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基层农技推广体系改革与建设工作方案

根据《农业农村部办公厅关于做好2021年基层农技推广体系改革与建设任务实施工作的通知》(农办科〔2021〕9号)和《省农业农村厅关于做好2021年基层农技推广体系改革与建设任务实施工作的通知》(皖农科函〔2021〕430号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体思路

(一)总体要求。以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议精神,全面落实党中央、国务院和省市县决策部署,围绕确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚持以农技推广体系改革建设为主线,以先进适用技术示范样板为载体,以提升农技推广服务效能为目标,强化公益性农技推广机构主责履行,推动农业科技社会化服务发展,加快信息化服务手段普及应用,为全面推进我县乡村振兴、加快农业农村现代化提供科技支撑和人才保障。

(二)实施原则。坚持统筹兼顾,保障任务实施在全县基本“全覆盖”,重点支持实施意愿强、任务完成效果好的乡镇(街道,以下简称乡镇)和单位,并适度向脱贫村(社区)倾斜。坚持注重实效,在完成指标任务的基础上,重点关注组织落实的质量和助力产业发展的成效。坚持创新引领,鼓励各地在深化基层农技推广体系改革、激发农技推广活力和推进农业科技社会化服务等方面积极开展探索。

二、年度目标

全县建设5个农业科技示范展示基地,推广5项农业主推技术,农业主推技术到位率超过98%。95%以上农技人员应用中国农技推广信息平台开展在线指导和服务效果展示。选送1/3以上在编在岗的基层农技人员开展连续5天以上的脱产知识更新培训,省级集中培训60名以上业务精通、服务优良的农技推广骨干人才。继续实施农技推广服务特聘计划,招募20名左右特聘动物防疫员,5名特聘农技员。

三、重点任务

(一)提升基层农技推广机构履职能力。各级农技推广机构要重点围绕关键适用技术试验示范、动植物疫病监测防控、农产品质量安全技术服务、农业防灾减灾、农业农村生态环境保护等职责,切实提高公益性服务效能。推动基层农技推广机构改善条件、完善手段、提升能力。县农业农村局及农技推广机构加强对乡镇农技推广机构和人员的指导管理和统筹安排。发挥好基层农技推广机构对经营性农技服务活动的有效引导和必要管理作用。遴选推介一批星级基层农技推广机构。

(二)大力发展农业科技社会化服务。支持农业科技社会化服务组织作为农业科技示范主体,开展多种形式的农业科技服务。构建“产学研推用”融合机制。遴选推介一批技术水平高、服务效果好的农业科技社会化服务组织,发挥典型示范和引领带动作用。通过院地合作、校地合作等方式,引导农业科研院校利用人才、成果、平台等优势开展农业科技服务,加快农业科技成果转化落地。

(三)打造农业科技示范展示平台。聚焦县域农业优势特色产业,建设5个长期稳定的基层农业科技示范展示基地。农业科技示范展示基地按照标准统一竖立标牌。以各类基地为平台示范推广农业主推技术,开展农技人员现场实训,组织示范主体观摩学习,为周边农户提供技术指导和培训服务。

(四)加强先进适用技术示范推广。落实省市县三级主推技术遴选发布机制,重点围绕稳粮增产、地力提升、土壤改良等需求,继续大力推广小麦赤霉病全程绿色持续控害技术集成应用、玉米中后期病虫害智能高效热雾飞防技术、稻渔综合种养技术等优质绿色高效技术模式。组建技术指导团队,构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式,加快先进技术进村入户到田。按照相关文件要求,规范遴选、精准培育农业科技示范主体,继续推行农技人员包村联户服务制度。

(五)提升基层农技推广队伍素质能力。组织基层农技人员通过脱产培训、脱产进修、在职研修等方式提升业务能力。完善绩效评价机制,对长期扎根一线、作出突出贡献的农技人员,在职称评聘、评先评优、绩效激励等方面予以倾斜。

