减肥减药禁用兽用抗生素行动方案

按照农业农村部、省农业农村厅、市委市政府、区委区政府“两减一禁”工作部署要求，决定2021年全区持续推进化肥、农药减量化施用和禁用兽用抗生素工作，保障农产品质量安全，打造全域绿色食品模式。现结合我区实际，制订如下行动方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的精神，践行绿色高质量发展新理念，以保障我区重要农产品有效供给为目标，重点围绕全区耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，推广减量化、清洁化农业绿色生产模式，推行精准施药和科学安全用药等方面，加强主要农作物重大病虫监测预报，推广应用绿色防控技术，促进化肥、农药持续使用减量化和禁用兽用抗生素工作，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，助力我区国家农业可持续发展试验示范区建设和现代农业绿色产业发展。

二、工作目标

通过专项行动，农药、兽药、化肥科学使用水平明显提升，主要农作物绿色防控技术和专业化统防统治覆盖面进一步提高，盲目施肥、过量施药、抗生素滥用现象得到遏制，农业面源污染得到有效控制，农资市场秩序进一步好转，全区农药、化肥使用量比2020年分别减少2%以上。兽药抗生素禁止在饲料生产中添加，不得生产饲料兽药添加剂；畜禽生产中严禁添加禁用兽药抗生素。

三、基本原则

（一）依法依规原则。依据国家、省、市相关法律、法规与规章，确保化肥、农药减量化和兽药禁用工作持续有序推进。

（二）公开透明原则。各乡（镇）、街道，局直各中心（站、办、股）应将化肥、农药减量化和兽药禁用行动实施方案等信息面向社会公开，接受群众监督。

四、重点任务

（一）开展农资打假专项治理专项行动

1.开展春季农资打假保春耕备耕行动。重点围绕农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品，针对非法添加、含量不符合要求、侵权假冒等问题进行重点治理。

2.开展夏季百日农资打假专项行动。以限用、高毒农药、兽药、饲料和饲料添加剂产品为重点，全面开展农药、兽药经营门店、饲料和饲料添加剂生产企业和经营门店、农产品生产基地、畜禽养殖场用药记录的执法检查，对限用农药和兽药经营企业的现场检查覆盖面达100%，制作《农业行政执法监督检查记录》达100%。

3.开展秋冬季农资打假促增收行动。以高优特色种植业、养殖业常用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂产品监管为重点，针对上级通报的问题企业的问题产品开展专项检查和产品质量抽查，严厉查处各类假劣农资和饲料添加剂添加抗生素的行为，认真贯彻落实《省农资案件查处联动协作机制》，对查处的案件全面启动案件联动协查机制，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。

（二）推进农药减量、兽药禁用专项行动

1.加强病虫监测预警。认真做好灯下诱虫观察、田间系统调查、大田普查等点面相结合的监测工作，提高病虫调查数据的可靠性，测报的准确性。要根据病虫调查情况，结合当地气象和历年病虫发生情况，重点对水稻稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟等主要病虫和玉米草地贪夜蛾做出及时准确预报，提出防治对策，指导病虫害防治，减少农户盲目防治。

2.推广绿色防控技术。继续围绕水稻、蔬菜、水果等重点品种，推广使用太阳能杀虫灯、防虫网、性诱捕器、粘虫板，通过培育壮苗，套种香根草、菊科植物等增加有益天敌，以及生草栽培，同时大力推广稻田、果园种养综合模式，应用推广苏云金杆菌、斜纹夜蛾核型多角体病毒、短稳杆菌、井冈霉素等生物农药，实现生态调控、物理防控、生物防治综合应用的绿色防控目标。2021年全区建立水稻、蔬菜、水果病虫绿色防控示范片10个、核心示范片面积1000亩，全区绿色防控面积达到45万亩次以上。

3.推进病虫统防统治。引导大型农业生产企业创办专业化统防统治组织，开展市场化、专业化的统防统治服务。用好用足农机购置补贴政策，支持病虫专业化防治组织推广应用植保无人机、高效机动喷雾器等现代植保机械，提高农药利用率。继续以粮食产能区和果、蔬种植区为重点，全区培植2个以上年防治面积达3000亩次以上的病虫害统防统治服务组织，粮食产能核心示范区实现专业化统防统治全覆盖，逐步实现整村、整乡全面推进，确保采取病虫害统防统治的地块平均每亩减少1-2次用药，平均防治效果达85%以上，全区统防统治面积达到22万亩次以上。

