司法局四项重点工作方案

为了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和司法行政机关党的建设四项重点工作，按照市司法局《关于推进四项重点工作的意见》的具体要求，结合区司法行政工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼解决影响我区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护重要战略机遇期的社会稳定，促进全区经济社会又好又快发展，保障人民群众安居乐业，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和政法机关党的建设四项重点工作，为促进全区司法行政工作创新发展、保持全区经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、基本原则

坚持把深入推进四项重点工作作为加强和改进司法行政工作、服务党委政府工作大局的重要载体纳入全局工作总体部署，摆在突出位置；坚持分类实施、整体推进，形成推进“四项重点工作”的强大合力；坚持统筹兼顾、重点突破，把深入推进四项重点工作与做好其他各项司法行政工作紧密结合起来，整体推进司法行政工作创新发展；坚持立足当前、着眼长远，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，既重视解决现实问题，更注重长效机制建设。

三、工作目标

通过深入推进“四项重点工作”，实现“六个创新发展”的目标：以维护社会和谐稳定为己任，大力推进社会矛盾化解工作创新发展；以完善刑罚执行制度为重点，大力推进社区矫正工作创新发展；以服务区经济又好又快发展为引擎，大力推进法律服务工作创新发展；以实施民生工程为主线，大力推进法律援助工作创新发展；以“五五”普法考核验收为契机，大力推进普法教育工作创新发展；以提升执法服务的社会公信力为重点，大力推进党的建设和班子队伍建设创新发展。

四、主要措施及任务分解

（一）深入推进社会矛盾化解

一是健全完善调解工作体系。积极参与构建“大调解”工作体系。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，发挥好人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，努力参与构建“大调解”工作体系，完善矛盾纠纷多元解决机制，提高矛盾纠纷化解效能；健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。不断健全完善市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）四级人民调解组织网络，加强人民调解工作规范化建设。健全完善人民调解组织工作规范化建设。健全完善人民调解组织矛盾纠纷排查、预警、调处和处置工作机制，分别制订处置突发事件的预案，确保及时妥善处置种类突发性、群体性事件；积极拓展人民调解领域，健全机关、团体、企事业单位调解组织，探索建立跨行业、跨单位、跨地区的人民调解组织。在企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域，组织各街镇司法所工作人员和人民调解员开展经常性的社会矛盾排查、调解活动，每季度开展一次全区矛盾纠纷的排查化解工作，及时发现苗头性、隐患性信息，做好疏导化解工作，将问题解决在萌芽状态，防止社会矛盾堆积、激化引发群体性事件。推进理顺全区司法所管理体制，认真落实司法部和省编办、省厅、市局有关要求，建立司法局与乡镇（街道）双重管理，以县（市）区司法局管理为主、乡镇（街道）管理为辅的新型司法所管理体制。（基层工作科、各街镇司法所）

二是推动法律服务人员参与涉法涉诉信访案件和社会矛盾纠纷化解。坚持把调解优先原则贯穿于法律服务执业活动全过程，引导广大律师、基层法律人员充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。整合律师、公证、法律援助、“12348”法律咨询专线各方力量，对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、医疗纠纷、民事损害赔偿等纠纷，共同做好化解工作，提高人民调解专业化程度；选派精干律师每周到区信访局参与接待涉法信访案件和区司法局领导公开接访活动，引导法律服务人员，充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解矛盾纠纷。（公证处、公证律师管理科、基层工作科、法律援助中心、148中心）

（二）深入推进社会管理创新

一是加强对社区矫正人员的管理。加快推进社区矫正工作体系建设。按照“首要标准”的要求，进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设，不断完善社区矫正工作管理体制和工作机制。大力加强社区矫正工作宣传，为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。（社区矫正科）

二是做好刑释解教人员安置帮教工作。认真做好刑释解教人员服务管理工作，建立监管场所与家庭、单位、社区对刑释解教人员帮教管理的衔接机制。对无家可归、无业可就、无亲可投的，姓名、身份、住址不明的，建立必拉必送和有效安置机制，确保刑释解教人员从监所到社会的顺利回归。切实落实刑释解教人员安置帮教政策，协调解决在就业、生活、家庭等方面的实际困难，帮助刑释解教人员更好地融入社会。认真做好刑释解教人员教育工作，引导创新重树信心，养成自觉遵纪守法、依法办事的习惯。加大宣传力度，为刑释解教人员融入社会创造良好的社会环境。（基层工作科）

