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农村公路“路长制”实施方案

为全面贯彻落实党的十九大精神和关于“四好农村路”重要指示精神,加快推进“四好农村路”高质量发展,全面助力乡村振兴战略,进一步完善农村公路管理体制机制,实现“建好、管好、养好、运营好”农村公路的总目标,全面推行农村公路“路长制”。根据我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务,以推动落实农村公路主体责任、健全农村公路管理养护体制机制为总体目标,全面建立和实行“路长制”,为实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展,充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。

二、工作目标

通过对全县农村公路实行“路长制”,建立覆盖县、乡、村的路长组织体系,全面落实农村公路主体责任,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导的资金保障机制。

到2022年底,全面建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系,农村公路“路长制”管理模式全面建立,政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局全面形成,农村公路治理体系和治理能力显著提升。实现农村公路“畅洁绿美安”目标,人民群众满意度和幸福感明显提升。

三、组织体系

(一)组织形式

按照“总路长+副总路长+县道路长+乡道路长+村级路长+村级专管员”的组织形式,总路长由县人民政府县长担任;副总路长由县人民政府分管交通的副县长担任。每条县道由县级领导担任路长;每条乡道由乡(镇)长担任路长;村级路长由村民委员会支书担任,村级路长负责行政村范围所有村道,村级路长下设专管员。各级路长按辖区和责任对农村公路(含隧道、桥梁、涵洞)、附属设施、路容路貌、交通安全、路产路权、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级,建立覆盖全县农村公路的县、乡、村三级路长责任体系。

(二)成立领导机构

为保障路长制体系高效运转,成立县农村公路“路长制”工作领导小组(具体名单见附件),下设路长办公室,实行总路长统一领导,各级路长分工负责,路长办公室统筹组织实施、协调推动的路长制责任体系。

(三)路长办公室职责

路长办公室承担路长制组织实施具体工作,负责路长联席会议的日常事务。落实总路长、路长联席会议确定的事项;负责拟订路长制相关管理制度、工作流程和考核办法;负责落实农村公路建管养运的资金筹集,协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置、“四好农村路”建设推进等重大问题;组织实施考核,定期公布考核结果,强化激励问责。

路长办公室要不定期组织成员单位召开联席会议,协调解决农村公路建管养运中遇到的重点难点问题。县政府根据工作需要组织交通、公安、国土资源、环保、安全监管、农业、水利等相关职能部门人员开展联合执法,配合各级路长处置工作中遇到的问题。

(四)路长办公室成员单位职责

1.县交通运输局:负责路长办公室日常工作,牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和办法,组织各成员单位召开联席会议,加强农村公路管理等。

2.县发展改革委:按职能负责农村公路有关重大项目前期工作审批,配合县交通运输部门协调推进项目建设,协调农村公路管理保护有关规划的衔接等。

3.县财政局:负责落实路长制工作经费,协调政府公共资源交易部门合理简化农村公路设计、监理、施工等环节的招投标程序等。

4.县公安局:负责农村公路交通安全管理,维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,对行驶在农村公路上的客运车辆等车辆驾驶员进行安全教育,并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施的行为等。

5.县自然资源局:负责协调农村公路建设项目用地保障,对涉路地质灾害防治处置进行监督指导,指导用地单位依法申请确权登记等。

6.县生态环境局:负责农村公路项目环境影响评价审批(备案)管理,加强公路建设过程中的环境监管。

7.县应急管理局:建立安全监管机制,降低安全生产事故率等。

8.县农业农村局、扶贫办:负责整合惠农利民的相关政策和资金,助推农村公路建管养运各项工作全面协调发展等。

9.县水利局:负责指导将过水桥涵、行蓄洪区撤退路等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合,并负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业,以及对妨碍公共交通安全等水事违法案件进行查处。

10.县林业中心:鼓励在农村公路用地范围内的宜林地区,结合农村公路绿化工作,按照适地适树原则,充分考虑空间的配置和季节变化,种植经济价值较高的树木、灌木、花草等。

11.县文广旅游局:负责将当地旅游业和农村公路紧密结合起来,围绕农村公路通达地区,大力发展乡村旅游,带动农村经济发展等。

(五)各级路长职责

总路长对本县农村公路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责,负责组织研究农村公路重要政策,组织建立以财政投入为主、多元筹措为辅的农村公路建设养护资金保障机制,协调解决重大问题,监督考核辖区内下级路长和相关部门履职情况。副总路长协助总路长开展工作,具体负责日常工作。

