司法局三率综治工作方案

一、指导思想

全面贯彻落实关于政法维稳和“平安中国”工作重要讲话精神，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，加强司法行政工作，加强执法司法规范化建设，着力解决影响社会和谐稳定的热点、难点问题，不断提升群众安全感满意度，为实现“率先跨越、宜居”奋斗目标创造更加公平正义的法治环境。

二、工作目标

经过一年的攻坚，使全区群众安全感满意率达94%以上，安全建设知晓率达80%以上，司法行政执法工作满意率达95%以上，力争在省、市综治“三率”调查中位居中上水平。

三、工作机构

成立区司法局开展提升“三率”工作领导小组。

四、工作措施

牢固树立“抓司法行政工作必须抓‘三率’，抓‘三率’就是抓人民群众的心”理念，强化抓平安法制宣传、抓矛盾纠纷排查调处、抓社区矫正监督管理、抓安置帮教服务管理、抓平安单位创建、抓长效机制建设、抓干部队伍建设等措施，努力解决群众反映的热点难点问题，全面提升综治“三率”水平。

（一）抓综治平安法制宣传

1、综治活动纳入到法制宣传活动中。创新宣传载体，加大综治平安宣传力度，为群众知晓、参与平安建设和了解政法综治部门工作营造良好的社会舆论氛围。在大型的法制宣传活动中，积极与有关部门联动，共同组织形式多样的集中宣传活动，向群众宣传综治平安理念和成效。并及时主动与镇街对接，提供宣传素材，主动参与，共同开展富有成效的宣传活动。

2、领导干部入户宣传工作。定期不定期由局领导带队到挂钩村、镇海办事处、村和镇村入户宣传，做到联系到户，责任到人，每月至少入户一次。制作便民联系卡和平安工作宣传资料，进行入户分发，大力向群众宣传党委政府抓综治平安工作的举措和取得的成效，宣传政法机关打击犯罪、服务群众的成效、做法，宣传综治“三率”知识和平安建设内容，及时回应群众合理需求，引导群众实事求是回答综治“三率”调查问题，并注意保留有关入户宣传的音像资料。从入户听取群众诉求和解决具体问题入手，向群众宣传综治平安理念和成效。

（二）抓矛盾纠纷排查调处

3、完善调解工作体系。借鉴道路交通事故纠纷一站式调解模式，通过规范组织、充实队伍、完善机制等措施，着力推进医患纠纷调解中心、劳资纠纷调解中心、安置征迁纠纷调解中心以及其他调解工作站建设，深入推进行业性、专业性调解组织建设。完善矛盾纠纷调解衔接机制，确保司法调解、人民调解和行政调解“无缝衔接”。积极推动调解工作经费及调解员的补贴、报酬（以案定补）等列入各级财政预算。

4、定期开展矛盾纠纷排查调处。紧紧扭住群众工作主线，学习借鉴“枫桥经验”，依靠群众和基层组织，健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解工作机制，把经常性排查调处与集中排查调处相结合，及时化解影响基层稳定的矛盾纠纷。根据“谁主管、谁负责”的原则，做到“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，形成排查调处矛盾纠纷的整体合力；充分发挥村居党组织、调委会、治保会、平安协会、老协会等组织在预防化解矛盾中的作用，争取做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，努力把矛盾纠纷化解在内部、消除在萌芽、解决在基层，把可能引发群体性事件和集体上访事件的苗头纳入视线，做到早发现、早控制、早调处。

5、重点化解涉法涉诉信访件和信访积案。充分认识化解涉法涉诉信访案件和信访积案的迫切性和重要性，积极主动参与接访工作。局主要领导亲自上阵，专业律师一名，做好每月一次的接访工作。在坚持依法办案的同时，加强横向联系，对本部门有上访缠诉倾向的案件要及时向有关部门通报情况共同做好当事人稳控工作，坚决防止非正常上访等影响社会稳定的情况发生。

6、畅通群众诉求渠道。拓展和畅通社情民意反映渠道，在各司法所、法援中心、公证处、律师事务所设立服务窗口，深入挂钩村入户了解群众需求，及时回应群众诉求，减少群众越级上访。公开投诉电话、公开司法行政事务、健全网上公开平台，方便群众反映问题和监督本局依法、高效履职。

（三）抓社区矫正监督管理

7、严格日常管理。加强社区矫正信息化建设，完善手机定位、轨迹追踪、执法音像、人像识别系统，推进声纹识别试点。严格实行请销假制度，严把居住地变更、进入特定区域和从事特定行业的审批。落实重大事项报告制度，强化区局指导职能。司法所知晓社区矫正人员死亡、重新违法犯罪、参与群体性事件等重大情况，应及时上报区司法局，确保信息畅通，不得迟报、误报、谎报、漏报、瞒报。完善应急预案，落实一月一排查、法定节假日前必查、重大活动期间加密排查的制度，加强对重点矫正人员的管控。

8、创新管理模式。全面建立社区矫正人员宣告制度，规范矫正程序；全面开展社区矫正人员心理咨询、心理干预、心理矫治工作；加强教育监督，开展多形式的法制教育、思想教育和社会公德教育，注重加强对未成年社区矫正人员的教育；建立社区服务制度，落实南少林社区矫正教育劳动基地定期开展活动；落实帮扶助困措施，对经济困难的社区矫正人员，帮助落实低保，做到应保尽保；加强与关工委、法院之间的协作，对未成年社区矫正人员开展有针对性的矫正帮教；加强与区妇联联合协作，开展对女性社区矫正人员的关爱活动。

