建委自由裁量权工作方案

为规范建设行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，县政府办公室《关于印发县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》和相关法律法规规定，结合我委实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容。依照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的行政执法要求，进一步从制度上、程序上健全完善行政处罚自由裁量工作，提高行政执法效率，规范行政执法行为，塑造建设系统工作公开、公平、公正执法的良好形象，为我县的经济社会发展创造优良的环境。

二、实施范围

在本系统内涉及行政处罚的职能科室和下属单位，均应按照本方案要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。

三、主要任务

(一)梳理执法依据

在梳理行政执法依据的基础上，各单位将本部门执行的现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制成目录。

(二)制定具体裁量标准

各相关单位按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合本单位行政执法具体情况，将违法行为划分为轻微、一般、严重等种类或标准，并制定出相应的行政处罚具体适用标准。对多个行政法规中行政处罚行为和标准有相近规定的进行合并，尽量使用一个标准。各处室（单位）制定的标准，应于1月20日前送办公室汇总。

（三）健全相关制度

为保证规范行政处罚自由裁量权工作顺利实施，提高行政执法水平，应当完善行政执法程序和健全各项制度：

1、完善行政处罚程序。制定我委实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。

2、建立自由裁量审核制度。除简易程序外，执法人员调查终结，应将调查结果和行政处罚建议报法制办审核后，报委领导决定。

3、建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

4、建立评议考核和责任追究制度。行政处罚实施主体应当建立健全行驶行政处罚自由裁量权的评议考核和责任追究制度，对不按规定行使行政处罚自由裁量权的人员，严格追究相应责任。

5、建立行政处罚“先例”制度。对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚和种类、幅度基本一致。。

6、建立自由裁量集体研究制度。对涉及行政处罚自由裁量权的重大或复杂案件，行政处罚实施主体在作出行政处罚决定前，要进行集体研究。