4.严禁禁限农药的使用。大力推广高效低毒低残留农药，严禁氟虫腈、氟苯虫酰胺等农药在水稻上应用；严禁乐果、丁硫克百威、乙酰甲胺磷等在果树上应用；严禁毒死蝉、三唑磷、克百威等禁限农药在蔬菜上使用（具体见禁限用农药名录）。尤其使用“武夷山水”商标的企业、市级以上农业产业化龙头企业、乡村振兴示范村等，要率先示范推广全程绿色防控技术，率先应用病虫害专业化统防统治，率先示范推广高效低毒农药，并禁止使用草甘磷除草剂。

5.严禁禁限抗生素使用。严禁洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星、硫酸黏菌素预混剂、非泼罗尼、氨苯胂酸、盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、洛克沙胂以及喹乙醇等抗生素在畜禽养殖上使用。

（三）实施化肥科学减量增效专项行动

1.推广测土配方施肥。继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树等经济作物上的应用。2021年建立水稻等测土配方施肥连片100亩以上示范片15个，辐射带动测土配方施肥技术推广40万亩次。重点针对水稻等主要农作物发放施肥建议卡，指导种植户合理施肥。

2.推广绿肥种植及稻田秸秆还田。鼓励利用冬闲田发展种植紫云英、油菜等绿肥，进一步推广果茶园套种豆类、油菜、花生等绿肥，通过种植绿肥与秸秆还田，逐步改良土壤理化性状。2021年完成推广绿肥种植4万亩次，实施稻田秸秆还田7万亩次。

3.推广利用有机肥。结合畜禽粪污资源化利用整县推进项目，充分用好政策，推广有机肥，推进绿色发展。2021年推广施用畜禽粪便堆沤肥、沼肥、肥水等有机肥40万亩次。尤其使用“武夷山水”商标的企业、市级以上农业产业化龙头企业、乡村振兴示范村，要大力推广有机肥、种植绿肥、有机肥替代化肥等“有机肥+”的技术模式，促进化肥减量增效。

（四）落实农药包装废弃物回收处置专项行动

推进农药包装废弃物的回收与处置工作，增强农药销售及使用主体的生态环保意识，探索建立科学完善的农药包装废弃物回收处置机制，深入开展田园清洁行动，减少农药包装废弃物随意乱扔乱弃现象，不断提高农药包装废弃物回收处置率。各乡（镇）、街道要全面启动包装废弃物回收处置工作。农业产业化龙头企业、农民种植专业合作社、家庭农场、病虫害专业化统防统治组织等农药使用单位必须自行回收农药包装废弃物，回收的农药包装废弃物按照环保要求，由有资质的公司进行科学统一处置。

（五）开展抗生素禁用试点专项行动

2021年，以我区主要畜禽产品为主，重点是蛋鸡、肉鸡、生猪、奶牛、肉牛、肉羊等六种主要畜禽品种，加强养殖条件、种苗选择和动物疫病防控管理，提高健康养殖水平，积极探索使用兽用抗生素替代品试点工作，逐步减少兽药使用品种和使用量。全区7家饲料生产企业，严禁饲料生产企业在饲料生产中添加兽用抗生素。推进全区98家畜禽养殖场，严格遵守禁止添加抗生素要求，同时对严禁使用兽用抗生素的养殖场，发放无抗生素使用示范场牌匾，其畜禽产品达到无抗要求的，优先使用“武夷山水”品牌商标。

五、行动主体

组织广大农民、各级技术人员、生产企业、经销商、种粮大户、家庭农场、专业合作、饲料生产企业、畜禽规模养殖场等农业新型生产经营主体按要求具体实施。

六、实施步骤

（一）制定方案。制定本辖区减肥减药禁止使用兽用抗生素行动方案。

（二）推广宣传。各乡（镇）、街道，局直各中心（站、办、股）扎实开展宣传活动，将减肥减药禁止使用兽用抗生素的相关法律法规、政策等宣传到企业、到村、到户。

（三）试点示范。全区建立减肥减药、禁用兽用抗生素示范点（片）。

（四）落实行动。各行动主体在示范点（片）推广配方肥、有机肥、高效施肥方式、生物农药、绿色防控、统防统治等技术措施。科学规范使用兽药，积极开展探索中草药替代兽用抗生素治疗试验。