县道路长对所负责县道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,协调解决突出问题,解决县道建设的征地拆迁及红线控制范围内保护工作,督促指导相关部门履行职责。

乡道路长对所负责乡道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,协调解决突出问题,解决乡、村道路建设的征地拆迁及红线控制范围内保护工作,引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护。完成总路长交办的各项工作。

村级路长对本行政村范围内的村道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责,协调解决突出问题,完成总路长交办的各项工作。

(六)推广乡村道路专管员制度

总路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,确定各乡镇的乡村道路专管员数量,通过政府购买服务、村干部或党员兼职等方式确定乡村道路专管员,原则上每个建制村要有1名专职的乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理,每名乡村道路专管员负责建制村范围内的农村公路管理巡查、隐患排查、养护监督,具体规模和巡查频率由各地根据实际情况确定。

四、主要任务

(一)加快农村公路建设步伐。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要,根据国家和我省“十四五”农村公路重点建设任务,推动县乡公路提档升级,巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果,加快推进通村入组道路建设,进一步提升农村公路路网通行能力。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设,加快农村公路县乡道安全隐患路段的治理。健全农村公路建设质量监管机制,落实工程质量终身责任制,建立以质量为核心的信用评价机制,不断提升建设质量。

(二)加强农村公路管理养护。深化农村公路管理养护体制改革,实现县有中心站、乡有管养站、村有养护室,建立县、乡、村三级联动的农村公路管护机制。完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公路养护的政策措施,建立健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。落实日常养护及人员经费,加强日常巡查和农村公路病害防治。规范养护管理,加强养护考评,提升养护质量。每年组织开展农村公路技术状况评定,充分运用评定结果,科学安排农村公路养护工程。

(三)落实路产路权保护责任。落实《公路法》、《道路运输条例》、《公路安全保护条例》等法律法规规定,建立农村公路多部门联合执法机制,完善行政综合执法机制。建立县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,健全乡级人民政府与执法部门的协作机制。落实执法监督主体责任,建立日常监管巡查制度,加强路产路权保护,强化执法工作的配合协调。严厉打击超限超载、非法侵占、破坏沿线设施等各类违法行为。

(四)开展路域环境综合整治。结合农村人居环境整治工作,持续推进农村公路路域环境综合整治,逐步实施“路田分家”“路宅分家”。实施农村公路清洁行动,清理各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设,推进农村公路绿化、美化工程,加快建设美丽生态文明农村路。

(五)加强农村公路生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进农村公路沿线生态修复和环境保护,加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护,实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制,结合农村公路沿线地形、地质、水文条件,合理建设农村公路,避免高填深挖,减少对沿线生态环境的破坏。

五、保障措施

(一)强化责任落实。加强组织领导,督促各有关单位按照职责分工,密切配合、协调联动,共同推进农村公路管理工作。要完善考核奖惩机制,对“路长制”实施中表现突出的单位和个人,按照规定给予通报表扬,对落实不力的依法依规追究责任。

(二)加强协调配合。建立健全以政府为主导、部门各司其职的“路长”工作保障机制,要自觉服从“路长”的协调和管理,全力支持“路长制”工作的运行,建立工作联席机制,相互沟通、相互配合,形成横向到底、纵向到边的“路长”管理体系。

(三)做好建档立卡。组织对公路、公路附属设施、公路用地、绿化苗木调查核实,明确各路段管理养护责任人,建立责任档案并登记造册,建立县、乡、村农村公路管理基本信息数据库。

(四)做好信息公开。各县(县、区)要积极主动做好“路长制”信息公开,要以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单,在各路段显著位置设置“路长制”公示牌,标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容,接受全社会的广泛监督。

(五)加强宣传引导。通过电视、广播、报刊、网络、微博、微信、客户端等各种媒体和传播手段,着力宣传“路长制”实施过程中涌现出的先进典型和经验做法,提高“路长制”社会参与度,引导广大群众积极参与公路管理养护,增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识,为路长制推行营造良好外部环境。

(六)加强社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”,将各级路长、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平合、明察暗访、人大代表及社会监督员评议等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。

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