“两联一进”群众工作全覆盖方案

为深入贯彻落实省委十一届三次全会，州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，进一步加强新时期我乡党的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，进一步推动全乡广大党员干部不忘初心、牢记使命，转作风、解难题、进一步促进干部联系群众制度化、规范化、长效化，结合我乡实际情况特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻对工作系列重要指示、省委十一届三次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，以“爱国、团结、守法、感恩”为主题，以做好群众工作为主线，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，让广大党员干部不忘初心、牢记使命，转变工作作风、树牢宗旨意识、践行民兵精神、密切党群干群关系。

二、总体目标

力争通过“两联一进”群众工作全覆盖的开展和全乡干部群众的共同努力，确保到2021年实现全乡社会大局更稳定，党群关系更加密切，人民生活更加和谐幸福，共同繁荣发展的局面更加巩固。

三、基本原则

(一)坚持围绕中心、服务大局。始终把推动“生态、发展，民生、稳定、作风”五件大事作为“两联一进”群众工作全覆盖的出发点和落脚点，扎实做好察民情、惠民生、爱民力工作，以党员干部的公信度、基层群众的满意度检验活动成效。

(二)坚持解决难题、惠及民生。正确把握新形势下群众工作特点和规律，主动回应群众诉求，积极解决群众最关心，最直接、最现实的利益问题，耐心化解矛盾纠纷，认真办理惠民生的实事好事，让各族群众共享改革发展成果。

(三)坚持以上率下、上下联动。按照“干部全覆盖、基层全覆盖”的要求，全乡党员干部特别是领导干部要以身作则，带头落实联系服务群众的各项制度措施，各级干部全员参与，确保工作和力量覆盖到我乡11个村、各个宗教活动场所。

(四)坚持统筹兼顾、全面推进。始终把“两联一进”群众工作全覆盖与脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑发恶、“软乡弱村”集中整顿等工作紧密结合起来，既坚持经常性工作、常态化措施，又突出维护社会稳定、促进宗教和顺的重点工作，有力有序有效开展好活动。

四、主要任务

（一）开展“联户联情”工作。紧扣“爱国、团结、守法、感恩”主题，走进群众，集中时间、集中精力下沉开展群众工作，推动基层治理实现新突破，让广大干部受教育、人民群众得实惠、党群关系更密切、社会大局更和谐、执政根基更牢固。

1.坚持“党员固定活动日”制度，推动组织生活严肃化、标准化长效化。每月5日，县、乡联系干部参加联系村的“党员固定活动日”活动，开展政策法规“大宣讲”，开展基层基础“大夯实”，开展思想作风“大体检”宣讲政策法规。

宣讲政策法规。采取送政策法规进村、唱爱党爱国爱家乡感恩歌曲、看新旧对比变化、讲正反典型案例等方式，开展组织教育群众、干部教育群众、群众教育群众。联系点县级干部每年深入联系乡、村宣讲不少于1次；县级联系部门或多个部门要整合力量每年深入联系村宣讲不少于2次；副科级以上干部每年深入联系村、户宣讲不少于4次。

建强基层组织。扎实整顿软弱涣散基层党组织，深入推进“先锋堡垒.全域提升”基层党建攻坚行动，系统规范基层党建基础工作。县、乡主要领导班子至少结对帮带1名村“两委”主要负责人或村级后备力量。

体检思想作风。在落实好实事求是、理论联系实践、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等党内政治生活六大基本规范上增添措施，开展以“七问四查一晒”为主要内容的干部思想作风大体检。指导联系村在“党员固定活动日”常态开展党员积分评星活动。每名联户干部职工每年撰写1篇思想作风体检报告。

2.坚持“村民说事日”制度，在一线发现问题、化解矛盾、落实责任、树立形象。联户干部每月15日参加联系村的“村民说事日”活动，开展矛盾纠纷“大化解”，开展民生问题“大整改”，开展产业振兴“大助推”。

化解矛盾纠纷。坚持进群众门、见群众面、听群众声，聚焦重点人、重点事、重点物、重点地、重点时，变“上访”为“下访”，围绕“四必到、四必访”要求，大力开展开门接访、基层寻访耐心听访、全员研访、努力息访“五项活动”。全覆盖排查基层问题隐患，全面建立重大事项议事责任倒查机制，做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。

