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加快村庄规划编制工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发[2020]57号)和《省自然资源厅关于进一步加强村庄规划编制工作的意见》要求,加快推进全县村庄规划编制工作,现结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求和战略目标,加快推进村庄规划编制步伐,科学规划指导实施乡村振兴战略,建设美丽宜居村庄,切实改善农村人居环境。

二、总体目标

发挥规划引领作用,构建完善乡村规划体系。按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求,加快村庄规划编制步伐,提高村庄规划编制水平,把全县农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的

现代化社会主义新农村。

三、基本原则

坚持县级指导、乡镇实施、村(组)参与的基本思路,以人为本,尊重群众意愿,促进城乡协调可持续发展。

(一)提高思想认识,夯实责任主体。“多规合一”实用性村庄规划是乡村振兴的基础性工作,是乡村地区实施用途管制、进行各项建设的法定依据。建立县委、县政府主要领导负责的工作领导小组,切实加强对村庄规划编制工作的领导。研究提出县域村庄发展思路,建立健全工作机制,定期听取规划编制工作汇报,研究解决矛盾和问题,保障经费和人员,整合力量形成合力,对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合实际并能落地实施。领导小组要统筹推动并指导监督规划编制工作,引导村党组织、村民委员会、村民积极参与规划编制。

(二)优化村庄分类,统筹村庄布局。在现有村庄分类的基础上,科学研究分析未来村庄发展趋势,结合人口变迁和经济社会发展前景,积极开展村庄分类优化调整工作。综合考虑城乡融合、乡村振兴、撤村并居和三农等工作,从县域层面统筹全域村庄数量及分布,村庄基础设施、公共服务设施配置。村庄布局要契合山水纹理、道路肌理,兼具现代生活方式的便捷性,统筹安排村庄规划编制时序。

(三)灵活选择编制形式,因地制宜确定内容。村庄规划可以一个或几个行政村为单元编制,也可按照一个乡镇编制。对于已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,应按照“多规合一”实用性村庄规划的要求及时修改完善。村庄规划要结合区域及村庄发展实际分类施策,2021年要结合乡村建设示范村、全域土地综合整治试点等工作,以县为单元开展试点工作,选择发展条件好、有建设需求的发展类村庄1个,于今年5月底前完成村庄规划编制试点工作,我县其他有建设需求的发展类村庄今年12月底前完成村庄规划编制。暂时没有建设需求以及只进行简单人居环境整治的村庄,可在县乡两级国土空间规划中只框定村庄边界,确定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求。规划编制中对一时难以明确具体用途、建设时间、建设地点的项目,可通过“定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间”等方式进行规划“留白”。确定各类建设用地规模要集约节约,优先使用存量用地,按照《土地使用标准》划定用地范围,杜绝浪费土地,不搞大拆大建。

(四)完善村庄基础功能,引导产业分级集聚。要确定城市定位、主要职能、进一步优化城镇发展格局,确定重点发展乡镇。乡镇要突出服务农村农民的中心作用。村庄要围绕为村民提供居住等基本需求建设。在主体功能确定的条件下,分级配置相应的基础设施和公共服务设施。根据人口和服务半径补齐供水、排水、供暖、环卫、道路等基础设施,集中布置村委会、卫生所、老年活动室、健身广场、戏台剧场、农村小超市等形成村民活动中心和公共开放空间。引导直接服务农村的乡村旅游、农村电商、农产品分拣和冷链、初加工等农村产业就近布局。结合乡镇发展统筹布局垃圾中转站、中小学、小型客运站、养老院、卫生院等,形成周边农村综合服务中心。要在县城公共管理与服务设施配置中考虑农业农村农民的需求。支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,优先保障脱贫产业的用地需求。

(五)加强综合整治,提升村容村貌。对村庄土地进行潜力分析,将低效、损毁、未利用、污染、退化土地纳入土地整治范围进行村庄全域国土综合整治。制定生态用地管理规则,对生态退化、失调、供给能力下降的区域,采取综合措施进行修复。提升村容村貌,消除视觉贫困,结合村庄实际问题,对生活垃圾乱放、生活污水乱排、建筑构筑物和电线乱搭等“脏乱差”现象提出空间治理对策。保留乡村特色风貌,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。鼓励住宅前庭后院种植瓜果蔬菜突出乡土气息,引导人畜分离集中养殖,合力推进农村人居环境综合整治。对住宅、公共建筑等样式、高度以及色彩等提出风貌要求。

