国土系统依法行政工作方案

一、指导思想和目的

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》、山东省依法行政第五个五年规划和法制宣传教育第六个五年规划以及《“法治”建设纲要》为依据，以市局党委提出的“坚持一条主线，高举两面旗帜，实现三个突破，强化四项建设”总体思路为指导，全面推进依法行政，加强法治国土建设，推动国土资源管理工作上水平、上台阶，为“十二五”规划目标实现奠定坚实基础，为促进全县经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

二、活动主题和基本要求

活动主题：推进依法行政，建设法治国土。

基本要求：开展好“依法行政年”活动要在前瞻性上下功夫，为“十二五”规划开好局、起好步奠定基础。着眼全县国土资源系统依法行政工作上台阶、上水平，在依法行政工作的扎实性上下功夫，为全面提升依法行政工作质量奠定基础。瞄准薄弱环节做工作，在依法行政工作的针对性上下功夫，为着力规范依法行政工作的制度化建设奠定基础。积极应对社会变革带来的新变化，在依法行政工作的创新性上下功夫，为不断开拓依法行政工作的新局面奠定基础。明确工作重点，把开展“依法行政年”活动与“两整治一改革”、“创先争优”等专项活动结合起来，在全面加强法治建设、抓好各项具体工作的落实中，进一步增强依法行政的紧迫感和责任感。

三、主要任务和措施

（一）不断夯实依法行政的基础。

一是切实加强依法行政的组织领导。成立依法行政领导小组，健全领导机制，逐级细化，分解责任，层层签订责任书，主要领导为推进依法行政工作的第一责任人。

责任单位：办公室。分工领导：宋成葆。

二是科学编制依法行政和普法规划，在全面总结“十一五”规划的基础上，科学制定“十二五”期间法制建设的目标任务和措施，逐年对上年度计划完成情况进行总结检查，作为年终考核工作的依据。

责任单位：办公室。分工领导：宋成葆。

三是着力抓好“一个平台、两个市场”建设。以深入开展“两整治一改革”专项治理为契机，建立健全国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管。

责任单位：地籍科。分工领导：韩秀玲。

四是加强各单位法制基础建设，做到“四有”，即：有机构，有人员，有经费，有设施。逐步落实在领导班子中配备一名法律专业或具有法制工作经验成员的要求。

责任单位：办公室。分工领导：李成彬、宋成葆。

（二）严格落实集体会审制度。严格落实集体会审制度，是坚持依法行政的重要前提，要严格落实县局《集体会审范围和程序》，并不断在工作中健全和完善。

一是坚持依法决策。对于重大事项，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得作出决策，坚决纠正越权决策、违法决策的现象。

二是规范决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见。

三是切实增强决策的质量水平。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，都应进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序；同时，要积极运用网络和多媒体手段，探讨不断增强决策透明性、科学性的途径和方法，以增强决策的民主性、科学性。

四是强化决策责任。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在重大决策执行过程中，及时跟踪决策的实施情况，适时进行调整，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的要求追究相关负责人的责任。

责任单位：办文大厅。分工领导：韩秀玲

（三）加强国土资源规范性文件管理。

一是坚持依法立法。为切实提高规范性文件的权威性和可操作性，要以规范程序、提高质量为出发点和落脚点，文件制发必须符合法定的权限和程序。

二是坚持开门立法。对制定规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证；除依法不得公开及应急性的事项外，在起草过程中应当公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，必须采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见。严格落实规范性文件未经征求意见，不得施行的要求。

三是坚持合法性审查。起草的规范性文件应当交由法制机构，进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议并施行。

四是坚持及时公布报备。规范性文件制定后，及时主动按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公布。除依法不予公布的以外，未经公开的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。

五是坚持定期清理，要按照县政府法制部门的要求，对本单位制定的规范性文件进行集中清理，及时制定公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的行政规范性文件，不得再作为行政管理的依据。

