蔗

主推技术：地膜种植。

（四）精选技术指导员

根据示范县项目实施需要，我区精选了41名农业技术指导员。这41名农技指导员，中级职称2人，初级职称12人，技术员36人。农技指导员全年进村入户时间不少于150天。根据需要选派他们参加业务培训，进一步提高他们的业务水平和田间培训指导能力。

（五）培育农业科技示范户

围绕主导产业，面向全区4个乡镇遴选406户具有一定生产规模、生产技术水平较高、邻里关系融洽的农户作为农业科技示范户，其中水稻生产示范户150户，生猪生产示范户100户，蔬菜生产示范户100户，甘蔗生产示范户56户。

由41名农技指导员对406个科技示范户实行对接帮扶，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式，指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高科学种养水平。要求科技示范户带头学习使用新技术、辐射带动周边农民、协助技术指导员做好技术推广、技术信息采集和项目评价等工作，着力发挥科技示范户的辐射带动作用，促进全县主导产业和农村经济的快速发展。

重点加大新型农民培养力度，创新农民培训方式，推广农民田间学校培训模式，通过参与式、启发式、互动式教学方式，提高学员的学习兴趣和培训效果，增强学员的实践能力和技术传授能力。全年举办3期以上的农民田间学校，培养农村实用人才200名以上。

（六）充分发挥科技示范基地的示范带动作用

根据我区养殖产业特色，建立1个农业科技示范基地。切实做到技术骨干沉入示范基地，良种良法引入示范基地，农机农艺融入示范基地。

生猪标准化养殖示范基地，地点在丽阳乡丰田村，有良种公猪40头，良种母猪1000头，人工授精设施设备齐全。示范带动50个养猪大户实行生猪人工授精，年供精5000头（次），全区生猪良种覆盖率达90%，年降低养公猪饲料成本15万元。

做到切实巩固提高农业科技示范基地的成效，进一步发挥农业科技示范基地的示范带动效应。

四、进度安排

2012年示范县项目实施时间为2012年9月—2013年9月。其中：

2012年9月制定项目实施方案；

2012年10月—2013年3月，开展基层农技人员培训、科技示范户培训指导、科技试验示范技术推广、主导品种与主推技术推介等工作；

2013年4--9月，对项目实施情况开展自评，对资料进行整理、归档，做好迎接检查验收等工作。

五、主要参与单位、人员情况与任务分工

1、主要参与单位

区政府、区农业局、区财政局及区农业局下属单位（含区农技推广中心、乡镇农技推广综合站等）。

2、人员情况

参与项目实施的有49人。其中区级领导4人，部门领导4，区农业局内农技人员18人，乡镇农技推广综合站农技人员23人。

3、任务分工

（1）领导小组任务分工

区长负责项目实施的全面工作。

区委分管领导负责召集领导小组成员会议，讨论确定改革方向、基层农技推广体制机制建设内容、财政保障及区农业、财政、乡镇的协调工作。

常务副区长负责基层农技推广机构的人员编制核定和财政保障工作。

分管副区长负责督促落实项目实施步骤、进度和具体完成时间。

区农业局局长具体负责项目实施方案的制定，基层农技推广机构岗位设置和“三权归县”的工作衔接，主导产业、示范基地、专家组成员构成、农技人员的确定、科技示范户的筛选。

区财政局局长、分管副局长具体负责项目实施方案的审定，项目资金的管理和基层农技推广体系建设的财政保障工作。

区农业局分管副局长负责召集专家组成员会议，讨论制定各项先进实用农业技术推广实施方案，携同农技推广专家组成员创新农技推广机制，筛选主导品种和主推技术，开展技术指导服务。同时具体负责领导小组办公室的日常工作，包括起草实施方案和各项工作方案，组织农技人员培训，项目实施进度的网上填报，项目实施工作的宣传报道，项目资料的整理归档。

区农技推广中心主任负责有关农业技术推广工作，抓好农业科技示范基地建设。

区财政局农财股股长具体做好项目资金的日常监督管理工作，确保项目资金专户储存，专款专用。

区农业局财务人员具体做好基层农技人员绩效工资发放和工作经费拨付。

（2）科技示范基地的承担单位与指导专家分工

区畜牧局负责生猪人工授精技术示范基地和无公害生猪养殖示范基地。责任人：程仁虎。

各乡镇农技推广综合服务站负责各乡镇科技示范户日常管理。责任人：欧阳小琴、徐前兵、马清良、徐承鑫。

（3）农技人员培训与科技示范户培育分工

局科教股负责41名农技员集中轮训和406户科技示范户培训的教学管理及协调工作。责任人：汪国梁。

六、经费使用安排

中央40.62万元用于：

（一）农技人员下乡开展技术指导和培训费用8万元。主要用于乡镇、区域和区级农技人员进村入户开展技术

指导所发生的交通等费用补助以及完成全区农技推广重大任务的绩效奖励等。

（二）农业科技示范户的物化技术补助10.15万元。主要用于农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、肥料、农药等物化技术补助。全区科技示范户406户，每户平均补助250元。

（三）农业科技试验示范基地建设补助15万元。主要用于试验示范基地采用新品种、新技术、新设备过程中的设施设备建设补助以及购买种子、肥料、农药等补助。

（四）聘请专家费用2万元。主要用于聘请技术指导专家的差旅费、交通费、专家劳务费等。

（五）农技人员和新型农民培训费用3万元。主要用于农技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。其中，2万元用于农技人员培训，1万元用于新型农民培训。

（六）技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用2.47万元。主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资料印刷费等。

七、保障措施

1、加强组织领导与工作协调。

区基层农技推广体系改革与建设示范县项目领导小组，负责组织协调项目的实施和项目资金的监督管理。领导小组下设办公室，具体负责制定并报批项目实施方案，负责做好项目实施工作和项目资金使用的日常管理及项目资料的收集、整理、归档。

2、充分发挥农技推广专家组人员的指导作用。

区农技推广专家组，负责制定和完善各项农技推广技术实施方案，筛选主导品种和主推技术，开展试验示范和技术指导服务。专家组成员共13人，他们经验丰富、技术精湛、服务热情、责任心强，涵盖种养各个方面。

3、加大资金投入和监管力度。

将全区公益性农技推广机构履行职责所需经费纳入区财政预算。采取有效措施，切实加大农技推广体系改革与建设的资金投入。做到统一部署，统筹项目资源和技术力量，实现部门、人才、项目、资金的优势集成，形成工作合力。切实加强全区农技推广机构条件建设，提升农业公共服务能力。区财政局安排专人监督管理项目资金，并设立项目资金专帐。切实做到专款专用。

4、建立档案制度，加强农技人员绩效考评。

建立基层农技人员和科技示范户档案和农技人员绩效考评制度，保证项目实施工作的有序开展。

5、加大总结宣传力度，扩大影响力。

制定并落实扶持和激励政策，对积极投身生产一线、认真开展科技服务、成效显著、服务对象满意的单位和科技人员，给予表彰奖励。及时宣传项目实施中的有效做法和典型经验。通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，大力宣传基层农业技术推广改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术推广人员牢记宗旨、艰苦奋斗、扎根农村、服务农民的先进事迹，大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，努力营造基层农技推广体系改革与建设工作的良好社会氛围，激励广大基层农技人员建功立业。