整改民生问题。联村部门要相互沟通，整合力量，结合脱贫攻坚工作，系统梳理近年来在基层实施的各项民生工程，会同乡村两级干部对民生工程规划设计、工程质量、管护责任等进行排查，建立问题台帐、制定整改方案。指导乡镇建立“村民说事”专题分析分办制度，每月召开村情分析例会，对群众反映强烈的共性问题和影响社会和谐稳定的个性问题进行专题讨论，提出解决方案和具体化措施。

助推产业发展。结合乡村经济和社会发展规划、基础设施建设、脱贫项目建设、集体经济建设及产业结构调整、主导品牌培育、招商引资等关系乡村经济社会发展的大事，集思广益献计献策、群策群力，寻求对策和思路，增强村级经济新动能征求村民出点子、献方案，共同协商制定本村建设规划，村集体土地、房屋、林地等安排使用。共同商讨开展环境综合整治、文化遗产保护开发、旅游品牌打造，以及健全文化服务体系、活跃文化生活、推进乡风文明等美丽乡村建设的实事。

3.坚持“志愿服务日”制度，完善“一核三治”乡村治理体系。联户干部每月25日参加联系村的“志愿服务日”活动，开展基层治理“大联动”，开展弱势群体“大关爱”，开展惠民服务“大落实”

推动基层治理。指导建立民事村办“一门受理、全程代办”的服务和管理体系，加强基层治理“网格化”建设。坚持“党建带团建，党建带妇建”，凝聚基层治理的强大合力。积极组织党员群众开展基层社会综合治理事务，切实推动脱贫攻坚、扫黑除恶、生态惠民、乡村振兴等重点工作开展。组织党员群众广泛开展结对帮扶、岗位认领、爱心奉献等活动，帮助群众解决实际困难，切实提升群众幸福感和获得感。

关爱弱势群体。对老弱病残户、失学儿童、留守儿童等重点服务对象加大民生关怀，不断画好党群同心圆，弘扬社会正能量。支持村级各项公益事业、完善基础设施、丰富乡村文化，开展农村劳动力培训、农民创业就业指导。通报农产品市场信息开展农技服务，提供法律援助、社会保险、卫生计生等咨询，努力提升群众对扶贫惠民政策的知晓率和满意度。

强化惠民服务。结合“331”群众工作法、“一卡两网三联四单”服务群众主题活动，采取“三看三听三比”方式，全覆盖走访了解广大群众的所思所盼所急，有针对性地提供知识、技术、产品信息和用工需求等方面服务，力所能及地解决在上学、医疗、就业、増收等方面实际困难，让群众难有处诉、话有人听、事有人办。每名联户干部每年为联系户解决实际困难不少于2件，县级各部门每年为联系村解决实际困难不少于2件。

（二）开展“联寺联僧”工作。按照政治上团结合作、信仰上相互尊重的原则，按照“四四五五”工作法，加强与宗教活动场所和宗教界人士的经常性联系，了解情况、听取意见、沟通思想、联络感情，不断增进僧佀等教职人员对党和政府的认同感和信任感。

4.抓好四项宣讲，提升思想认同。加强治国理政重要论述精神及党的民族宗教方针政策宣讲，增强爱国意识；加强新修订《宗教事务条例》等法规制度宣传，增强守法意识；加强省州县全会精神特别是“一地三极，全域生态”奋斗目标的宣传增强团结奋进意识；加强全乡发展变化特别是民生改善的宣传增强感恩意识。

5.抓好四项管理，确保法治规范。驻点领导、联户干部、驻村工作队牵头加强政策研究和业务指导，依法加强寺庙人财物事四个方面的规范管理。坚持问题导向、目标导向，积极发现管理工作中存在的问题和隐患，能解决的就地解决，重要问题及时向办公室或主管部门反映，协助加强宗教事务管理。

6.做好五种访谈，实现交友交心。采取走访慰问、电话联络微信关注、短信问候、邀约座谈等方式，加强与所联系宗教教职人员的沟通交流，与僧侣真正交朋友。联户干部每年与联系宗教界人士交心谈心不少于6次，并认真记好工作日志。

