城市管理执法权向乡镇延伸实施方案

为深入推进我市城市管理执法体制改革，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，补齐城市管理工作中的短板，推动城市管理和执法工作向乡镇延伸。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和《中共省委省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（发〔2016〕36号）等精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神以及中央城市工作会议精神，以建设美丽乡村，打造干净整洁、规范有序城镇环境为目标，扎实推进城市管理综合执法工作重心下移，提高行政执法能力水平，从根本上扭转城市管理在基层乡镇缺位现象，为加快实现城乡统筹发展提供坚强保障。

二、工作机制和执法主体

按照属地管理为主，城管执法为辅的原则，推行“乡镇吹哨，城管报到”共治共管机制，由市城市管理局抽调执法力量，配合乡镇政府着力构建上下联动基层治理新格局，推进乡镇社会治理体系和治理能力现代化。

三、执法区域

参与配合管理执法区域为乡镇政府驻地主要商业街区、农贸市场等，并逐步向乡镇全域延伸。

四、工作职责

根据有关法律、法规和相关文件规定，围绕乡镇街区环境卫生管理工作，执法人员配合乡镇政府履行以下工作职责：

（一）对擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响镇（乡）容的行为进行制止纠正；

（二）对擅自在街道两侧和其他公共场所搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施，影响镇（乡）容的行为进行制止纠正；

（三）对主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的行为进行制止纠正；

（四）对在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或张挂、张贴宣传品等行为进行制止纠正；

（五）对不按规定地点、方式冲洗车辆，造成污水漫流、遗弃垃圾的行为进行制止纠正；

（六）对擅自在道路上设置斜坡、台阶等影响镇（乡）容或设置地桩、地锁等障碍物圈占道路、公共场地的行为进行制止纠正；

（七）对街道两侧机动车、非机动车乱停乱放行为进行规范管理；

（八）对住建、自然资源和规划、环保、水利、市场监管等部门在各乡镇的执法行为（涉及部门为执法主体，文书票据由涉及部门出具），市城市管理局应积极配合，并提供相应协助。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保城市管理执法权向乡镇延伸工作顺利推进，市政府成立由常务副市长任组长、主管副市长任副组长，相关部门负责同志任成员的城市管理执法权向乡镇延伸工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，负责城市管理执法权向乡镇延伸工作的统筹协调、指导等工作（具体名单见附件）。

（二）强化宣传引导。通过电视台、电台、报纸、微信公众号等形式，营造浓厚氛围，积极宣传乡镇综合执法的必要性和迫切性，引导公众参与监督管理，提高公众参与度和知晓率。

（三）形成工作合力。各乡镇、相关责任单位要密切配合，建立工作联动机制，充分借助城市管理向乡镇延伸的契机，加强镇（乡）容秩序管理，打造规范有序、环境优美的镇（乡）环境；公安部门在接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法人员依法履行职责等案件时，必须做到有警必接、有案必处、有责必究，加大对暴力抗法行为的打击力度，为城市管理执法权向乡镇延伸提供执法保障。

（四）强化机制保障。城市管理部门要加强对下沉执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务技能培训，建章立制，严格管理，确保执法人员遵纪守法，切实提高执法队伍的政治素质和业务水平。财政部门要按照相关规定，切实加强经费保障，依法落实下乡补助等政策，确保乡镇综合执法工作顺利开展。