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加强农村基层党组织建设工作方案

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,将党的领导贯穿基层治理全过程和各方面,提高农村基层组织建设质量,推动全镇农村基层党组织全面进步、全面过硬,根据市县文件精神,结合我镇实际,现就贯彻落实“四抓两整治”要求,进一步加强农村基层党组织建设具体工作,提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线,深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话和指示精神,坚持群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实的工作导向,以“三单两评议”基层党建工作法和“五个一”抓落实工作机制为抓手,以提升基层党组织组织力,抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基础保障工作,大力整治软弱涣散村党组织、整治“村霸”和党员信教问题为重点,以实现基层党建工作“有形、有声、有效”为目标,贯彻落实“四抓两整治”要求,实施“党建固本争强”行动,持续推进党支部建设标准化,引领带动各党组织深入贯彻落实县委“2341”发展思路,在推动农村经济社会高质量发展中当好组织者、推动者、先行者,使党组织凝聚力、号召力体现在引领产业发展上,党员的先锋模范作用体现在致富带富上,真正把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为建设生态美、产业优、百姓富的美丽提供坚强组织保证和有力人才支撑。

二、重点任务

(一)抓基层党组织带头人队伍

1.选优配强党组织书记。首先立足本村选,注重选拔政治素质好、思路办法多、干事劲头足、工作作风实、有责任感、有号召力的党员担任党组织书记。鼓励在外经商创业成功人士担任村党组织书记,培养选拔致富带头人担任村党组织书记。本村确实没有合适人选的可以通过选派专职化等方式解决。

2.加强日常监督管理。实行村干部任职资格联审制度,坚决防止受过刑事处罚、涉黑涉恶、“村霸”等不符合条件的人员进入村干部队伍。建立健全村干部管理办法,构建平时考核和年终考核相结合的考评机制,考核结果与村干部报酬挂钩,充分调动工作积极性。通过《村官志》编纂,将村干部的功过是非载入“史册”,设立红黑榜,为村干部留言立传,激励广大村干部为民办事、干净干事。

3.健全调整退出机制。建立健全村党组织书记履职情况定期研判、动态调整机制,逐村逐班子调研、分析研判,对精神状态不佳、得过且过、能力不足、作风不实的及时撤换调整,对侵害群众利益、民愤极大、群众反映强烈的“蝇贪”“微腐败”干部依纪依法处理,空缺的及时补充。建立不称职村干部调整退出机制,对年度考核为“基本称职”等次的村级干部,本年度不享受绩效工资,并由镇党委给予诫勉谈话,责令进行限期整改;连续3个月月度考核排名末尾且年度考核为本镇最后一位或考核结果为“不称职”等次的,调整出村级干部队伍。

4.大力推进“一肩挑”。按照有利于发挥以村党支部为核心的村级组织整体功能的原则,推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,对现任村党组织书记能力较强、威信较高的,引导参加选举担任村委会主任,增强村党组织的凝聚力、号召力,强化班子成员工作责任心,使“两委”成员目标同向,各司其职,协调配合。坚持应挑尽挑,通过岗位调整、撤换等方式,积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,确保年底前“一肩挑”比例达到80%以上,2020年底前实现能挑尽挑、应挑尽挑。

5.加强后备力量培养。实施“后备干部队伍建设培育”工程,按照村党组织书记不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例,从农村实用人才、致富能手、返乡创业大学生和民营企业带头人、创业成功人士中选拔储备村干部后备人才,每村不少于4人。全年开展轮训至少1次。坚持备用结合,通过设岗定责、跟班锻炼、结对帮带等方式,强化村级后备干部实践锻炼,确保下次换届时“有人用、能接班、选得上”。

6.加强教育培训。实施“村干部能力素质提升”工程,将村干部教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划,每年进行一次全覆盖培训。突出加强党的农村政策、产业发展、服务群众、乡村治理等内容培训,提高村干部引领乡村振兴的能力素质。

(二)抓基层党组织阵地建设

7.抓好村级活动场所建设。实施“村级组织活动场所改造提升”工程,积极争取项目资金支持和自筹资金相集合的方式,逐步解决村级办公场所不够的问题,配套完善办公服务设施。在建好的基础上,管好用好村级组织活动场所,充分发挥办公议事、党群活动、教育培训、便民服务和文明建设等综合功能,使之成为村党组织服务党员群众的主阵地。

8.规范村级活动场所布置。村级活动场所主标识统一为“XX村党群活动服务中心”,设置旗杆并升挂国旗,对外悬挂村党支部、村委会牌匾。活动场所室内要有1面党史墙和1面村史墙,有党旗、党徽、入党誓词和“三会一课”等党内生活制度,摆放党报党刊、学习书籍等资料。院内要有社会主义核心价值观、村规民约、党员心愿墙、“五个一”工作法、党务村务公开栏等内容。在南井村建设村史馆,实现组织阵地、服务平台和“精神家园”同步拓展。力争到2021年底,使所有村级活动场所达到“八有”标准(有标准场所、有规范标识、有党员活动室、有便民服务中心、有综合办公室、有农家书屋、有室外活动场地或健身广场、有公开栏)。