责任单位：办公室。分工领导：宋成葆。

（四）完善行政争议纠纷调处机制。坚持化解纠纷的原则，灵活运用调解、和解等多种方式，及时纠正违法或不当的行政行为，保护群众合法权益。

一是严格执法持证上岗。抓好行政执法人员的培训、资格管理和证件验审，落实好行政执法登记制度。

二是着力提高办案质量。建立行政复议、应诉案件结案报告制度以及分析、统计制度，使整个系统的办案质量、办案水平有较大提高。分期组织参加公共法规知识和理论知识学习、考试，取得行政复议应诉和听证资格证件，使持证上岗率达到100%，力争行政复议案件受理率达到100%，行政复议案件结案率达到100%。

三是注重规范行政行为。认真落实《市国土资源行政处罚自由裁量权实施办法》，按照依法行政和行政执法责任制的要求，明确各单位的执法事项、执法依据、执法程序和执法责任，编制好本单位的依法行政手册，强化行政执法责任追究。严格完善听证程序，积极推进征地制度改革，着力抓好征地拆迁补偿的公示、公告等法定程序的落实，认真协调办理征地补偿的信访案件，切实维护被征地农民的合法权益。

责任单位：执法大队。分工领导：桑培林。

（五）认真落实行政审批制度改革。按照省厅有关开展好“两整治一改革”活动的精神和市政府办公厅《关于印发深入推进行政审批制度改革实施方案的通知》以及政办发[2012]27、28号文件精神，积极稳妥地搞好行政审批制度改革。

一是梳理行政审批事项。按照该保留的保留，该取消的取消，该简化的简化，该下放的下放的原则，逐项梳理审批项目的依据、申请条件、审批时限和收费标准，适时在相关平台公布，推动行政审批事项的公开、透明。

二是进一步搞好行政审批相关配套制度建设。按要求进驻行政服务中心，完善行政审批统一受理、集中办理、首问负责和限时办结等制度，提高审批效率。

三是科学设定审批流程。落实“两集中、两到位”要求，编制好行政服务指南和宣传手册，推动行政审批标准化和精细化建设。

责任单位：办文大厅。分工领导：韩秀玲。

（六）广泛开展法制宣传教育活动。以全面启动“六五”普法工作为契机，以深入开展建设“法治”活动为载体，以贯彻落实市局《在全市国土资源管理系统开展“依法行政年”活动的实施方案》为抓手，进一步加强国土资源普法宣传教育，努力提高各级领导干部依法行政工作水平，做到三个“突出”。

一是突出重点人员的宣传教育。把领导干部的“观念更新”作为一项长期落实的重大工程来抓，把各级政府领导尤其是镇、村干部作为普法宣传教育的重点，以不断强化其依法行政理念的意识，促进依法行政工作的深入开展。

二是突出依法行政理念的树立。着眼于依法行政理念的树立与强化，把依法行政理念的树立作为宣传重点，在强化依法行政的观念中，提高执行国土资源法律法规的坚决性。

三是突出法治国土氛围的培育。充分运用省厅在《国土资源导报》设立的“依法行政年”活动专栏等各种载体，在矿法颁布日、世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日和全国法制宣传日等重大纪念日，集中开展形式多样的普法宣传活动，努力创造“遇事找法、议事依法、决事用法”的法治氛围，进一步增强依法管地用地的意识，努力营造支持理解国土资源管理事业的新风尚。

责任单位：办公室。分工领导：宋成葆。

（七）进一步规范行政执法行为。认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于建立国土资源执法监管长效机制落实资源保护责任的通知》，从本地区实际出发，制定落实执法长效机制，不断增强片、村两级的责任意识，将奖惩机制引入镇、村（居）等重点环节，调动基层干部的积极性，构建好“市为主导、区县为主体、乡镇为基础”的三级国土资源执法监管共同责任机制，增强执法监管力度。同时，建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，定期组织案卷评查，做到行政执法活动记录、证据、执法文书及时按规定立卷归档，确保案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性和文书的规范性。要依据市局《行政执法职能及执法责任》，编制县局依法行政手册，明确行政权力运行规程，规范行政自由裁量权，以增强依法行政工作的实效性。

