区街道办人口计生清查方案

根据区委、区政府的统一部署，为夯实基层基础，全面掌握人口和计划生育底数，统筹解决人口问题，街道人口和计划生育领导小组研究决定，从现在开始，利用3个月时间，在全街道集中开展一次人口和计划生育清理核查活动。为确保活动顺利开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

这次清理核查活动以统筹解决人口问题为主线，彻底解决街道行政区域内所有已婚育龄妇女的计划生育漏管、基础信息不准不实问题为目的。事实求是、摸清底子、明确管理关系、落实管理责任、强化管理措施，建立健全并完善人口和计划生育管理的长效机制，做到无盲区、无缝隙、无漏洞，杜绝漏管；健全准确的人口计划生育管理信息档案，营造浓厚的计划生育氛围，扼制违法生育反弹，统筹解决人口和计划生育问题。

各村居、单位党政一把手要切实负起亲自抓、负总责的责任，领导并妥善处理好本单位的清理核查活动，在人力、物力、财力上给予倾斜，做到有人干事、有钱办事，成立专门的清理核查队伍，协调一切可调动的资源和力量，及时解决清理核查活动中的困难和问题，问题矛盾不上交。严禁敷衍应付走过场，严禁推诿扯皮弄虚作假。

二、清理核查的对象、范围和内容

本次清理核查的对象为辖区内所有49岁以下的育龄妇女。

街道行政辖区内所有的村居及企事业单位都是本次清理核查的范围，重点是清理辖区内所有的住宅小区、住宅楼内已居住的已婚育龄妇女，核查建立计生管理信息，落实计生管理单位。将目前无计生管理单位的所有已婚育龄妇女，纳入所在村居单位的常住人口计生管理；清理清查违法生育谎报、瞒报，根据实际情况妥善处理违法生育信息上报（购楼入住前已经生育的，应由原户籍地、居住地或原计生管理单位上报）；属流动人口的育龄妇女，按流动人口管理规范纳入管理。对已经纳入管理目前成为空挂户口、长期不参加计生透查或流出的育龄妇女认真清理，督促办理迁出或流出手续；对既无房产、无户口又不在辖区内居住的限期转走。

1、清理核查未纳入管理的已婚育龄妇女情况。要按照人口和计划生育统计管理口径，以WIS系统信息为基础，参照户籍信息，托清辖区内所有人员底子，对未及时纳入管理特别是因新婚、下岗、失业、无业等原因漏管的，进行逐一调查核实，及时纳入管理。

2、清理核复管理的已婚育龄妇女情况。对因婚姻关系等原因造成的人户分离人员，进行逐一调查核实，按统计口径应在我街道管理的，及时通知重复管理地做迁出处理；按统计口径已在别处纳入管理，不属于我辖区管理的做迁出处理，避免重复管理现象发生。

3、清理核查出生统计上报情况。对历年的出生统计情况进行全面清理，主要针对年以来的人口出生瞒、漏报（包括收养）情况。要以人口计生统计上报情况为基础，充分利用医院接生、卫生防疫、公安落户等多部门数据，通过入户调查、群众举报、本人申报等形式进行逐人调查，全面核对，对未作出生统计上报的要进行登记补报。

4、清理核查WIS系统基础信息情况。通过逐人逐项的全面清理，对WIS系统基础信息与实际情况不一致的，及时修改信息；基础信息有漏项、缺项的（如出生日期、性别、孩次、孕情、变更信息等），及时补录信息。

5、清理核查服务措施不到位情况。清理核查避孕节育措施落实情况，确保长效节育措施落实到位；清理核查人口出生计划落实情况，避免政策外怀孕和违法生育现象发生；清理核查计生优惠政策落实情况，确保各项优惠政策落实到位；清理核查孕情环情检查情况，确保优质服务到位。