9.管好用好党建信息化平台。推进党建传统优势与信息技术深度融合,充分利用“党建”信息化平台推进党支部建设标准化,督促党支部严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。建立提示督办制度,通过“学标用标”“督办达标”、通报、约谈等方式,对不按规定开展组织生活的党组织进行限期整改。引导有条件的党员依托平台开展经常性学习教育、积极使用“心愿树”“微捐赠”“随手拍”等服务功能,促使各级党组织推广使用党建信息化平台目标更明确、要求更具体,操作更具针对性和实效性。

(三)抓基层组织党内政治生活

10.加强学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,及时总结形成创新成果。加强党员日常学习教育,以“三会一课”为依托,采取集中学习、座谈交流、专题辅导等方式,列出学习计划,定期组织开展学习。建立党支部支委委员联系党员督学促学机制,充分利用共产党员网、学习强国、党建等手机平台组织党员开展自学,对文化层次不一、居住分散的农民党员,通过开展小规模集中培训、“一对一”深入讲解、“互帮互学”等方式,组织农村基层党组织和广大党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要讲话精神,教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

11.加强基层民主建设。强化村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和各类社会组织的领导,完善基层民主制度,特别是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”后,凡涉及村级集体经济、集体财务收支、村集体资产处置等群众关心的重要事项,都必须按照“四议两公开”工作法进行讨论决定,进一步扩大党内民主,保障党员和村民民主权利,防止个人专断问题发生。开展基层协商民主试点工作,探索拓展群众参与乡村治理的渠道,发挥各类人才、“新乡贤”“两代表一委员”等在乡村治理中的作用,推进村务决策、村务公开、村规民约修订、“三资”管理、工程项目建设、强农惠农政策落实、土地流转等村级重大事项、重要事务、关系群众切身利益的热点难点问题民主协商,构建乡村治理新格局。

12.严格组织生活。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度,依托防沙治沙纪念馆、西路军古浪战役纪念馆等党性教育基地和县党员干部初心教育馆、初心广场、乡村记忆博物馆、红崖山水库展馆等场所,打造开放式组织生活阵地,开展主题党日、革命传统教育活动。全面推行“4+X”主题党日制度,即每次主题党日活动将重温入党誓词、学习党章党规、学习习近平总书记重要讲话、交纳党费等4项内容作为规定动作,并把主题党日活动与开展环境卫生整治、特色产业发展、矛盾纠纷化解结合起来,每月因地制宜开展志愿服务活动,引领农村党员发挥好先锋模范作用。

(四)抓基础保障工作

13.健全激励保障机制。健全完善村干部考核办法,对阶段性重点工作任务完成情况一月一考核、一月一排名,年终召开户主大会进行述职考核。将村干部考核结果与村干部报酬奖惩直接挂钩,在足额落实村级组织运转经费、村干部报酬省级提标部分基础上,完善村干部报酬发放办法,基础工资、职务工资占报酬总额的40%,按季度发放;绩效工资占报酬总额的60%,年终依据考核结果实行差异化发放,使待遇的好与坏、多与少,直接跟工作实绩挂钩,激发干事创业热情。

14.发展壮大集体经济。深入实施村级集体经济发展三年攻坚行动,制定发展壮大村级集体经济实施方案,鼓励村集体经济组织独立申报涉农项目,用足用活产业贷款、产销对接、农业保险等政策,确保年底前所有村均有稳定的集体收入,并逐年增长。抓好中央和省级财政资金扶持发展壮大村级集体经济工作,统筹整合涉农资金、扶贫资金等专项资金,通过盘活用好村集体资产、发展乡村旅游产业、开展多元经济合作、入股农业经营主体、引导土地规模经营等方式,培育壮大村集体经济;加强监管,跟踪督导实施好村级集体经济发展项目,确保扶持资金保值增值。探索设立“增量奖”等政策激励机制,鼓励和支持村党组织领办创办农民专业合作社,持续壮大村级集体经济。

(五)大力整治软弱涣散村党组织

15.持续整顿提升软弱涣散村党组织。建立软弱涣散基层党组织常态化整顿提升长效机制,镇党委在每年初对照软弱涣散情形,采取村党组织自评、党员群众测评、镇党委点评方式,按10%的比例倒排确定整顿对象,对年度考核结果排名末位的村党支部可直接确定为软弱涣散村党组织进行集中整顿。按照县委要求严格落实1名县级党员领导联村、1名镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县级机关单位结对“四个一”措施,实行领导干部定点联系包支部、定题包整改、定时转化包效果“三定三包”联系整改制度,指导软弱涣散党组织对照存在问题和整改提升要求,有针对性的提出具体可行的整改措施,制定整顿提升方案和台账,采取“一支部一对策”进行整顿提升,切实解决一批镇、村自身难以解决的问题。镇党委每年底将逐个验收软弱涣散党组织,并对已经整顿转化的跟踪问效,注重巩固提升,防止年年整顿年年软弱涣散。

