食品业诚信建设活动方案

为加快推进市食品工业企业诚信体系建设，根据工信部等10部委联合下发的《关于印发<食品工业企业诚信体系建设工作指导意见>的通知》精神，结合实际，制定本方案。

一、意义

诚实守信是市场经济的基础。维护食品安全是食品工业企业的社会责任，遵守法律、履行承诺是食品工业企业诚信的标志，建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。加快推进我市的食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识，建立食品工业企业诚信管理制度，规范企业诚信经营行为，营造行业诚信环境，完善诚信社会监督机制，对于防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。

二、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以社会道德为基础，以守法遵章为准绳，以企业自律为重点，培育食品工业企业的诚信意识，规范生产经营者行为，完善以产品质量安全为核心的诚信管理制度，通过政府指导和推动，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系，促进我市食品工业企业健康发展。

三、基本原则

1.坚持制度建设与教育宣传相结合原则。建立健全企业诚信管理规章和诚信保障制度；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。

2.坚持企业责任与行业自律相结合原则。加强企业自身诚信制度建设，落实企业主体责任。县区经信（发）委，开发区经贸局负责监督、指导本辖区食品工业企业诚信建设工作的开展。

3.坚持政府推动与社会监督相结合原则。建立工作协调机制，坚持政府推动，行业分类指导实施；注重消费者的参与，发挥社会监督作用，全面推进企业诚信体系建设。

4.坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合原则。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；鼓励和支持诚信企业，加大对诚信企业的政策扶持力度。

四、工作目标

1.选择具有一定工作基础的规模以上食品工业企业先行试点。贯彻推行《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》及《食品工业企业诚信评价准则》两项行业标准，使试点企业通过验收评审，成为诚信企业。

2.在先行试点的基础上，全面进行推广。用3年左右的时间，在全市食品工业企业中建立起比较完善的诚信管理体系、诚信评价体系、诚信信息征集和披露体系，使其质量诚信和责任意识得到明显增强，职业道德和依法经营的诚信责任得到明显提升，质量管理水平和产品质量得到稳步提高，从而全部通过验收评审，成为诚信企业。

五、主要任务

1、贯彻推行相关行业标准。加速《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》及《食品工业企业诚信评价准则》等行业标准在食品工业企业中的推行进程，制订企业诚信建设实施细则和食品工业企业诚信管理体系评价分值表。通过组织实施、自查自纠、改进完善，持续提升企业诚信能力和管理水平，全面构建企业诚信管理体系。企业诚信管理体系建设以确保质量安全、防范失信风险为重点，主要包括：食品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度等。

2、建立企业诚信评价分类制度。按照《食品工业企业诚信评价准则》，把食品工业企业诚信统一分成A、B、C、D、E五类，分类原则为：A类是评价为“双优”的企业，定为诚信企业；B类企业可能硬件条件存在不合格项、体系评价为优，或硬件均符合条件但体系评价为二级，且评估年度内无任何不良记录，定为信用企业；C类是体系评价为三级的企业，且评估年度内无任何违法、违规记录，定为守信企业；D类是体系评价为四级，或评估年度内有1-3项违反行业规范或规章，但不构成违法、未造成人身伤害等不良记录，定为信用提示企业；E类是体系评价为五级，评估年度内有违反法律法规不良记录的企业，定为失信企业。

3、构建诚信信息征集和披露体系。按照“主管部门负责、相关部门参与、诚信信息共享”的原则，建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，完善诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集及披露企业诚信信息。在实现部门之间企业诚信信息共享的基础上，在市经信委网站设立食品工业企业诚信建设窗口，收集、管理、通报食品企业诚信不良记录情况，公布相关诚信建设信息，建立行业退出机制。

六、实施步骤

1、制定方案（2011年3月31日前）。市食品诚信办制定《市食品工业企业诚信建设体系实施方案》和《市食品工业企业诚信管理体系实施细则》。

2、试点实施（2011年4月1日至2012年3月31日）。选择八宝食品公司、月亮食品公司开展食品工业企业诚信体系建设试点，主要是宣传和推广《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，探索建立诚信管理、诚信信息征集和披露、诚信评价等相关体系，发挥示范引导作用，为在全市食品工业企业中全面铺开奠定基础。

3、全面实施（2012年4月1日至2013年3月31日）。总结试点企业诚信体系建设工作的经验，在全市规模以上食品工业企业中开展诚信体系建设，进一步贯彻《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，增强食品工业企业诚信意识，完善诚信评价体系，提高食品质量水平。

4、评审验收。由市协调小组成员单位组织评审组对我市食品工业企业诚信体系建设情况进行评审验收，对相关企业进行诚信评价分类，对达不到标准，未通过评审验收的企业要加大工作力度，限期进行整改，尽快提高诚信水平，直至通过验收。

5、总结提高（2013年4月1日至12月31日）。各相关部门、各食品工业企业对各自开展诚信体系建设情况进行认真总结，发现问题，查找不足，总结经验，修订完善相关规章制度及评价标准；对诚信企业进行表彰，对失信企业通过各类媒体进行。

七、保障措施

1、建立诚信体系建设协调机制。一是建立由市经信委牵头，市发改委、监察局、农委、商务局、卫生局、人行、工商局、质监局、食品药品监管局、县区经信（发）委、开发区经贸局等部门相关人员参加的协调小组，确定任务分工，共同指导和推进我市食品工业企业诚信体系建设工作。二是成立市食品工业企业诚信体系建设工作办公室（以下简称食品企业诚信办），设在市经信委，承担制定实施方案、实施细则和评价分值表，指导企业开展诚信体系建设试点、组织开展企业诚信评价等工作。

2、积极履行职责，严格依法行政。协调小组各成员单位要依据食品工业企业诚信状况，依法加强对食品工业企业建立诚信体系的分类指导和督促检查；依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，预防各类食品安全事故的发生；利用诚信提示、警示等方式对失信企业实行惩戒；严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护企业和消费者合法权益。从而形成政府宏观指导有力、企业主体作用充分发挥、各协调小组单位密切配合的良好局面。

3、加强日常监管，实行动态管理。认真贯彻《食品安全法》和《食品安全法实施条例》等相关法律法规及管理规范，建立完善食品工业企业诚信评价激励机制，最大限度地调动企业的积极性，不断提高诚信管理水平。对认定的诚信企业实行动态管理，除发生重大食品安全事故需吊销生产许可证和取消市场准入资格外，其他违反诚信评价指标的企业，应降低诚信等级；对于违规情节较轻，能够在限定时间内整改达到要求的，可保持其诚信等级；在日常生产经营中保持良好诚信记录的企业，可向食品诚信办申请提高诚信等级。

4、加强舆论宣传，营造良好氛围。通过报纸、电视、网络等媒体，加大对食品工业企业诚信体系建设试点工作的宣传力度，营造人人讲诚信、人人重诚信，守信为荣、失信为耻的社会舆论氛围。各食品工业企业要积极开展食品安全和诚信管理知识培训、食品专业知识和技能培训，全面提高职工素质和专业知识水平。