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监察办公室工作方案

为认真贯彻落实市纪委《关于市(市、区)监委向乡镇(街道)派出监察机构试点工作的通知》、《市监察委员会向乡镇派出监察机构试点工作实施方案》的有关要求,为扎实推进我镇成立监察机构试点工作,结合镇实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,从事关全局的重大政治体制改革高度统一思想认识,坚决落实省及市深化监察体制改革领导小组关于市监委向我镇派出监察机构试点工作的工作要求,实现监察工作向基层延伸、反腐败工作向纵深发展,完善党和国家监督体系,推进治理体系和治理能力现代化。

二、改革目标

整合反腐败资源力量,完成市监委向我镇派出监察机构工作,在我镇构建集中统一、权威高效的监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,使依法治国与依规治党、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。

三、试点工作原则

必须把“四个意识”贯穿于改革试点全过程,强化党中央集中统一领导,严格落实市深化国家监察体制改革试点工作小组确定的目标任务和工作要求,必须发挥试点工作小组的指导,协调和服务作用,切实强化挡在组织形式、职能定位、工作衔接、审查调查等方面的全过程领导,必须坚持内涵发展,优化结构,不搞外延扩张,做到机构、职数、编制“三个不增加”,实现人财物科学集约配置,使改革效益最大化。

四、试点任务

(一)完成派出机构设置

市监委向我镇派出监察办公室,与乡镇纪委合署办公,名称统一为:市监察委员会派出XX乡(镇)监察办公室。

派出监察办公室设主任1名、副主任1名,分别由乡镇纪委书记、副书记兼任。乡镇纪委副书记、监察办公室副主任,按股级配备,原则上不再兼任其他职务。监察办公室编制、经费、后勤保障、人事关系等仍按原渠道管理。

派出监察办公室对市监委负责,并请示报告工作。

(二)明确派出监察办公室主要任务

派出监察办公室的主要任务是:根据授权,依法对乡镇管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督,对监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的有关人员进行问责;对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为进行调查,依照法定程序作出政务处分决定;对监察对象涉嫌职务犯罪的问题线索,及时移交市监察委员会调查,并做好配合工作;完成市监察委员会交办的其他任务。

(三)明确监察对象范围

依据《中华人民共和国监察法》,派出监察办公室依法对本乡镇中国共产党机关、人民代表大会机关、人民政府等单位的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员实施监察。

(四)明确派出监察办公室惩治腐败的权限手段

派出监察办公室独立行使监察权,可以采取谈话、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定10种措施开展调查。除谈话、询问外,采取上述其他措施时,需经市监委批准,并由市监委出具相关手续。试点期间,要全面试用上述各项调查措施。

(五)明确派出监察办公室政务案件审理机制

政务案件审理采取“乡案市审”制度,既派出监察办公室办理的政务案件报市纪委案件审理室审理后,再按相关程序办理政务处分。

(六)强化对派出监察办公室的监督制约

派出监察办公室要加强自我监督,严格执行集体决策、请示报告、备案回避、涉案款物管理等规定,要严格审批程序,做出政务处分决定等重要事项,应当及时向市监委请示报告。同时,派出监察办公室对市监委负责并接受监督,自觉接受国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。

五、工作步骤

(一)安排部署阶段

1、摸底调查。6月15日前,市纪委市监委要会同市委组织部、市编办对乡镇纪委编制、纪委书记和副书记配备情况、办公场所、硬件实施等情况进行摸底调查,做到底数清、情况明,为市监委向乡镇派出监察机构试点工作提供保障。

2、制定试点实施方案。6月末前成立市监察委员会向乡镇派出监察机构试点工作领导小组,由市委书记任组长,制定市监委向乡镇派出监察机构试点工作实施方案。市试点工作小组按照中央和省委、市委、市委部署,准确把握政策,紧密联系实际,细化试点任务,分解工作内容,明确工作措施,对试点工作实施方案进行修改、完善,审核、组织实施。

(二)组织实施阶段

1、完成各乡镇监察办公室筹备工作。7月10日前,各乡镇要按照省、市文件精神,成立试点工作小组,认真学习文件,吃透精神,深刻领会向乡镇派出监察机构的目的、意义及要求,做到在思想上、业务上充足准备,按市试点工作小组要求及时上报本乡镇纪委人员情况、办公保障情况,拟定本乡镇监察办公室人选、职责,形成书面材料,报市试点工作小组备案。

2、成立各乡镇监察办公室。7月底前,市试点工作小组对各乡镇上报的监察办公室人员构成、职责设定情况进行梳理汇总,综合分析,形成详细全面的情况报告,提请编制委员会审批成立各乡镇监察办公室。

3、配齐配强人员。8月中旬前,各乡镇监察办公室成立后,市纪委市监委会同市委组织部,按照干部管理权限,遵循人岗相适原则,结合干部工作特长、岗位经历等因素,通过认真考核、优化结构,配齐配强乡镇监察办公室主任、副主任。研究好监察办公室与乡镇纪委合署办公问题,确保满足办公需求,符合试点工作相关要求。

4、依法履行职责。8月中旬后,各乡镇监察办公室要根据授权,依法对乡镇管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督,列出监察对象清单,要建立健全监察机构工作运行机制,依法履行监察职责,在试点实践中不断完善有关监察工作机制。

(三)总结验收阶段

1、自查。9月中旬前,市试点工作小组对市监委向乡镇派出监察机构试点工作进行自查,主要对乡镇监察办公室成立、审批、人员构成、工作运行等情况进行检查,查找存在的问题,分析原因,逐一改进。

2、总结。9月底前,对市监委向乡镇派出监察机构试点工作进行全面总结,形成总结报告。同时做好迎接10月下旬市深化国家监察体制改革试点工作小组的验收准备工作。

六、工作要求

(一)提高思想认识。此次向乡镇派出监察机构试点工作是新形势下纪检监察工作向基层延伸的重大举措,是落实中央、省、市精神的具体实践,各成员单位要从全局的高度,提高政治站位,统一思想,精心组织,认真落实。

(二)加强组织领导。成立以市委书记为组长的试点工作小组,小组办公室设在市纪委市监委,办公室主任由市纪委书记、市监委主任同志兼任,负责处理工作小组日常事务。各相关部门、各乡镇要根据工作需要抽调专人集中负责此项工作,按阶段、按步骤着力推进工作,确保如期完成工作任务。

(三)加强组织协调。此次市监委向乡镇派出监察机构试点工作,涉及面广,政策性强,时间紧,任务重,试点工作小组办公室要加强统筹协调,对照本方案认真组织实施,积极推进,市委组织部、市编办、各乡镇等相关部门要紧密配合,形成合力,加大工作推进力度,确保试点工作顺利完成。

(四)严肃工作纪律。此次市监委向乡镇派出监察机构试点工作要严格按照中央、省、市委关于监察体制改革试点工作“三个不增加”的要求,按照原有的机构、人员和编制职数配备纪检监察干部,完善职能,全体参与试点工作干部要讲党性、顾大局、守纪律,坚决服从安排,正确对待,积极参与试点工作。

(五)健全制度机制。市委要加强对基层纪检监察组织建设的领导,市纪委市监委要从工作实际出发,加强对乡镇纪检监察机构的工作指导,健全制度机制,积极推进基层纪检监察组织建设创新,使基层党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。

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