6、清理核查流动人口管理服务落实情况。加强对流动人口的清理核查。各单位要严格按照《流动人口计划生育工作条例》的有关规定，对区外流入和区内流出的未婚及已婚育龄妇女，进行一次全面清理；除基础信息外，还要清理核查流动人口建档、管理及服务情况、管理服务信息联系情况、《流动人口婚育证明》持证（发证）及审验情况等。对无《流动人口婚育证明》的人员要限期补办，并及时建档管理。流动人口现居住地要与户籍地加强联系，发现违法生育的要及时通报其户籍地人口计生部门，及时上报出生、处理处罚、落实相应节育措施。

三、清理核查的原则

清理核查实行属地管理，住宅楼在哪个村居由那个村居负责，计生档案归哪个单位由那个单位清理核查。楼房座落在那个社区归属那个社区，不管是新建的还是原来建的、交接了还是未交接，所在的社区居委会都要对其承担起计划生育管理责任，各社区居委会类小区本着谁建设开发、谁负责，谁经营受益、谁负责的原则，物业房管共同参与、齐抓共管。做到街道不漏村居单位、村居单位不漏小区、小区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项；宣传、清理、整顿、解决同步进行。对清理拉漏、剩余的，各村居单位作为重点，限期清理。坚持查不清楚不散伙、解决不了不罢休！清理核查结束后建立相关的管理档案信息库。

四、时间和步骤

清理核查时间全街道从3月16日开始到5月30完成，时间服从质量，并通过清理核查建立起长效清查管理的机制；街道组织机关干部集中力量对以樱园社区为主的4个社区进行集中清理核查2个月。

1、宣传发动（3月10日—12日）。召开全街道清理核查动员大会，对全街道的清理核查工作进行安排部署，广泛张贴清理核查公告和有奖举报公告，组装宣传车上街宣传，大力宣传群众、发动群众、依靠群众，营造浓厚的舆论氛围，增强全民参与清理核查意识。

2、组建队伍及培训（3月12日—16日）。街道组建七支清理核查队伍，每个村居单位都要组建由居委会主要领导任队长，楼长、单元长、小组长、物业等人员组成的核查队伍，负责辖区内清理核查工作；街道成立联合执法队，随时解决清理中遇到的疑难问题；计生办的所有工作人员、辖区村居计生主任为联络指导员，负责组织对辖区责任单位参与调查的人员进行培训，熟练掌握调查方法、内容和标准，确保调查质量。

3、现场清查（3月17日—5月30日）。

4、验收评估阶段（6月1日—6月10日）。

五、现场清理核查的方法

一是绘制辖区平面图。根据辖区内地理位置，将辖区内所有房屋分布情况绘制出平面图，对房屋内人员分布情况作出标识。二是核查育龄妇女基础信息。利用微机打印出的辖区已婚育龄妇女基础信息，参照公安户籍信息，对育龄妇女基础信息逐人、逐项进行核实，对信息中缺少的项目逐项补齐；对信息中错误的项目逐项更正，确保源头信息的完整、准确和规范。三是入户调查，彻底托清育龄妇女底数。根据平面图绘制的楼群和房屋分布，结合已纳入管理的育龄妇女信息，彻底托清育龄妇女底子，并按照属地化管理的规定，漏管的及时纳入管理，不属辖区管理的提供管理地纳入管理的计生证明。做到辖区内楼群、房屋清楚，人员分类明确，各类证明材料齐全。在清理核查登记的基础上，根据清理对象，按照人口发号文件规定，确定管理类型，明确管理主体。属于常住人口的，不论工作性质，只要有管理地的提供管理地计生证明，无管理地的纳入社区居委会正常育龄妇女管理范围；属于流动人口的（租住房屋），无《流动人口婚育证明》的，要限期到户籍所在地补办《流动人口婚育证明》，及时建档管理，加强与户籍地的联系；发现流入人口违法生育的，督促其限期返回原籍处理，并将户籍地出生上报及处罚结案证明提供给单位或现居住地居委会；属于空挂户口的，有长期居住地的，纳入居住地管理，并提供居住地管理的计生证明，无长期居住地的，办理流动人口婚育证明，纳入流出人员管理。