（五）督查监管。农资市场管理规范化，建立农资监管平台，实现网上巡查和现场稽查相结合的督查方式。

七、具体实施

（一）加大源头治理，打击违法行为

围绕重点季节、重点市场、重点基地、重点品种，开展农药、兽药、饲料和添加剂市场检查、产品标签和产品质量抽查，严格落实高毒农药定点经营和农兽药经营许可制度，加大对禁限用农兽药的监管力度，严厉打击制售假冒、伪劣及无证农兽药产品等违法行为，保障农民用上安全、优质、高效农兽药。一是开展农兽药市场专项整治。强化农兽药专项检查，切实落实农兽药经营许可制度，依法严查生产、经营和使用国家明令禁止的农兽药、以及无证生产、经营农兽药等违法行为。二是开展农兽药产品、饲料和饲料添加剂产品质量抽检。以本地问题企业和问题产品、群众投诉举报以及失信企业农兽药产品、饲料和饲料添加剂产品为重点，加强对农兽药产品、饲料和饲料添加剂产品质量的例行抽查、专项抽查、重点抽查工作。2021年拟抽检农药产品30批次、兽药产品10批次、饲料和饲料添加剂7批次。按照要求加大抽查力度，严厉精准打击假劣农兽药产品、饲料和饲料添加剂产品，尤其是非法添加禁限用产品的违法行为。三是开展农兽药违法案件查处。依法及时查办农兽药违法案件，并会同有关部门逐级追溯来源和追踪流向，双向全程清除假劣农兽药。四是开展联合执法，打击违法犯罪。运用“两法〃衔接平台，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，对涉嫌犯罪线.索明显的案件，商请当地公安机关提前介入，快查快办，严惩违法犯罪分子。

（二）加快精准施肥，强化病虫监测

根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。认真做好灯下诱虫观察、田间系统调查、大田普查等点面相结合的监测工作，提高病虫调查数据的可靠性，结合当地气象和历年病虫发生情况及时做出准确预报，提出防治对策。为广大农户提供防治病虫害的依据，同时指导病虫害防治。

（三）优化施肥结构，加强技术培训

根据土壤养分状况和作物需肥规律，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合；适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广微生物肥、水溶肥、土壤调理剂、缓控释肥等新型高效肥料。结合往年主要粮经作物重大病虫发生特点，对当地的农民技术员和农户进行水稻、经济作物病虫防治技术和新农药应用的培训工作，提高农户防治病虫害技术水平，降低盲目滥用农药，提高病虫防治效果。及时病虫情报，做到“电视有像、广播有声，防治标语到自然村，做到家喻户晓”。并将病虫发生动态传送给农业部门和政府领导，促进防控措施落实。

（四）转变施肥方式，壮大专业队伍

大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，推广应用配方肥；研发适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施；推广应用智能水肥一体化、根外追肥等技术。充分利用中央和省上项目以及财政补助等政策，扶持壮大专业化统防统治队伍，培育一批以新药械为手段，具有病虫防治技术，科学使用农药的机械化、专业化病虫防治队伍，提高植保技术的到位率，不断扩大统防统治面积，病虫灾害防治效果明显提高，防治次数和化学农药用量进一步降低，高剧毒农药使用明显减少，实现病虫专业化防治的要比农民自主防治的平均每亩减少1-2次用药，平均防治效果达85%以上。

（五）加快有机肥替代，推广防治新技新药

充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，增施有机肥，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。开展新技术、新农药示范推广，大力推广甲维盐、氯虫苯甲酰胺、苦参碱、白僵菌等高效低毒新农药和生物农药，推动我区新技术、新农药的推广应用，减少高剧毒农药的使用和降低农药使用量，减少环境农药残留污染，达到“三增三减”的经济生态和社会效益。同时，通过冬种紫云英、蚕（豌）豆；利用果园套种圆叶决明、羽叶决明、印度豇豆；结合机收秸秆还田等措施，提高有机肥源综合利用，持续提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。采用农业防治、物理防治、生物防治等综合措施，2021年建立水稻、蔬菜、果树病虫绿色防控示范点10个，全区病虫绿色防控示范点1000亩以上。

八、行业重点

（一）种植业重点

1.水稻种植。按照控氮、减磷、补钾，配合施用锌、硅、钙等中微量元素的施肥原则，推广作物秸秆还田，冬种紫云英、配方肥、有机肥等。大力推广甲维盐、氯虫苯甲酰胺、BT制剂等高效低毒新农药和生物农药。

