全乡安全生产专项整治实施方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述精神，根据《市区安全生产专项整治三年行动总体方案》，制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于安全生产重要论述，全面落实党的、二中、三中、四中全会和省、市、区委全会精神，按照党中央、国务院和省、市、区决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，生产安全事故得到有效遏制，全乡安全生产整体水平明显提高，为全乡经济社会持续健康发展营造良好的安全环境。

二、主要任务

推动各级党委政府、有关部门和企事业单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，切实把安全生产摆到重要位置，着力解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和4个行业领域深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片观看传播，通过新媒体广泛推送、宣传、解读。二是集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，把重要论述纳入各层级干部培训、安全监管干部轮训重要内容，借助党校、进修学院、红色基地等教育资源，提高学习教育实效。三是全面系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点。开展“乡村大喇叭”“红马甲”志愿者专题宣传和警示教育活动。四是严格落实安全生产责任。全面落实党中央、国务院和省、市、区关于党政领导干部安全生产责任制规定，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度，严格安全生产考核巡查，指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度。五是深入推进安全生产风险管控与隐患治理。严格落实《省安全生产风险管控与隐患治理规定》，2020年底前完成安全生产“双控”机制建设。全面落实区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化危险化学品安全监管体制改革，落实安全生产法规标准体系和行政执法“三项制度”建设。六是推动建设高素质专业化安全监管干部队伍。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。按照安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则要求，开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动。七是全面加强企业安全生产教育培训。组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员轮训，2021年底前高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员做到100%考核合格上岗。利用工伤预防费开展班组长学习培训。八是实施全民安全素质提升工程，建设灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传和安全体验基地。组织开展“开工第一课”“开学安全第一课”“一路向前”等系列网络安全知识培训竞赛活动，制作发放《重特大灾害事故警示录》《应急与安全手册》等读本，大力宣传12350事故隐患举报电话。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，完善落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业主要负责人的第一责任人法定责任，2021年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队。二是推进企业安全生产“双控”机制建设，推动企业严格落实《省安全生产风险管理和与隐患治理规定》，2020年底前各类企业建立安全风险防控体系，2022年底前企业隐患排查治理全面制度化、规范化。三是督促企业保证安全生产投入的有效实施，将安全设施投资纳入建设项目概算。实施安责险，加强事故预防，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。四是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确三年建设任务，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。五是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，自觉接受监督。

（三）危险化学品（烟花爆竹）安全整治。一是落实危险化学品“禁限控”目录，严禁新建、改建、扩建危险化学品建设项目。二是实施安全技能提升行动计划，将危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。2021年底前企业班组长接受安全技能提升培训率达到100%。三是加快危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，2020年底前危险化学品重大危险源监控视频和预警数据接入率达到100%。

（四）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，结合城市更新和老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所治理，2021年底前高层建筑突出问题得到有效整改，2022年底前全面优化提升高层建筑消防安全能力水平，大型商业综合体消防安全管理达标率达到100%，完成木材加工企业消防安全升级改造，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设任务。三是聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、卫生健康、宗教等重点部门对行业单位开展消防安全排查整治，列出整改计划、明确整改时限，2020年打造行业标杆示范单位，2021年全面推广典型经验做法，2022年有效落实行业标准化管理。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，2022年底前建成城市消防数据库。

（五）特种设备安全整治。一是建立健全特种设备安全监管工作机制，督促相关部门落实行业领域特种设备安全责任。二是持续推进特种设备安全生产“双控”机制建设，综合利用信用监管、黑名单制度等措施手段，督促特种设备使用单位达到“三落实、两有证、一检验、一预案”要求，2022年底全乡在用特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均达到100%。三是利用省特种设备安全监管平台，实现在用特种设备动态监管。推进电梯、气瓶质量安全追溯体系建设，2022年底建立比较完善的电梯96365应急处置体系。四是开展“两工地”以外工程建设项目起重机械特种设备专项整治，2022年底全乡特种设备事故率、人员死亡率均低于全市平均水平。

（六）燃气等安全整治。燃气：一是全面落实燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。二是开展燃气安全隐患排查整治，严厉打击无证经营、违法经营以及超范围经营等行为。三是加强餐饮场所及大型综合体用气安全管理，加强使用轻烃燃料、醇基燃料等新型燃气用气安全管理，全面整治使用不合格燃具、软管老化、未安装减压阀和燃气泄漏报警装置等各类安全隐患。四是健全农村气代煤安全管理长效机制，持续开展农村燃气设施安全隐患排查整治，严格落实燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员制度，加强安全用气宣传培训。

洁净型煤：构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制，督促指导各村、有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封等问题隐患，积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度，切实提高安全意识，严防中毒等事故发生。

三、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动，坚持企业自查自改贯穿始终，将风险隐患排查整治贯穿生产经营活动的全过程，做到风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化；坚持监管执法贯穿始终，持续开展监管执法，保持高压态势，促进整治任务落实；坚持追责问责贯穿始终，对不认真履行职责和工作不力的，发现一起处理一起，该问责的坚决问责，决不姑息迁就；坚持长效机制建设贯穿始终，创新方式方法，完善规章制度，固化工作成果，建立健全安全生产长效机制。

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年4月）。制定印发全乡安全生产专项整治三年行动总体方案并进行全面动员部署。

（二）排查整治阶段（2020年5月至12月）。各村各部门对照专项整治内容建立工作推进台账，逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。开展安全风险隐患排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求和完成时限。开展巡查、考核、督查、执法，对工作不力的实施责任追究，对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关单位和标杆企业的经验等措施。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升阶段（2022年）。开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施，立即采取补救措施，限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，固化工作成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展安全生产专项整治三年行动是党中央、国务院和省、市、区作出的重要部署。各村各部门主要负责同志要坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。成立以乡长为组长的领导小组，建立办公例会制度，定期研究工作，协调解决重大问题。

（二）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，动态调整安全生产重点监管企业名单，防止简单化、“一刀切”。开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动，深入开展“四不两直”暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查，发现问题依法从严处罚。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务，监督企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育，加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制。

（三）严格问效追责。要加强对安全生产专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产目标考核、巡查督要内容，充分运用通报、约谈、曝光、警示、下达整改令、纳入“黑名单”等有效措施，确保各项目标任务落实落细。