脱贫奋进计划实施方案

全面贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，持续深入实施“贫困家庭奋进计划”，激发贫困群众主动发展生产、掌握技术、拓展市场的动力，增强其自主发展的内生动力和自身造血功能，营造“多干多得、早干早得”勤劳致富的浓厚氛围，发挥贫困群众脱贫主体作用和非贫困户引领带动作用，推动农民自主发展，促进农村群众增收致富，根据《市脱贫攻坚领导小组办公室关于推进“贫困家庭奋进计划”的实施意见》和《市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈深入推进“贫困家庭奋进计划”工作方案〉的通知》，结合实际，经研究，在全县范围内实施劳动增收奖励计划，特制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻党的、二中、三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次以及县委八届六次、七次全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，瞄准农村建档立卡贫困人口，整合各类扶贫资金，精准发力，精准施策，通过实施脱贫奋进计划，鼓励群众大力发展产业，持续稳定增收。在全县营造感恩奋进、自立自强、向上向善的浓厚氛围，为实现贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽奠定坚实基础。

二、脱贫奋进计划实施内容

（一）2019年计划脱贫户奋进计划

1.实施对象：2019年计划脱贫的911户3005名贫困人口。

2.实施内容：鼓励2019年计划脱贫户通过发展小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣等“五小产业到户工程”增加收入。

3.奖补标准：凡计划脱贫户年人均稳定性纯收入达到4500元以上，提供相关印证资料，经联户干部和驻村工作组（非贫困村由包村干部）验收，并公示无异议后，按人均1200元标准给予劳动增收奖补。

4.实施程序：联户干部会同贫困户在2019年2月15日前制定“五小”发展项目计划，2月底前落实到位，3月底前驻村工作队会同村两委干部、乡镇包村干部、联户干部对实施项目进行核实，公示无异议后，拨付30%的奖补资金；6月底前，驻村工作队会同联户干部再次核实项目持续发展后，拨付40%的奖补资金；9月底前，驻村工作队以及联户干部对贫困户增收项目进行验收合格后，拨付剩余30%的奖补资金。

（二）2014—2018年已脱贫户巩固增收计划

1.实施对象：2014—2018年已脱贫的6806户贫困户。

2.实施内容：鼓励已脱贫户持续发展小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣等“五小产业到户工程”增加收入，重点支持发展“一头牛、一群羊、一桶蜂、一亩药、一季笋”等“五个一”特色种养殖产业。

3.奖补标准：2018年10月1日—2019年9月30日，按照已脱贫户养殖业总收入的20%、种植业总收入的15%、劳务收入及自主经营性等总收入的10%标准给予劳动奖补，每户奖补总额不超过3000元。

4.奖补程序：联户干部会同贫困户在2019年2月15日前制定“五小到户”产业发展项目计划，3月底前落实到位，9月底前驻村工作队会同村“两委”干部、乡镇包村干部、联户干部对增收情况进行收入核算，根据核算结果，村“两委”组织公示5日无异议后，上报乡镇审核，乡镇根据各村申报资料，组织力量进行全覆盖验收，县脱贫办再复核抽查（抽查比例为10%），复核通过后汇总送县扶移局，报县财政局通过“一卡通”将奖补资金兑现到户。

（三）农村人居环境整治奖励计划

以村为单位，由村两委会同驻村工作队每季度在贫困户中开展1次“洁美星”、“致富星”、“孝爱星”、“守法星”、“和谐星”评选，同时与县移风易俗三年攻坚计划指挥部开展的考评相结合，评选名额控制在贫困户总数的20%以内，公示无异议后，给予每户一次性奖励300元。

（四）非贫困户带动贫困户脱贫奖补计划

1.实施对象：带动本村范围内3户及以上贫困户脱贫达标的农村非贫困户（不含专业合作社、种养大户、龙头企业等农业经营主体）。

2.实施内容：非贫困户带动3户及以上贫困户发展种植、养殖产业项目、流转3户及以上贫困户土地或者带动3户及以上贫困户外出务工实现收入达标且经贫困户认可的，给予一次性奖补。

3.奖补标准：非贫困户带动3户及以上贫困户实现收入达标的，给予一次奖补2000元；带动5户及以上贫困户实现收入达标的，给予一次性奖补3000元。

4.奖补程序：非贫困户带动贫困户实现收入符合奖补条件的，9月底前向村“两委”申请，填写申报表，经村“两委”干部、驻村工作队、贫困户联户干部核实带动发展项目属实，被带动贫困户签字认可，村“两委”组织公示无异议后，由乡镇汇总报县财政局通过“一卡通”将奖补资金兑现到户。

三、资金来源

1.劳动增收奖补资金（贫困家庭）从2019年各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金中安排，预计奖补资金约2500万元，奖补项目按实际兑付奖补，不足部分按程序及时追加。

2.对非贫困户带动贫困户脱贫奖补资金由县级财政统筹解决。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府，县级相关部门要高度重视，强化组织领导，抓好组织实施，把“贫困家庭脱贫奋进计划”纳入脱贫攻坚工作同安排同部署同考核，确保工作落到实处。

（二）明确责任分工。各乡镇党委、政府是贫困家庭劳动增收奖补的实施主体，要广泛宣传动员，落实专人负责；村“两委”、驻村工作组和联户干部对项目实施的真实性负责，层层审核把关，严格公示公告，严禁弄虚作假，确保资金使用精准。县财政局、县扶移局为资金使用主管部门，负责资金统筹和拨付。县农业局为产业发展劳动奖补项目的业务主管部门，负责产业发展种植养殖项目技术指导工作。县人社局为转移就业、劳务输出的组织和培训牵头单位，及时提供县内外就业岗位信息，组织开展就业培训。

（三）强化资金管理。扶贫项目资金使用实行公示公告制，奖补资金通过直发形式补助到户。乡镇负责指导村“两委”将劳动增收奖补受益对象、项目名称、补助标准、资金规模等在实施地（村）进行广泛的公示公告。

（四）严肃工作纪律。各乡镇和县级相关部门（单位）按实施方案切实抓好工作落实，严格申报程序，坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领等行为，对违规进行申报和审核的，一经查实，将严肃追究相关人员责任，对出现克扣、骗取、挪用扶贫资金的，一律严肃追责问责。