（一）住宅小区、住宅楼的清理

根据各单位自已制定的计划，按绘制的辖区平面图，按自然顺序从1号楼1单元101开始，至最后一栋楼、最后一个单元、最后一户的顺序，逐户清理登记、逐人核实，登记表格应统一使用《育龄妇女基础信息卡》。

不论有无育龄妇女，入户后先发放《致辖区全体居民的公开信》，根据居住人员提供的户口簿、身份证、结婚证、计生证明等进行登记后，发给《＊＊社区(村)关于加强人口和计划生育管理的意见》，根据不同情况分别进行对应的处理，无已婚育龄妇女或无人居住的也要作好相应的登记。

1、在本村居已建立计生管理档案的育龄妇女。

(1)信息齐全，并且按时参加计生透查的，可做放心户核查。

(2)不参加计生透查或信息不全的：核查其家庭中是否多生育了子女，若无违法生育情况，补齐不全信息，登记其联系电话，督促以后应履行合同按时参加计生透查。

(3)对已建立档案，手续齐全、服从管理的流动人口，做放心户核查。

2、在本村居未建立计生管理档案的已婚育龄妇女。

（1）育龄妇女户口是、城、高新区(城区街道之间)的，根据其提供的有关证件进行登记，登记联系电话，对有单位管理其计生的，发给《计划生育管理服务情况调查落实函》，预定回收的时间。

（2）育龄妇女户口是、城、高新区(城区街道之间)的，因户口迁移、企业破产、住址变动等无单位管理其计划生育的，先登记其基本信息、联系电话后，再到省网查询核实确定迁入，请其到村或社区办理纳入常住人口计生管理手续。

（3）育龄妇女户口不是、城、高新区(城区街道之间)的，按流动人口计生管理规范管理。登记其基本信息联系电话后，发给《致辖区流动人口计划生育政策明白纸》和《限期办理流动人口婚育证明的通知》，预定回收的时间。

（4）住户家庭中无育龄妇女（49周岁以上）的，登记户主及家庭成员有关信息、联系电话。

（5）预定回收《计划生育管理服务情况调查落实函》、《流动人口婚育证明》的，可让其交到居委会，不交的电话索要或在以后的清理核查中穿插回收。

3、坚持边清理边建档的原则，在没有专用程序的前提下，按大文件夹包小文件夹的方式，即村居文件夹、小区文件夹、楼宇文件夹、单元文件夹，最后一户一文档的形式，建立计算机计生管理信息档案，并打印一套相关管理证明共同装订，放置村居便于查阅、管理。

4、对故意躲避清查，上门一次找不上的，进行多次查找，直至找上登记，除非该户不回来居住。对拒绝服从清理的户，村可拒绝为其办理一切事宜，居委会也要多想办法，积极争取住宅开发商、物业、警务区等部门的配合，对拒绝服从清理的户，建议上门一次贴一次（白）通知的方法敦促配合。

（二）已纳入计生档案管理的空挂、流出人员的清理

以现有的计生管理信息档案为基础，以本次计生透查和日常掌握的有关信息为依据，澄清计生空挂、流出等人员及信息，找到原联系介绍人，限期迁出或办理流出手续，对不在本辖区居住，无房产、无户口的，不准予办理流出手续，限期将计生关系转出或清出。

（三）避孕节育措施落实情况核查

清理核查活动中，已纳入WIS系统管理的人员，要核查季度透查记录，不论是否纳入WIS系统管理，没落实长效避孕节育措施的，要限期落实放环避孕节育措施。确实不适宜放环的，要签定五户担保合同。

