农村土地经营权抵押贷款工作方案

为了深化农村集体产权制度改革，充分激发农村发展活力，助推乡村全面振兴，区政府决定在全区范围内积极开展农村承包土地经营权抵押贷款业务。现根据《市人民政府办公室关于推进农村承包土地经营权抵押贷款工作的通知》（政办函〔2021〕1号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面推进乡村振兴为总抓手，以促进农民增收为目标，按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益的前提下，在全区积极推行农村承包土地经营权抵押贷款业务，引导更多的金融资源投向农业、农村、农民,加快激活农村土地资源要素，提高农民财产性收入、提升农业适度规模化经营水平、推动农业农村现代化。

二、工作目标

充分应用农村土地承包经营权登记颁证成果，全面开展以家庭承包方式取得或通过合法流转取得的土地经营权登记颁证，建立和完善区、镇、村三级联网的农村产权交易平台，完善经营权流转、抵押、评估、抵押物处置、风险防范等环节的融资配套政策与服务体系，形成完善的农村土地经营权抵押贷款管理机制，涉农金融机构积极创新一批以经营权为核心抵押物的涉农信贷产品，在抵押率、贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面实现创新突破。

三、主要任务

（一）完善农村产权流转交易平台。充分用好已建成的农村产权交易平台，广泛开展农村土地流转信息、合同签订、电子竞价、贷款管理、价值评估、风险处置等工作，实现区域内农村土地经营权流转交易统一信息收集、统一交易流程、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理“五统一”。同时，要规范土地流转程序，完善土地流转合同，积极引导经营权流转交易在农村产权交易平台上直签。

（二）建立农村土地经营权评估体系。因地制宜采用评估机构评估、银行自行评估、专家评估或借贷双方协商等方式开展农村土地经营权价值评估；支持和鼓励金融机构自主引进或建立具有合法资质的农村土地经营权价值评估机构或专家库；制定分区域、分类别的价值参考体系，细化经营权本身、附着物、预期收益等现有价值和潜在价值的评估参考标准，并根据市场变化实行动态调整，为实现经营权价值评估借贷双方共同认可提供指导和参考。

（三）建立健全风险防控机制。统筹利用乡村振兴、农业产业发展等财政涉农资金，设立不低于500万元的风险保障基金，引导金融机构积极开展经营权抵押贷款投放。支持就业贴息贷款由担保向经营权抵押转变。区上融资担保公司要强化对农户及新型农业经营主体贷款的担保支持。加大农业保险支持力度，引导保险机构开发更多金融产品，发挥贷款保证保险风险分担作用。充分发挥政府国有涉农企业在抵押物处置中的主导作用，结合实际采取抵押物预处置、第三方托底回购、多方合作共同处置等模式，畅通抵押物处置渠道，依法保障合法金融债权安全。

（四）推进以经营权抵押为核心的农村金融产品和服务方式创新。涉农金融机构要按照中央和省、市相关政策，结合各自上级机构政策要求，扎实开展经营权抵押贷款业务，并加大对经营权抵押信贷产品的创新力度，探索“农地经营权+多种经营权组合抵押”、“农地经营权+农业设施权证抵押”、“农地经营权+地上附着物抵押”等抵押模式。要充分发挥农业保险和担保机构的融资增信功能，切实满足农业经营主体、农户尤其是建档立卡贫困户对金融服务的有效需求。

（五）强化农村信用体系建设。建立健全农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体信用档案，开展信用户、信用村、信用镇（街）评定，进一步完善农村信用体系。严厉打击逃废金融债务的违法违规行为，依法保护金融资产，维护金融交易秩序，改善农村金融交易环境。进一步完善农村金融守信激励和失信惩戒机制，在新型农业经营主体资格认定、评先评优、“三农”优惠政策实施等方面体现差异化。公安和司法部门要采取有效措施，配合金融机构防范各类逃废银行债务行为，避免农地抵押贷款违约行为及纠纷发生，努力营造重承诺、守信用的良好氛围。

四、实施步骤

（一）启动阶段(2021年4月)。制定工作方案、经营权流转交易管理办法等规章制度。

（二）实施阶段（2021年5月-2022年10月）。依托区农村产权交易中心，进一步完善农村产权交易平台，建立健全经营权登记、抵押、处置及风险防范等配套制度，积极开发推广适合农村土地经营权抵押的金融产品，逐步扩大业务覆盖面，推动抵押贷款增量扩面。

（三）总结阶段(2022年11月-12月）。认真总结好经验、好做法，深入剖析工作推进中存在的问题，提出对策及意见，进一步完善农村土地经营权流转交易、抵押贷款等政策和制度并长期坚持推广。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立由农业农村、财政、市场监管、自然资源、公安、司法、金融办、驻塞金融机构等单位组成的区农村土地经营权抵押贷款工作领导小组，领导小组在区农业农村局下设办公室，由农经站站长刘生云兼任办公室主任。各相关单位要根据各自职责,密切配合；各金融机构要不断创新贷款产品和贷款模式，简化贷款程序，提高办理效率，确保此项工作扎实有序推进。

（二）加强考核管理。区农业农村局要会同区委考核办将农村土地经营权抵押贷款工作纳入各相关部门、各镇（街）年度考核范畴，建立专项考核机制。同时，要做好信息报送、专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作，及时通报工作进展，促进经营权抵押贷款业务在全区范围内顺利推进。

（三）强化宣传引导。充分利用各类宣传平台,开展银农对接、信贷产品推介等多种形式的宣传活动,加大对农村土地经营权抵押贷款的政策宣传和引导力度,营造浓厚的宣传氛围。