高毒农药经营工作方案

实行高毒农药定点经营管理是在高毒农药仍继续使用，农民生产过程中较难控制的情况下，突出监管重点、转变监管理念，强化对农药经营这一上连生产企业，下连广大农民的枢纽环节监管，有效控制高毒农药使用风险的重要手段。为确保该工作从5月1日起在我市范围内全面实施，特制订如下实施方案。

一、工作目标

通过实行高毒农药定点经营管理，在全市范围内基本杜绝非法农药产品的流入，高毒农药经营实现有限制、能控制、可追溯，农药监管的制度化、规范化程度明显提高，农产品质量安全事件隐患大幅降低，农产品质量安全得到有力保障。

二、工作内容

（一）做好高毒农药定点经营管理的宣传工作

各县区要充分利用广播、电视、网络、标语、资料、宣传栏、培训班等多种途径和方式，向广大群众，尤其是农药经营人员、种植户广泛宣传，要把禁限用高毒农药的种类、使用产生的危害以及对蔬菜、果树产业健康发展和农产品质量安全带来的安全隐患等作为重点，要让广大群众和农药经营者明白和理解高毒农药的危害以及实行高毒农药定点经营管理制度的必要性和紧迫性。积极引导群众使用替代高毒农药品种，提高广大群众抵制禁限用高毒农药的自觉性。同时，要做好农药经营人员的培训，不断提高他们的守法诚信安全经营意识；引导农药经营人员理解、支持高毒农药定点经营工作，符合条件者可以自愿申请高毒农药定点经营资格并做出承诺，获得高毒高毒农药定点经营资格后，严格执行“五项管理制度”（购进备案制、经营专柜制、销售台账制、购买实名制和公开承诺制）。

（二）做好高毒农药的摸底和市场清理工作

各县区在做好广泛宣传工作的基础上，要组织执法人员对辖区内所有农药经营单位进行一次全面清查清理，重点加强农药批发市场、专业市场、零售大户、集散地、乡村流动商贩以及植保站、农资公司、供销社仓库为重点的检查，做到县不漏户、店不漏产品，对清查中发现的高毒农药产品进行登记造册。建议经营者采取退货、折价给定点经营单位等形式尽快处理库存高毒农药，确保5月1日前全部按要求处理完毕。对非高毒农药定点经营单位逾期未处理仍继续销售的高毒农药，各县区要加大市场监督抽查力度，及时引导经营单位将剩余高毒农药转让给定点经营单位。

（三）全面实行高毒农药定点经营管理

各县区要结合本地实际情况，严格按照工作目标要求，根据经营单位的营业执照情况实行分级受理，由各级农药监督机构按程序进行审批，确定高毒农药定点经营单位资格。对于具有一定的经营规模，信誉度良好，专业技术人员不少于3人、场所与食品店、生活聚集地有一定隔离区的经营单位，经自愿申请，营业执照由县（区）发的，由县（区）农业局受理审核，市农业局批准，省级备案；营业执照由市级发的，由市农业局审核，省级批准。取得高毒农药定点经营资格的，由省上统一颁发“陕西省高毒农药定点经营单位”牌匾，并向社会公示。

（四）做好定点经营单位统一五项制度落实工作

对获得高毒农药定点经营资格的单位，全市统一实行“五项制度”严格管理。一是购进备案制。高毒农药定点经营单位购进农药产品，要严格把关。凡具备“两证一号”（农药登记证、农药生产许可证或生产批准证书、农药标准号）、标签符合规定要求的国家允许生产销售的农药产品，经农业部门登记备案后，方可销售；没有通过备案审查或经审查不合格的产品一律不得销售。通过登记把关，可以有效杜绝非法农药进入流通环节，进一步净化农药市场。农药登记备案管理要坚持市、县联动、以县（区）为主。在一个县（区）销售的农药产品，要到该县（区）农药执法机构备案，同时在两个或两个以上县（区）销售的农药产品，要到市农业行政综合执法支队备案。市和县（区）两级农药执法机构要及时沟通信息，避免重复登记备案。对于高毒农药产品销售完毕后要及时向备案机构核销。二是经营专柜制。高毒农药定点经营单位在经营门店必须设立高毒农药销售专柜，实行专柜摆放、封闭存放、明示标志、专人管理。三是销售台账制。高毒农药定点经营单位必须按照统一要求，全面建立销售台账，对高毒农药产品的名称、备案登记号、购买者姓名、身份证号、购买数量、购买时间、购买用途、联系方式等进行详细登记。四是购买实名制。购买高毒农药人员，须凭本人身份证（或户口本）和所在地村委会（或合作经济组织）出具的种植证明，根据需要限量购买。五是公开承诺制。高毒农药定点经营单位必须公开承诺严格执行“五项制度”，与当地农药管理机构签订承诺书，并固定悬挂于店面醒目位置，接受农药管理机构的监督管理和社会监督。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段。4月1日至4月10日。实行高毒农药定点经营管理制度既是贯彻落实《农产品质量安全法》、进一步强化农药监管的重要举措，也是确保农产品质量安全行之有效的好办法。今年省市农业工作会议都提出了明确要求。各县区要进一步统一思想，提高认识，将实行高毒农药定点经营管理制度摆上今年农业工作的重要议事日程，切实搞好宣传发动，在全社会营造良好的舆论氛围。

（二）制定方案阶段。4月11日至4月30日。以县（区）为单位，对辖区内的农药经营单位及经营的高毒农药产品进行全面调查摸底，登记造册，掌握辖区内高毒农药市场的第一手资料。在此基础上，各县区要结合当地实际，制定详细的实施方案。方案要任务具体，步骤明晰，进度明确，措施有力，确保方案的科学、可行和可操作。

（三）全面实施阶段。5月1日至9月30日。各县区要按照方案要求，在辖区内全面实行高毒农药定点经营管理。5月1日至5月10日为申请受理阶段，5月11日至5月31日为审核把关阶段，6月1日至6月10为上报批准阶段，6月11日至9月30为全面实施五项制度提高完善阶段。各县区要倒排工期，分步实施，务实求实，扎实推进，确保如期完成工作任务。对批准确定的高毒农药定点经营单位要及时向社会公布，并接受监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导。实行高毒农药定点经营是一项把关要严格、操作要规范、关系现代农业发展和农产品质量安全的重要工作，时间紧、任务重、强度大。各县区也要成立专门领导小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，明确分工，落实责任，为确保按时完成任务提供有力的组织保障。

（二）强化措施落实。各县区要按照属地管理原则，将工作任务分解细化到具体的单位和有关责任人，确保人员到位、措施到位、责任到位、落实到位。各县区于4月底前将具体实施方案上报市农业综合执法支队。从5月份开始，每月25日前将工作进展情况上报支队。

（三）强化检查督导。6月份市上将组织人员对各县（区）实行高毒农药定点经营制度落实情况进行检查验收，对发现的问题，各县区要分析原因，采取针对性措施，及时予以解决。在此基础上，接受省厅考核组的督查考核。年终对工作措施得力，“五项制度”落实到位的农药监督管理机构和个人，推荐省农业厅将给与表彰，对工作不力落实不到位的，将在全市农业系统通报批评并追究相关责任。