（四）辖区机关、企事业单位清理核查

参照村居清理核查方法，核查本单位的育龄妇女，重点要做好或配合好本单位家属院或宿舍区的清理核查，为相关社区提供详实资料，确保清理核查工作顺利进行，对于不协助、不配合的单位，街道办事处将通报其上属机构，并给予各种综合性的约束。

六、质量要求

1、拉网核查，清出底子。各单位要根据辖区内房屋分布情况绘制平面图，对每个房屋居住多少人口要摸清底子，对每个人的计生管理情况要了解清楚，做到逐片、逐楼、逐户、逐人、逐项清理，以确保清理核查活动横到边、纵到底，彻底将辖区内所有已婚育龄妇女（包括流动人口）清出底子来。

2、突出重点，逐一核查。这次清理核查活动要将城区社区和流动人口做为清理核中之重，对沿街商业房及租住房屋流动人口、零散住宅小区、新建高档小区、空挂户等特殊人群以及流出且不明去向的已婚育龄妇女，作为本次清理核查的重点进行逐一调查核实、拉网排查。

3、面见本人，逐人登记。在调查过程中，必须坚持户户到，面见当事人，属于清理核查对象的，逐人详细询问并核查《身份证》、《户口簿》、《计划生育服务手册》或《生育证》、《流动人口婚育证明》等有关证件证明，将情况如实填写在《已婚育龄妇女信息卡》上，做到逐人逐项登记造册。

4、严格审核，及时纠错。计生办对各单位上报的《常住已婚育龄妇女计生管理服务情况调查登记表》信息进行严格审核，杜绝基础信息错误，理清育龄妇女计生管理关系，属于管理范围内的要对有关WIS信息进行及时修正更新，漏报的及时统计上报，漏管的要及时纳入管理，落实各项管理措施。

为鼓励基层摸实情、报实数，区里对此次清理核查结果，不作为年度目标责任考核奖惩、“一票否决”的依据，只作为分析和掌握全区人口和计划生育工作形势的重要依据。请各单位放下包袱、抓住机遇、清出真实底子。

清理核查活动完毕后，街道将按统一标准，采用查看相关档案、入户随机抽查方式进行验收，楼区住户登记档案是否有拉漏，户户是否有合同，非本村管理者是否有合格的计生管理证明等。发现清理核查责任范围内出现漏管育龄妇女、漏报出生人口和漏管流动人口以及其他计划生育信息数据错误的，按照谁调查、谁负责的原则，直接追究有关责任人的责任。验收结果在全街道通报，并纳入年终考核，建议各单位对清理核查工作完成好的有关人员给予奖励或补助。

七、组织领导

本次活动政策性、业务性较强，涉及面广、工作量大。各单位要按照计划生育属地管理的原则，精心组织好管理范围内的清理核查工作。

1、切实提高思想认识，端正态度。各单位主要领导要亲自过问、掌握情况、直接调度，把这项工作作为本单位履行计划生育职责的重要任务，安排专人负责清理核查工作。

2、强化责任意识，严肃工作纪律。调查人员要对被调查人的信息严格保密，不得向与清理核查工作无关的单位和人员泄露其家庭和个人信息。对应付差事走过场的单位，经检查验收发现清理核查责任范围内出现漏管育龄妇女、漏报出生人口和漏管流动人口以及其他计划生育信息数据错误的，予以通报批评，在各单位计划生育工作年度考核中加倍扣分，并按有关规定追究责任。

3、为切实加强对这项工作的领导，街道成立清理核查工作领导小组，负责清理核查工作的组织领导、调度考核和检查验收，组长由党工委书记杨焕民同志担任，领导小组办公室设在计生办，徐先萍兼任办公室主任。各单位也要成立领导小组，科学制定本单位的清理核查实施方案，切实加强组织协调和统一调度，抓好各项措施落实，使清理核查工作扎实有效地进行，确保清理核查上报的信息全面、准确、及时。

各村居3月16日前将各自的清理核查方案，清理核查队伍名单报街道清理核查办公室。