2.果类种植。依据当地果园测土配方施肥项目成果，在增施有机肥基础上，推广配方肥、农家肥；在水热条件适宜新垦幼龄果园，通过套种豆科作物、圆叶决明、羽叶决明、印度豇豆等绿肥作物，覆盖土壤，防止水土流失，培肥地力；在水肥条件较好的果园，增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率；适时适量施用石灰、土壤调理剂改良土壤。严格禁止使用国家禁用农药和限制性使用的农药，大力推广黄板、杀虫灯等物理防控和BT制剂、苦参碱、短稳杆菌、茶黄素等生物农药防治。

3.蔬菜种植。按照减氮、控磷、稳钾，配合施用钙、镁、硫、锌、硼、铜等中微量元素，增施生物有机肥、有机肥、微生物肥。推广配方肥，根据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥，引导使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术；适时适量施用石灰、土壤调理剂改良土壤。严格禁止使用国家禁用农药和限制性使用的农药，大力推广黄板、杀虫灯等物理防控和BT制剂、苦参碱、白僵菌、短稳杆菌、茶黄素等生物农药防治。

（二）养殖业重点

1.蛋鸡生产。禁止添加的兽用抗生素：四环素片、甲磺酸达氟沙星、吉他霉素片、复方阿莫西林粉、氟苯尼考溶液、氧氟沙星、恩若沙星、喹乙醇、磺胺喹恶啉。

2.肉鸡生产。禁止添加的兽用抗生素：呋喃它酮、硫酸黏菌素、喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂、洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星。

3.生猪生产。禁止添加的兽用抗生素：洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星、氯霉素、氯丙嗪、盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、西马特罗。

4.奶牛生产。牛奶中兽用抗生素不得检出：青霉素类、头孢霉素类、四环素、金霉素、土霉素、庆大霉素、链霉素、二氢链霉素、新霉素、壮观霉素、氯霉素、红霉素、磺胺二甲嘧啶、磺胺二甲氧嘧啶。

5.肉牛生产。禁止添加的兽用抗生素：卡那霉素、链霉素、四环素、氯霉素、盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、西马特罗。

6.肉羊生产。禁止添加的兽用抗生素：盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、西马特罗、氯霉素、氟苯尼考、氟甲砜霉素。

各地要积极探索用中草药替代兽用抗生素。加强养殖条件、种苗选择和动物疫病防控管理，提高健康养殖水平，以及肉鸡使用益生菌作为抗生素的替代品等。

九、组织保障

（一）加强组织领导。成立化肥农药使用减量化和禁止使用兽用抗生素行动工作小组，加强各部门沟通协调，推进各项措施落实，依托技术专家组，加强减量化行动的技术培训与指导检查，确保任务落实到位。

（二）加大资金投入。结合农业“五新〃技术推广，加强与财政等部门的沟通协调，加大对农药、化肥减量化行动和禁用兽用抗生素试点养殖场的政策支持力度，激发农业生产主体自愿开展农药肥料减量化和禁用兽用抗生素试点工作，促进全区生产主体自愿开展试点工作。

（三）强化技术指导。制定技术规范与实施方案，开展技术指导，落实关键技术，加大技术培训力度，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，对广大农民、各级技术人员、生产企业、经销商、种粮大户、家庭农场和专业合作社进行系统培训，着力提高科学施肥和使用农兽药水平。

（四）营造宣传氛围。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，全方位、多角度、深层次宣传农药化肥减量增效和禁止使用兽用抗生素的重要意义，教育引导农民群众转变不良的施用习惯，形成领导重视、社会支持、群众参与的良好氛围。要及时总结推广化肥减量增效、农药减量控害及无抗养殖场的好做法、好经验、好典型，挖掘鲜活案例，树立一批农药化肥减量增效及的无抗养殖示范样板。

（五）加强督导检查。化肥农药使用减量化和禁用抗生素行动将纳入区委、区政府对乡（镇）、街道年度目标考核和大督查内容,各乡（镇）、街道要围绕目标任务，落实工作，及时发现和解决问题，推动工作落实。同时，要强化农业执法力度，加大对国家禁限用农药、兽药、饲料和饲料添加剂市场监管力度，严格控制农药、兽药的使用范围，严厉打击违法滥用农药和使用抗生素的违法行为。