开发区廉政防控方案

根据省委、省政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》(皖发〔2012〕10号)和市廉政风险防控工作指导协调小组《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》（合廉防发[2012]1号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动经济社会更好更快发展提供政治保证。

（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、以点带面，全面覆盖，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

（三）目标要求。深入推进廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。全县各地各部门防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

二、主要任务和方法步骤

开展廉政风险防控工作主要分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月中旬—6月底）

各地各部门要立即启动廉政风险防控工作，迅速成立机构，确定专人负责，召开专题会议进行动员部署，在深入学习和调研的基础上，结合工作实际，制定本单位的实施方案。要通过党委（党组）中心组学习、座谈会、研讨会等形式，组织党员干部认真学习中央、省、市、县关于廉政风险防控工作的会议和文件精神，阐明开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求，切实增强抓好廉政风险防控工作的责任感和使命感。

（二）重点推进阶段（7月上旬—12月底）

1.清权确权，绘制流程图（7月上旬—8月上旬）。各地各部门要对照现行法律法规和机构“三定方案”确定的职权，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。同时，认真梳理履职用权业务流程，对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。各地各部门要将本单位权力清单和职权运行流程图，于8月15日前报县廉政风险防控工作指导协调小组办公室。

2.排查廉政风险，评估风险等级（8月上旬—9月中旬）。围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、群众帮、领导提、集体定、专家评和组织审等方式，全面深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险点。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责。同时，重点突出对高等级风险的防控。各地各部门要填写廉政风险排查情况表，于9月20日前报县廉政风险防控工作指导协调小组办公室。

3.公示廉政风险点，接受监督（9月中旬—10月上旬）。各地各部门对查找出的各类风险点，要以一定的形式进行公示，以接受单位内部和社会的监督。

4.制定防控措施，规范权力运行（9月中旬—12月底）。围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定“一对一”防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。

5.处置纠正问题，建立长效机制（10月下旬—12月底）。建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入政府绩效考核之中，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。

（三）检查验收阶段（2013年1月上旬—3月底）

1.认真总结（2013年1月上旬—2月底）。各地各部门要认真进行总结，查找不足，提出下一步工作意见和建议，形成廉政风险防控工作常态化，并将书面总结和成果资料于2月底前报县廉政风险防控工作指导协调小组办公室，由办公室将相关资料进行整理汇编，形成《廉政风险防控管理工作手册》。

2.检查验收（2013年3月上旬—3月底）。县廉政风险防控指导协调小组办公室通过信息监测、定期检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行考核，并将考核情况在政府信息公开网、县党务公开网公示。考核结果报县廉政风险防控工作指导协调小组，作为2012年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要把推进廉政风险防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。主要负责同志要亲自抓，负总责。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委[监察局]等承担预防腐工作的职能部门要切实履行职责，积极做好协调指导、督促检查工作。

（二）突出工作重点。在内容上，要突出本地本单位涉及人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。把土地出让、产权交易、征地拆迁、工程建设、物品采购、干部人事以及涉及民生等重点领域及其关键环节作为工作重点，以重点带全面，抓关键促整体，深入推进廉政风险防控管理工作。在范围上，要突出领导班子和权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。

（三）注重工作实效。要结合实际，在查找廉政风险上下功夫，在健全防控机制上做文章，在有效管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设与本地部门本单位业务工作结合起来，统筹推进，有效防控廉政风险，提升工作效能。