(六)夯实基础资料,简明规划成果。以第三次国土调查的行政村界线为规划范围,对村域内全部国土空间要素做出规划安排。各乡镇要加强基础性工作,收集编制规划所需的底图等空间资料,规划编制成果要符合《省村庄规划编制导则(试行)》的内容和深度要求。编制单位要同步制定村庄规划村民手册,规划内容要让村民看得懂、记得住、会落实。规划批准之日起20个工作日内,规划成果逐级汇交至省自然资源厅,纳入到国土空间规划“一张图”。

(七)规范规划审批,加强批后监管。强化村庄规划落地管控,在村庄进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报县自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可应自受理之日起20个工作日内进行审查并做出决定。县自然资源部门要结合“放管服”改革的有关要求,实施并规范乡村建设规划许可管理制度,优化审批流程,简化管理措施,逐步实现村庄规划管理全覆盖,加强村庄规划编制和实施情况监督检查。

(八)强化技术支撑,加强宣传。建立相关引智机制服务规划编制。选择技术力量强、工作认真负责、服务意识到位的技术单位承担村庄规划编制。编制单位要深入田间地头调研,了解村民意愿,理清村庄发展思路,规划成果要突出农村特色。加强村庄规划的宣传,编制民谚俗语,通过拉标语、发短信、上电视、编手册等方式将农村建设相关要求传导给村民。

四、工作任务及职责分工

(一)领导小组办公室主要职责:

1.制定总体工作计划;

2.收集各部门专业规划,协调解决规划编制中的技术问题;

3.负责领导小组会议日常会务工作,提请召开领导小组会议;

4.根据工作进展和需要,将规划阶段性成果与重大问题提请领导小组协调、审定;

5.对各乡镇工作推进执行情况进行督办,向领导小组报告工作进展;

6.对接县级单位,按部署时间节点要求及时汇报成果,按时提交成果检查;

7.完成县委县政府交代事项。

(二)各成员单位主要职责:

各成员单位主要负责人为领导小组成员,并指定1名专干担任联络员。

1.围绕我县村庄规划的各项重点工作履行部门或属地职责,参与确定村庄规划编制的重大问题以及规划编制的阶段性成果等内容;

2.全力支持村庄规划的各项编制、申报、审批、宣传等相关工作;

3.及时向工作领导小组办公室反映遇到的重点难点问题;

4.主动与工作领导小组办公室和其他成员单位进行信息沟通和交流。

(三)各乡镇人民政府主要职责:

建立乡镇级党委政府主要领导负责的村庄规划编制工作领导小组。制定详细的工作方案,组织和动员召开由村民委员会、村民小组工作人员、乡村振兴工作队员共同参与的规划编制相关会议。按时间节点完成辖区内村庄规划编制并做好日常管控工作。建立村庄规划联络员制度,一村一人,对村庄规划的实施情况进行长期跟踪,及时处理实施中发现的问题。完成的规划方案由县级自然资源主管部门会同乡镇人民政府组织技术论证。规划成果由乡镇人民政府报上一级人民政府审批。

(四)村民委员会主要职责:

负责组织村民大会或村民代表大会审议村庄规划,组织动员村民参与村庄规划决策,组织实施村庄基础设施、公共服务设施、景观风貌的建设和维护,推进乡村环境改善。

五、保障措施

(一)强化技术支撑

各乡镇要及时向县自然资源局和县农业农村和水务局汇报和对接,及时掌握规划编制的任务和要求;委托省内规划研究院参与我县村庄规划编制,确保规划成果质量;聘请省级、市级相关领域专家对我县村庄规划涉及的重大问题进行咨询,提供坚实的技术保障。

(二)注重宣传教育

充分利用新闻媒体、网络等手段,加大规划编制工作宣传力度,采用咨询、交流、公示等方式,广泛征求社会组织、企业、村民等各方面的意见,促进公众参与,提高村庄规划编制的科学性。

(三)落实经费保障

严格落实规划专项经费的使用要求,原则采用单一来源采购、公开招标、竞争性磋商等公开方式确定编制单位,保障村庄规划编制工作顺利进行。

(四)加强监督考核

对规划编制工作任务和完成时限进行严格的监督检查,将村庄规划编制工作方案的执行情况纳入各部门年度考核。

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