（四）抓安置帮教服务管理

9、抓好日常运行。继续开展服刑在教人员信息核查专项活动，减少假姓名、假地址、假身份“三假”情形，为衔接工作打牢基础。针对节假日和重点、敏感时期，组织开展刑释解教人员排查走访专项活动，摸清底数，掌握去向。继续开展区、镇（街）领导干部与刑释解教人员的“一帮一”活动，帮助解决工作生活中遇到的实际困难。积极开展就业培训和就业推荐活动，不断提高安置水平。坚持首要标准，针对刑释解教人员重新违法犯罪难题开展深入调研，分析重新违法犯罪现状、原因和趋势，提出对策建议，为下一阶段工作规划决策提供准确依据。完善考核体系，继续将安置帮教工作纳入综治考评工作内容。

10、推进科技管理。运用省刑释解教人员安置帮教信息管理系统，完成服刑在教人员信息核查、无缝衔接等工作环节设计。建立与监狱、看守所和社区矫正机构的信息对接长效机制，实时与各监所系统对接，定期采集刑释解教人员数据，及时补录，提高工作效能。组织一次信息管理系统操作使用培训，着力提升基层安置帮教工作人员软件使用的能力。

（五）抓行业平安创建

11、加大司法行政系统平安创建力度。各司法所、各科室、直属各单位、各律师事务所，从自身实际情况出发，认真查找存在的安全隐患，及时排查和解决。确保不出问题，不出纰漏，安全工作做到位；加强总结研究，把成功经验内化为制度机制，形成长效机制。

12、拓展服务人群平安家庭创建。在巩固司法行政系统内部平安创建的基础上，组织和开展一次对社区矫正对象、安置帮教对象的平安家庭创建活动宣传，使平安家庭创建措施落实到服务对象中，扩大平安创建覆盖面。

（六）抓长效机制建设

13、建立完善五项机制。一要建立挂钩联系机制。形成进村入户常态工作机制。突出做好挂钩村、征迁户、信访户等重点对象的入户走访，帮助解决生产生活困难问题。定期开展下基层大走访活动，了解掌握民意，回应群众诉求，解决有关问题。二要建立回访反馈机制。对群众反映问题的解决情况，要安排相关责任人进行回访，了解反映人对问题处理结果的满意程度；对一时无法解决的问题，要做好解释和宣传引导。三要建立及时办理机制。属本单位职责权限的问题，要及时负责处理；对涉及其他单位但由本单位牵头的问题，及时协调相关单位解决。四要建立定期研判机制。建立周碰头、月例会、季专题会议，定期分析存在的问题，提出针对性的对策措施。五要建立奖惩机制。按照综治责任书和市、区有关综治“三率”的文件要求，制定切实可行的奖惩措施，保障工作开展。

（七）抓干部队伍建设

14、高度重视干部队伍建设，领导干部以身作则、率先垂范，严格干部教育管理，切实管好带好队伍。加强司法行政队伍建设，规范干部行为，严格执法，公正司法，努力让人民群众感受到司法行政干部为人民服务的态度。要用在中央政法工作会议上提出的四个“决不允许”的要求统一司法行政队伍的思想和行动，加强执法规范化建设，强化服务意识、程序意识、权限意识、自觉接受监督意识，坚决杜绝不作为、乱作为现象，防止办人情案、权钱案，全面提升司法行政工作公信力，切实提高群众对司法行政工作的满意度。

五、实施步骤

1、制定方案，动员部署（4月1日-4月10日）。成立提升综治“三率”工作领导小组，制定具体实施方案，及时召开动员会议进行部署，发动干部、群众积极参与平安建设和提升综治“三率”的攻坚战役。

2、强化措施，落实责任（4月11日-12月31日）。根据司法行政职能和责任要求，采取有力、有效措施，务实开展工作，做到工作有人抓、事事有人管、责任有人担，确保我局提升综治“三率”的各项措施落实到位。

3、总结提高，确保实效（2015年1月）。根据工作开展的情况，总结做法经验，查找存在不足，完善相关材料，建立长效机制，使我局综治“三率”常态化。

六、工作要求

1、提高认识，加强领导。把提升综治“三率”作为落实综治平安责任、推动司法行政工作发展的重要举措，加强领导，精心组织实施，确保综治“三率”工作取得成效。

2、密切协作，合力攻坚。除做好自身综治平安工作外，局领导按原挂钩镇街及挂钩村方案进行，联系镇街及二个挂钩村，协调解决本局与镇街及二个挂钩村直接的相关工作，做好优势互补、密切协作，全面落实相关工作措施。

3、强化督导，推动落实。对照本局实际情况，及时自查，确保我局的综治工作无纰漏；及时公布接受群众投诉的电话，努力解决群众反映的热点难点问题；对区综治办做出的通报督查情况，如有涉及我局存在的问题，及时进行整改，推动综治“三率”工作不断提升。

4、明确责任，兑现奖惩。局主要领导与科级以上干部签订综治责任书，明确各自工作的内容和目标，理清各自责任，做到工作有人做，责任有人担。把综治“三率”工作纳入干部年度考核中，对在综治工作中成效明显的干部，推荐为我局的优秀干部，并在年度评先评优中给予倾斜；对综治工作出现问题，人民群众中造成不良影响的，年度考核中给予不称职评定。严格执行市综治“三率”和平安建设工作问责的规定以及区综治责任书要求，对相关责任所、科室和责任人进行问责。