(六)加大农技推广服务特聘计划实施力度。继续实施特聘计划。围绕当地优势特色产业发展需求,合理确定特聘农技员招募数量、招募标准,制定完善实施办法,规范服务协议或合同,明确服务内容和考核标准,严格招募程序,细化服务任务,合理确定特聘农技员待遇,服务期限原则上不超过1年。对特聘农技员开展农技指导服务情况实行在线动态管理。

(七)加快农技推广服务信息化步伐。鼓励农技人员、特聘农技员和专家通过手机APP、微信、短视频、直播平台等方式,在线开展业务培训、问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等农技服务。引导承担任务的专家、特聘农技员、服务主体等通过中国农技推广信息平台对年度任务实施情况进行全程线上动态展示。引导农技人员和农民充分利用春耕备耕、脱贫村特色产业技术等专题板块指导和开展农业生产。继续将中国农技推广信息平台应用纳入农技人员培训内容。

四、实施范围、资金用途及标准

(一)实施范围。

全县范围内承担2021年基层农技推广体系改革与建设任务的乡镇。

(二)中央财政资金141万元用途及标准。

1.基层农技推广服务(约37万元)。

(1)主要用于基层农技推广人员进村入户开展技术服务发生的交通费、误餐费、通讯费等支出,该项支出不超过资金总额的25%(约35万元)。

(2)用于聘请专家开展技术指导和培训发生的差旅费、交通费、劳务费等支出,按专家服务次数计算。专家从事正常工作职责范围内的技术推广、指导服务工作,不在列支范围内。

(3)用于基层农技推广人员完成农技推广重大任务并由县农业农村局评价的绩效奖励,该项支出不超过资金总额的5%(0.7万元)。

(4)用于技术资料印刷、制度建设及工作考评等发生的费用,该项支出不超过资金总额的5%(0.7万元)。

2.农业科技示范(72万元)。主要用于示范展示基地和科技示范户开展新品种、新技术、新模式试验示范展示所需的农(兽)药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入,以及组织展示、观摩培训活动等发生的费用支出。

3.基层农技推广队伍建设(32万元)。主要用于基层农技推广人员参加培训和学历提升教育、信息化技术应用等发生的费用。对实施农技推广服务特聘计划、农技推广服务“特岗计划”的人员给予适当补助。具体标准和发放方式,由县农业农村局会同县财政部门确定,报省备案。

五、实施要求

(一)强化统筹协调。推动政策衔接配套,进一步健全工作组织协调机制,统一组织(种植、畜牧、水产、农机等行业)任务实施,统一报送信息,统一组织服务,统一督查通报,统一考核奖惩。

(二)规范组织实施。紧紧围绕2021年总体思路、年度目标和重点任务,结合实际制定针对性强、操作性好的实施方案并认真组织实施。定期开展实施情况调度,准确掌握执行进度,及时解决实施中存在的问题和困难。

(三)加强资金监管。实行资金专账管理和审计报告制度。资金支付按照财政国库制度或报账制管理有关规定执行,严禁用于发工资、办公经费、基础性农业科研、购买农业科技成果和专利以及与技术推广服务无关的其他支出,确保专款专用,对截留、挪用等违规违法行为,将严肃处理。

(四)强化绩效考核。以农技推广服务实效、服务对象满意度等为核心,通过集中交流、在线考评、实地核查、交叉考评等方式开展全过程全覆盖绩效考评,建立三方共同考评制度,加强对农技人员的工作完成情况、农民对服务满意情况和技术服务水平等进行综合评价。

(五)加强交流宣传。充分挖掘任务实施中的有效做法和成功经验,总结可复制、可推广的典型模式,通过现场观摩、座谈交流等方式和网络、报纸、电视等渠道进行推介宣传。注重选树典型,对在保障农业生产、带动产业发展中涌现出的先进事迹和农技人员等加大宣传,营造全社会共同关注支持农技推广工作的良好氛围。

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