农业保险工作实施方案

一、总体目标

以服务“三农”为宗旨，遵循“政府引导、联办共保、投保自愿、市场运作”原则，完善政策机制，规范承保理赔，提升服务质量，努力实现主要种植业（包括水稻、小麦、油菜）品种全覆盖、农业保险覆盖面达60%、绩效评价位列全省第一方阵，推动全市农业保险工作再上新台阶。

二、工作重点

1.巩固运营模式。继续以辖市区为单位，政府和保险机构按照“联办共保”模式开展农业保险业务。保险机构可委托基层农经或农业技术推广等机构协助办理农业保险业务，约定权利义务和费用支付。各地政府在“联办共保”服务协议期满后，应当制定招标办法通过公开招标方式择优确立保险机构，原则上不超过两家或组建共保体，并报省市审核备案。

2.完善补贴政策。各地要根据镇农险办（2015）4号、镇财金（2015）1号文件要求，确定本地区高效设施农业保险补贴目录和补贴比例，并及时公开。市财政对区财政进行保费补贴，同时，继续对各地高效设施农业保险完成情况和农业保险服务示范镇建设进行奖补、对农业产业引导基金范围内的涉农贷款保证保险给予年化费率2个百分点的补贴。各地财政应将本级财政承担的保费补贴资金足额纳入年度预算，预算安排不足的，应及时追加安排，严禁用政府保费资金结余抵顶次年保费收入预算。各地要按有关规定上缴巨灾风险准备金，实行专项核算、滚动积累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。按规定提取由政府主管部门使用的管理费，由其编制支出计划，专项用于农业保险相关工作支出并向基层倾斜，纳入部门预算管理。各保险经办机构要按照《农业保险大灾风险准备金管理办法》，计提大灾准备金，逐年滚存，并在6月底前将上年度大灾准备金的计提、使用管理等情况报同级财政部门和行业监管部门。

3.提升服务质量。各地要规范承保理赔工作，提高承保理赔的及时性、准确性和充分性。按照“五公开、三到户”（农业保险政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户）的规范要求，开展农业保险服务，维护农民利益。严禁挪用保费资金，严禁截留理赔资金作为村、组收入或抵顶农户应交保费。深化服务创新，提升信息、政策解读、公开公示、关切回应、应急应对、舆论引导、服务农户的能力和水平。积极引导各级农险办、保险经办机构、参保户加入省“农乐宝”微信服务平台，为参保农户提供更加快捷便利的服务。

4.加强防灾减灾。各地各部门要结合实际，制定政策性农业保险大灾理赔应急预案，切实提高大灾预防和理赔应急能力，充分发挥农业保险在灾害风险管理中的作用。各级农业、民政、水利、气象、地震等部门和保险机构要加强协调配合、简化流程、提高效率，积极开展防灾减灾工作，指导农业生产经营组织和农民做好防灾减灾工作，帮其提高抗御风险能力，确保农户利益得到充分保护。

5.加大创新力度。强化宣传推动，逐步提高效农业保险覆盖面。继续开展“农业保险服务示范镇”创建活动，重点在扩面、提质上下功夫，切实解决服务农民“最后一公里”问题。各地政府应采取措施，支持鼓励农业保险经办机构开发多种形式的农业保险，推进目标价格保险，探索发展天气指数保险、产量保险、农机综合保险、订单农业保险试点，积极推进涉农贷款保证保险。鼓励农业保险经办机构对主要种植业新型农业经营主体提高参保金额，促进愿保尽保，加大保障力度。稳步推进涉农家庭财产保险、农村人员意外伤害保险、农村医疗补充保险、农村小额信贷保险、农村小额借款人意外伤害保险，不断扩大农村保险工作覆盖面。

三、工作要求

加强组织领导。市农业保险工作领导小组由分管市长任组长，市农委、财政局、金融办、物价局、气象局、人民银行分行、人保财险分公司、紫金保险分公司为成员单位，市农业保险工作领导小组办公室设在市农委，负责农业保险和涉农保险推进、管理等工作。各地政府要根据工作需要和人事变动及时调整农业保险工作领导小组，镇级政府负责组织引导农业生产经营组织、农民投保农业保险和涉农保险，支持农业保险和涉农保险基层服务体系建设，配合做好保险纠纷协调处理工作。

强化宣传培训。深入开展农业保险进村、入组、到户宣传活动，编印农业保险典型案例和保险知识宣传册，深入普及保险知识，推广保险文化，提升农民参保积极性，推动形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。加强辖市区、镇、村三级保险业务人员、基层农业专业技术人员的保险业务培训，发展农村协保员，培养一支懂农时、知农事，懂保险、通业务的复合型人才队伍。

抓好监管督查。各地要对农业保险工作的合法性、合规性等情况适时开展自查自纠，强化综合监管，促进农业保险工作规范化、精细化。市农险办、市政府督查室要会同相关部门加强督查，并适时组织审计部门或第三方审计机构进行审计抽查，严肃查处截留挪用保费资金及理赔资金等违法违规行为。各地要跟踪考核农业保险服务质量，探索建立农业保险绩效评价优胜劣汰机制，对管理不规范、理赔不及时、服务不到位、拖赔少赔无理拒赔、虚假投保理赔和绩效考核较差的保险机构，责令其限期改正，并视情节严重程度取消其经办资格直至追究相关责任。