责任单位：执法大队。分工领导：桑培林。

（八）认真组织依法行政培训考核。狠抓国土资源相关法律法规的教育培训，强化各级干部依法行政能力。

一是认真落实好党政领导学法制度。坚持把国土资源管理的法律法规和《国务院全面推进依法行政实施纲要》列入中心组理论学习内容，着重在加强科学民主决策，切实规范行政行为，加强行政监督等方面进行整改，在推进各项行政行为的制度化、规范化、程序化建设等方面取得成效。

二是以省厅统一编制《山东省国土资源依法行政知识读本》为教材，做到学习有制度、人人有教材、定期有考查，通过请法律专家授课等形式，对全县系统干部职工参加省市县法律知识考试，考试成绩记入年终考核。

三是坚持落实好党政干部培训制度。认真落实全国县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的有关要求，组织干部参加省厅和市局举办的培训班，强化各级党政干部依法加强国土资源管理，促进国土资源法律法规的落实，着力提高各级干部国土资源的法制意识和依法办事能力。

责任单位：办公室。分工领导：宋成葆。

四、工作步骤

“依法行政年”活动分三个阶段实施。

（一）组织启动阶段（2012年5月初）

1、成立领导小组和工作机构。县局成立“依法行政年”活动领导小组，下设办公室。办公室负责承担此次活动的日常工作。各国土所也要成立相应机构，明确责任人，认真开展“依法行政年”活动。

2、制定活动实施方案。结合实际，研究制定全县系统“依法行政年”活动实施方案，明确责任分工和工作要求。各国土所工作方案于2012年5月20日前报县局“依法行政年”活动领导小组办公室。

3、召开全县国土资源系统“依法行政年”活动动员会。进一步学习省厅、市局有关开展“依法行政年”活动的指示要求，为顺利开展“依法行政年”活动奠定坚实基础。

（二）全面推进阶段（2012年5月—11月底）

1、按照本《实施方案》的部署，全面推进各项工作的落实，积极开展自查、整改和创新工作，着力解决当前依法行政工作中存在的突出问题，加快职能转变和制度建设，确保活动取得实效。

2、在活动过程中，各单位要不断总结好的经验做法，及时向县活动领导小组反映在活动中的好做法，以便县局在更大范围内总结推广各单位好的经验做法，创新活动思路，完善活动内容。

3、为促进“依法行政年”活动的顺利开展，县局“依法行政年”活动领导小组办公室将对单位开展活动的情况进行督导。

（三）考核验收阶段（2012年12月）

1、全面总结本单位“依法行政年”活动工作情况，形成总结报告，于2012年11月13日前上报县局“依法行政年”活动领导小组办公室。

2、县局“依法行政年”活动领导小组办公室对各单位“依法行政年”活动进行检查验收，并做好迎接市局考核检查的准备，对在活动中取得突出实效和首创经验的单位和个人给予表彰和奖励。

五、工作要求

（一）加强组织领导。围绕落实“依法行政年”活动确定的各项任务要求，县局成立以主要负责人任组长、党委其他成员任副组长、各单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，宋成葆兼任办公室主任。具体负责日常工作，履行组织计划、指导协调和督促检查等职能，各单位在“依法行政年”活动领导小组指导下开展工作。

（二）明确目标任务。各单位要依据“依法行政年”活动的主要目标任务和要求，按照职能分工，对号入座，分解指标，落实责任。形成责任明确、有序推进、落实到位的目标责任机制。并根据阶段性工作安排情况，制定好工作方案，落实好工作措施，确保活动质量。

（三）创新抓好落实。各单位要结合工作实际和工作重点，努力探索创新工作形式，既要落实上级的指示，又要体现自己的工作特色，不断把依法行政工作引向深入。县活动领导小组将在县局信息工作中及时交流各单位开展“依法行政年”活动的情况，同时，适时做好先进典型的宣传报道。