三是推进重点地区、重点行业、重点领域依法治理：以深入开展“法律六进”活动和创建法治县（市）区活动为载体，推进治安问题突出的城中村、城乡结合部等重点地区依法治理，推进容易发生公共安全事故的交通运输、食品药品等重点行业依法治理，推进容易滋生黑势力的批发市场、建筑工程、征地拆迁等重点领域依法治理，促进社区治安综合治理，维护良好的社会秩序。（区普法办公室）

（三）深入推进公正廉洁执法

一是组织开展执法服务教育培训。制定将全区司法行政干警的政治教育培训总体规划、年度培训计划。对干警特别是新任领导干部、新进干警，进行中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德、纪律作风等教育培训，统一政法干警的思想。定期对各科室负责人责人、司法所干警、新进干警和法律服务队伍进行培训，着力提高广大干警特别是领导干部把握运用法律政策、群众工作、信息化实战、突发事件处置、舆论引导“五种能力”。（局办公室）

二是加强法律服务行业执业规范化建设。健全完善执业规范长效机制。继续完善局机关及法律服务人员执法执业档案，健全完善法律服务业规范和法律服务人员执业准则，建立规范的投诉查处程序和行之有效的查处手段，健全信息披露制度，定期公布违法违纪行为查处结果。健全完善法律服务、法律援助质量评估体系和监督机制，进一步健全完善各个层次、各个环节的执业规范，切实提高法律服务质量、服务效率和社会公信力，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实维护行业秩序、社会秩序和司法公正。(局办公室、公证律师管理科、基层工作科)

三是扎实做好案件指导和评查工作：定期召开律师所、法律服务所主任联席会议，建立健全案例指导制度、评查制度。定期对容易发生执法偏差、群众反映强烈的案例进行分析研究，总结经验，规范执法服务行为。深入开展“百案评查”活动，不断加强执法档案建设，规范执法办案行为，提高办案质量，防止发生不公正、不廉洁问题。（局办公室、公证律师管理科、基层工作科）

（四）深入推进司法行政系统党的建设

一是深入推进司法行政系统党组织和党员队伍建设。认真落实“”、领导班子集体学习制度。局党支部“”一年不少于于2次，领导班子学习每季度不少于1次。建立健全调查研究制度，局班子成员到基层调研每年不少于60天，每年撰写1至2篇调研报告。建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，形成注重学习的舆论氛围。同时注重夯实律师所、基层法律服务所等党组织建设，进一步提高了基层党组织的战斗力和凝聚力；认真制订我区司法行政机关党员教育和培训规划，加强党性、党风、党纪教育。采取多种方式让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断提高党员队伍建设水平，全面推行党员设岗定责和服务承诺等制度，构建党员联系和服务群众工作体系。关心爱护老党员、生活困难党员工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制。（局党支部）

二是切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，推进全区司法行政系统惩治和预防腐败体系建设，积极开展反腐倡廉警示教育，主动接受人大政协监督、舆论监督和群众监督，确保公证廉洁执法着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。（局党支部）

三是深入开展“争一流、创品牌”活动。大力宣传全区司法行政队伍中的先进典型，切实强化先进典型的示范、导向和激励作用，营造弘扬正气、褒扬先进、争先创优的良好氛围，形成“比学赶帮超”的良好局面，向全社会展示新时期司法行政干警和法律服务工作者严格、公正、廉洁、文明、亲和的新形象，打造“司法行政”品牌。（局党支部）

五、加强组织领导

一是切实加强领导，精心组织实施。为加强对“四项重点工作”的领导，区司法局局成立了由局长任组长，班子成员为副组长，相关业务科室负责人为成员的领导小组及办公室，统一组织、指导、协调“四项重点工作”的开展，把深入推进“四项重点工作”放在改革发展稳定的大局中来研究、来谋划、来推进，精心制定方案，分解落实责任，推动“四项重点工作”扎实、有效、有序地开展。

二是紧密联系实际，打造特色亮点。要把落实“四项重点工作”与推进司法行政工作创新发展有机结合起来，着眼服务发展、服务民生、服务稳定，着力解决推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的体制性、机制性、保障性问题，注重理论创新、制度创新、实践创新，努力形成与新形势新任务相适应的体制机制，推出一批在全市、全省有影响的创新成果、特色亮点和精品工程。

三是加强分类指导，上下同步推进。建立局领导挂点联系制度，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“四项重点工作”的督促、检查和指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作调度会、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期交帐、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协调解决问题。

四是加大宣传力度，把握舆论导向。充分利用区政府网、区政务公开信息平台、专栏简报等手段，集中宣传推进“四项重点工作”的重大意义、目标要求和主要任务，集中报道推进“四项重点工作”的创新举措、初步成效和先进典型，为深入推进“四项重点工作”营造浓厚的舆论氛围。