7.做到五个清楚，深化联系质量。探索创新联系方式和途径，把思想教育引导工作真正做到入心入脑。坚持经常性、零距离面对面沟通，认真听取僧侣意愿和诉求，了解他们的所思所想，解决他们的实际困难，引导疏解他们的不良情绪，广泛收集并及时反馈涉寺涉僧信息，切实做到寺情社情、民意僧愿、问题困难矛盾纠纷、意见建议“五个清楚”。

（三）推进“法律政策七进”工作。坚持以人民为中心，以法治建设为引领，全面构建法律政策宣传教育大格局，夯实全乡长治久安的法治基础和社会基础，为建设“平安”创造良好的法治环境。

8.法律政策进机关。实施“六个一”工程，建立健全会前学法学政策制度、宪法宣誓制度、重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，推进“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“学法用法示范乡”创建活动，推动广大干部职工带头学习法律政策、自觉遵守法律、忠实执行法律，维护法律和政策权威。

9.法律政策进乡村。实施“七个一”工程，结合乡村善治工程以及扫黑除恶工作，定期组织村组干部、党员代表、外出务工人员群体，以及刑满释放人员和社区服刑人员等学习法律政策知识，全覆盖开展“以案说法”以案释策”等法律政策宣传活动。积极推进“民主法治示范村创建”建立完善“一定两议三监督”、一事一议、阳光村务公开等基层治理机制。

10.法律政策进学校。实施“四个一”工程，加快建设家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法治教育网络，积极开展青少年“模拟法庭”竞赛、“依法洽校示范校”创建、结对帮扶关爱特殊青少年群体等实践活动。围绕“5.4”青年节、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等时间节点，集中开展法律政策宣传教育活动。科学设置法律政策课时，因地制宜举办“晨读宪法”、有奖法治征文、法治演讲等活动，使广大青少年养成学法守法的行为习惯。

11.法律政策进医院。实施“两个一”工程，建立健全法律顾问制度和医院管理人员、职工法律政策学习考试制度。将卫生法律政策知识学习纳入新上岗医务人员、住院医师规范化培训内容，加强在岗医务人员法律知识教育。加强医疗纠纷预防与依法处置，建立以医疗纠纷人民调解为主体，医疗纠纷院内调解、人民调解、司法调解与医疗责任风险分担机制相衔接的医疗纠纷处理制度体系。

五、方式方法

在“两联一进”群众工作全覆盖中，各党员干部要根据联系村和群众的实际情况，因地制宜地采取适当有效的方式方法开展工作，重点要做到“五个结合”。

(一)与学习宣传中央、省委、州委、县委相关会议精神和法律政策密切结合起来。根据联系对象实际，有重点地选择宣传内容和方式，利用法律知识、相关政策的读本，用群众喜闻乐见的方式和听得懂的语言，与群众面对面、心贴心、零距离交谈交往，清清楚楚、明明白白地把中央、省委、州委、县委的重大决策部署送进群众心里，把政策法规交给广大群众，把民生保障政策的落实情况反馈给群众。每次到联系群众身边都要开展宣传教育活动，在联系的村一年开展不少于2次的集中宣传教育活动。

（二）与脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作密切结合起来。坚持以“6+1”干部帮扶成果为基础，全面梳理掌握联系对象的发展现状、发展意愿，帮助联系村理清发展思路，明确发展重点，完善发展举措；帮助联系户确定发展目标，解决实际困难，提高自我发展能力。对脱贫攻坚和乡村振兴、实现全面小康中存在的困难和问题，坚持在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策，尊重和发挥群众的主体作用。在联系过程中，要帮助所在村制定发展规划，明确发展措施和联系单位责任；帮助联系户制定脱贫和奔康逐年发展目标，明确帮扶措施。

(三)与帮助群众解决民生难题密切结合起来。及时、准确掌握群众急难愁盼的事情，能帮助解决的主动解决，需要相关部门帮助的主动联系解决，无法解决的做好解释和引导，对一些共性问题通过调査研究提出对策建议，真正把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭、扎扎实实、真心实意地帮助群众解决最关心最直接最现实的、最困难最忧虑最急迫的民生问题。