16.大力推进党支部建设标准化。认真贯彻《中国共产党支部工作条例》,严格对标对表落实标准规范,优化组织设置、落实基本任务、健全工作机制、严肃组织生活、加强班子建设,提升党支部组织力。坚持“抓两头、促中间”,在先进党组织中实施“引领工程”,建设标准化示范点。在“中间状态”党组织中实施“提升工程”,对照党支部建设标准化规范,逐项提升完善;在后进党组织中实施“转化工程”,实施“一支部一对策”,推动后进党组织在规定时限“摘帽晋位”,不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、推动后进支部晋位升级。

17.提升引领发展水平。深入推进抓党建促脱贫攻坚,围绕实施乡村振兴战略,实施“党建富民强村”工程,强化村党组织领导基层治理、引领产业发展、引导乡风民俗的功能作用。聚焦富民产业发展,实施“一支部一项目、一支部一特色”党建引领产业发展计划,围绕“把党支部建在产业链,党员聚在产业链,群众富在产业链”目标,全面推行“党组织+龙头企业+专业合作组织+基地+农户”产业党建模式,推动形成党员带头服务、党组织带领群众致富的格局。

18.丰富服务群众载体。始终践行为民服务宗旨,坚持密切联系群众,积极创新方式方法,全面提升服务能力。积极探索发挥党员作用、服务群众工作新载体,全面推行“每天一次义务劳动、每周一走遍、每月一主题、每季一考评、每年一大会”“五个一”工作法,实行“每天一晾晒、每人一台帐、每月一研判、每季一排名”运行机制,以村党支部书记带头,不断完善以村干部坐班值班、为民服务全程代理、镇村干部直接联系服务群众、无职党员设岗定责和承诺制为主要内容的农村基层党建服务制度和载体,扎实开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动,增强党员的党性观念和服务意识。

(六)大力整治“村霸”和党员信教问题

19.扎实开展资格联审。结合村级班子分析研判和“一肩挑”工作,通过入户了解、个别访谈、发放调查问卷、调阅案卷资料等方式,收集干扰基层政权,通过“拳头”、欺骗、贿选、操纵家族势力等手段插手基层选举,当村干部或扶植代理人,插手基层公共事务等问题线索,深入排查“村霸”“组霸”,集中进行专项整治,对确属“村霸”的村干部,要依纪依法严肃处理;对工作作风简单粗暴的村干部,要加强批评教育、促其改正,屡教不改的通过规定程序予以撤换。从严把握村“两委”成员任职资格条件,实行村“两委”成员资格联审制度,对现任村干部开展资格联审情况“回头看”,坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员,纯洁村干部队伍;坚持凡进必审,建立新任村“两委”候选人资格联审长效机制,把好人选入口关,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。

20.扎实做好信教参教党员教育转化。将信教参教党员帮教转化和组织处置工作作为党员队伍建设、基层组织建设的重点,严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动纪律要求,坚持行为管控与思想教育相结合,长期抓、常态抓。加强与统战、民宗部门的衔接协作,从严从实从细全面排查。以支部为单位,面向全体党员,普遍开展不得信仰宗教和参加宗教活动的政策教育,引导党员签订《不信教不参加封建迷信活动承诺书》,让每名党员都清楚地知道党的纪律要求,确保不留“死角”。对参教信教党员,落实“六个讲清楚”谈心谈话要求,采取“一人一对策”、结对帮扶教育等措施,做好思想工作,限期进行整改。对拒不改正和经党组织教育仍不转化的,严格按照相关规定和程序进行组织处置。

21.从严发展管理党员。坚持把政治标准放在首位,将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为核心内容,分领域建立政治不合格具体清单。严格执行发展党员工作“一规程两办法”和6项质量保证机制,对发展党员5个阶段、25个环节,按照“一人一档、一事一记、一步一审”要求,对发展党员工作进行全程记实。实施优秀青年农民培养工程和“一村一名青年党员计划”,健全流动党员流入地与流出地双向共管模式,在流出地建立流动党员管理台账,做好流动党员组织关系转接、登记调查、跟踪管理等各项工作;在流入地定期开展“组织找党员、党员找组织”活动,组织引导流动党员参加正常的组织生活,在流入地发挥好模范带头作用,实现党员“流入”向“融入”转变。

三、保障措施

(一)压紧靠实责任。镇党委定期召开会议研究推进“四抓两整治”工作,各支部书记要及时安排,亲自落实,切实解决问题,争创样板党支部。

(二)加强宣传引导。深入挖掘、广泛宣传基层党组织贯彻落实“四抓两整治”要求、实施“党建固本争强”行动,推广乡村振兴和带领群众致富奔小康的鲜活事例、特色做法、成功经验,选树一批立得住、叫得响、推得开的先进典型,打造学习样板,集中宣传报道,切实发挥先进典型的引领带动作用,营造重视基层基础、大抓基层党建的良好氛围。

(三)积极探索创新。把贯彻落实“四抓两整治”要求、实施“党建固本争强”行动作为农村基层党建工作总的抓手和载体,结合镇村实际,明确细化工作措施,着力在落实落细落小上下功夫,确保各项目标任务不折不扣贯彻落实。要注重在工作思路、内容载体、落实措施等方面进行探索创新,不断完善,形成制度,推动镇保质保量完成各项工作任务。

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