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高标准农田建设质量回头看工作方案

为进一步解决2011年以来高标准农田建设中存在的质量问题,有效防范化解风险,提升建设质量和水平,按照省农业农村厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅《关于开展高标准农田建设质量“回头看”的通知》部署要求,县上决定集中开展全县高标准农田建设质量“回头看”。现制定如下工作方案。

一、总体要求

耕地是保障粮食安全的重要基础,建设高标准农田是提升耕地质量、保障粮食安全的重要抓手。自2011年开展高标准农田建设以来,全县通过高标准农田建设,农业生产条件逐步改善,粮食保障能力明显提高。但是,实践中还存在有的项目前期规划不科学、实施过程不规范、工程质量不合格、建后管护不到位等质量问题。集中开展高标准农田建设质量“回头看”,要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实关于高标准农田建设系列重要指示和对工作的重要指示精神,按照省农业农村厅和县委、县政府的部署要求,着力摸排、整改2011年以来高标准农田建设质量存在的主要问题和风险,完善高标准农田建设质量管理长效机制,显著提升全县高标准农田建设质量和水平,为保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,推进农业农村现代化提供有力支撑。

二、主要范围

2011年以来全县发改、财政、自然资源、水务、水保等部门按照高标准农田建设相关规划和标准要求,使用中央和地方财政资金、社会资金建设且已竣工验收的高标准农田建设项目(包括灾毁农田修复项目)。2019年以来由农业农村部门立项、审批、实施的高标准农田建设项目。

三、重点内容

围绕高标准农田建设项目规划、实施、建后利用等全生命周期,对不同阶段存在的主要问题和风险开展分析摸排,重点包括以下几个方面:

(一)前期规划方面。项目区是否具备实施高标准农田建设项目条件,地块是否相对集中连片,水源是否保障;项目实施前是否征求群众意见并得到多数认同;规划是否存在违背自然规律超高标准设计或过低标准配置等不符合当地生产实际的内容等。

(二)实施过程方面。项目建设是否按程序履行了相关审批和建设手续;建设单位是否按照有关标准规范和质量要求开展项目建设,是否存在偷工减料、违规作业、降低标准、弄虚作假等问题;实施主体对项目建设过程监管是否到位;群众反映的问题是否得到妥善解决等。

(三)工程质量方面。竣工验收的道路、田间灌溉排水工程等田间基础设施是否存在工程质量问题,是否存在损毁未修复影响正常农业生产;电力配套设施是否完整并使用,是否存在已建机井有井无电;建成的工程设施是否存在不能用、不好用;工程建设过程中是否损害群众利益等。

(四)建后管护方面。已建成的高标准农田是否存在违规占用、撂荒、“非粮化”、“非农化”现象;是否建立建后管护制度,落实管护主体、责任和资金,是否及时解决已建成高标准农田出现的问题等。

(五)合规廉政方面。建设单位是否拖欠农民工工资或违规拖欠施工单位工程款;项目资金是否存在挤占、挪用,是否存在围标串标、暗箱操作、私下勾兑等违法违纪行为;是否公开信息主动接受社会各界监督,是否及时回应并处置信访问题、投诉建议等。

四、实施步骤

高标准农田建设质量“回头看”工作开始,主要分为工作部署、摸排自查、整改落实等三个阶段,9月底前完成。

(一)工作部署。县农业农村局牵头,会同发改、财政、自然资源、水务、水保等部门制定工作方案,组织开展原主管范围内高标准农田建设质量“回头看”。

(二)摸排自查。县农业农村局结合“十二五”以来高标准农田建设清查评估和问题整改成果,协调组织发改、财政、自然资源、水务、水保部门对2018年底前已建成的高标准农田开展建设质量“回头看”;对2019年以来由县农业农村局立项、审批、实施的高标准农田建设项目,要结合项目建设和竣工验收,严格开展自查工作。要坚持边摸排自查、边整改落实,抓紧处理建设质量问题。

(三)整改落实。县农业农村、发改、财政、自然资源、水务、水保等部门要针对各自摸排自查发现的质量问题,逐项制定整改方案,明确整改目标、措施、责任和时限,分类分步坚决整改,并建立问题整改台账,做到发现一个整改一个,完成一个销号一个。对涉及损害群众利益、工作程序不规范、工程质量不合格、建设资金违规套用等问题的,要压实工作责任,组织有关部门和人员立行立改,对问题性质严重的,要主动配合相关部门严肃处理。对投入标准不高、非人为原因损毁等导致建设质量问题的,要明确整改落实时间表、路线图,结合新一轮高标准农田建设规划编制等,逐项整改落实并销号。

五、保障措施

(一)强化组织领导。为了加强对高标准农田建设质量“回头看”工作的组织领导,经报请县政府同意,县上成立以分管副县长为组长,农业农村局主要负责人为副组长,各实施部门、乡镇为成员的高标准农田建设质量“回头看”领导小组,负责协调推进“回头看”工作,审议决策重要事项,协调有关部门推动问题解决。各部门要坚持问题导向,明确任务职责,落实具体人员,压实工作责任,加强舆情监测,对群众、媒体等反映的有关问题及时核实并澄清说明,对确实存在问题的要坚决整改,避免造成不良社会影响。领导小组成员单位负责同志要实时掌握摸排和整改工作进展情况,重大风险要立即向县委、县政府汇报并尽快消除隐患,确保风险可控,不发生群体性事件。

(二)加强指导督促。“回头看”领导小组要充分利用信息化手段,以会议培训、工作调研等形式,加强项目建设质量“回头看”工作政策学习,及时指导有关问题处理。县农业农村局要建立工作进展调度机制,随时掌握工作推进情况,督促按计划完成整改落实工作。2021年6月底前和9月20日前,各部门要向县高标准农田建设质量“回头看”领导小组办公室分别报送摸排自查情况报告、整改工作台账和整改落实情况报告。

(三)完善长效机制。县农业农村局要认真贯彻落实《高标准农田建设质量管理办法(试行)》(农建发〔2021〕1号)有关要求,充分利用舆论监督、群众反映,调研评价等多种方式,定期组织开展建设质量监督工作,对建设质量问题早发现、早反应、早处理,有效规避风险,不断优化完善政策措施。要建立质量问题整改逐项销号制度,对摸排自查发现需长期整改的问题,加大跟踪落实力度,督促按计划完成整改落实工作。要结合问题摸排与整改,深入分析原因,举一反三,不断完善相关制度,堵塞管理漏洞,建立健全高标准农田项目建设质量管理长效机制。

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