（四）与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来。在与群众的交流中，掌握他们的所思所想，查找存在的矛盾纠纷，发现苗头性、倾向性的问题，引导群众依法办事、依法维护权益，积极化解矛盾纠纷，及时查找安全隐患，最大限度减少不和谐因素，使群众真切感到问题得到了公平解决、利益得到了有效维护每半年要对联系村、宗教活动场所总体情况进行总结，对存在问题和矛盾隐患进行梳理汇总，及时报告党委政府，明确处理办法，跟踪处理结果，形成年度总结。

(五)与“6+1”干部帮扶等机制密切结合起来。在前期“6+1”干部帮扶机制、领导干部联系寺庙和僧人的基础上，实现党员干部联系城乡家庭和教职人员的全覆盖。定期不定期开展实地蹲点、驻村入户，与联系群众保持经常性联系，不断增强群众观点、自觉实践群众路线。与联系对象建立经常性联系，全面了解村情、户情、寺情、僧情，要建立联系对象和联系村的民情日记、宗教活动场所的寺庙工作台帐，明确存在问题、解决建议或措施、处理结果等，每季度交联户联情和联寺联僧小组办公室。

六、组织实施

(一)县级干部：副县级以上干部每季度到乡、进村、入户开展工作不少于4次、时间不少于4天；每年走遍所联系村的户，原则上还要走遍所联系乡的所有村。

(二)县级部门：县级部门定期组织本单位干部职工到联系村开展工作，每季度不少于4次，时间不少于4天；每年组织本单位干部职工走遍所联系村的户。

(三)科级干部：每名副科级以上干部，在本乡镇的村中结对联系3户以上群众。每月到村开展工作不少于1次时间不少于1天，每年走遍本人联系户所在村的党员、干部和建档立卡贫困户及其他特殊困难家庭。

(四)一般干部：每季度到村开展工作不少于2次、时间不少于2天。

七、保障措施

要高度重视，把开展“两联一进”群众工作全覆盖作为一项重大政治任务，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。

(一)加强组织领导。成立由县级联系领导为组长，乡党委书记、乡长为副组长，其他班子成员为成员的领导小组，负责对“两联一进”群众工作全覆盖的组织领导。下设联户联情、联寺联僧、法律政策、活动宣传、督查问责、后勤保障六个工作小组，负责具体工作的统筹、推进。乡党委是基层抓落实的“龙头”，要全面掌握推进情况，抓实问题整改、做好协调配合。乡党委书记要切实履行好第一责任人职责，带头抓组织、抓关键、抓统筹。各村支部要精心安排、带头示范，组织广大党员干部把活动开展与落实县委中心工作相结合、与转变机关作风相结合、与提高工作水平和工作能力相结合，在做好本职工作的同时，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，做到两促进、两加强。

（二）实行动态管理。将动态管理贯穿于“两联一进”群众工作全覆盖全过程。乡领导小组每月至少开展1次工作运行情况分析研判，研究解决普遍性倾向性问题。督查问责小组负责全乡“两联一进”群众工作全覆盖的督查和工作指导。上级党组织要加强对下级党组织工作开展情况的督促指导形成层层督促、层层落实的工作格局。要畅通民主监督、群众监督渠道，创新活动评价机制，广泛引导群众参与，充分听取群众意见，有针对性查漏补缺、改进工作，用群众的满意度检验活动成效。

（三）注重激励表扬。将活动开展情况纳入乡干部职工考核评价，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员和考核评优的重要内容。要在活动中对干部进行全面检验，对表现突出的激励表扬，对表现差的问责追责，对违纪违法的坚决查处。每年“七一”期间对“两联一进”群众工作全覆盖中表现优异的个人进行表扬。

（四）抓好宣传引导。要创新宣传形式和拓宽宣传载体，通过动态报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分发挥网站、微博、微信、手机报等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，提高宣传强度和广度，及时反映工作进展和成效。针对群众需求，精心编撰法律和政策读本，结合法律政策“七进”，加大面向群众的宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对工作中不履职、不尽责、搞应付等行为进行曝光，倒逼干部转变作风、履职尽责、主动作为。

(五)强化纪律约束。活动开展中，要自觉遵守党风廉政建设的有关规定，严格执行中央八项规定精神，轻车简从，严禁层层陪同，严禁阳奉阴违、敷衍应付、走过场。到基层原则上自行安排食宿，不得増加基层和群众负担。要真正深入群众，注重工作实效。建立民情台帐，及时向群众反馈办理情况，确保事事有回应、件件有着落。