铁路安全综治和护路联防办法

为了减少和避免铁路路外伤亡事故的发生，进一步加强铁路安全管理和护路联防工作，市委、市政府决定，用三个月左右的时间，集中开展一次铁路安全综合整治活动。为确保整治工作扎实有效地开展，特制定本方案。

一、工作目标

1、重点解决道口设置、监护不到位的问题。按照铁路部门“拆”、“并”、“改”的总体要求，坚决拆除长荆线K105+780（镇村）、K108+476（镇联盟村）、K148+735（冷水镇乔坡村）、K159+060（冷水镇田岗村）四处非法道口，并实行动态管理；对无人监护的人行过道进行立桩窄化；对有人监护的人行过道要强化人员培训和监护责任；对存在重大安全隐患的长荆线K157+360（冷水镇牛践岗村）、K159+870（冷水镇田岗村）、K126+328（街中街办高庙村）道口实行挂牌督办，重点整治。

2、重点解决护路联防不到位的问题。坚持“条块结合、以块为主”的领导体制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，全面推进铁路治安综合治理，积极完成平安铁路创建任务。深入排查、调处涉铁矛盾纠纷，大力整顿突出的铁路治安问题。继续压减铁路交通事故，加强护路联防队伍建设。近期重点解决铁路边坡放牧、沿线界内开荒种地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等问题。

3、重点解决宣传教育不到位的问题。组织力量走进农村、社区、机关、工厂和学校，采取多种形式，广泛深入开展铁路安全法规和安全知识的宣传教育活动，全面提高铁路沿线居民的安全意识和自我保护能力。

4、重点解决铁路建设、改造不到位的问题。抓住焦柳铁路铁路电气化改造的良机，积极争取“平改立”项目，尽可能多地减少平交道口数量，并对存在重大安全隐患的重点道口实行优先立项、优先施工的措施。各相关单位要做好项目争取、协调服务工作。

二、成员单位工作职责及措施

（一）市铁路办

1、指导铁路沿线乡、镇、街办整治各类道口，协助铁路部门教育管理道口监护人员。

2、加大《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育力度，不断增强沿线居民的安全意识和自我保护意识。

3、协助相关部门做好整治活动中出现的矛盾和纠纷调处工作。

4、对整个整治活动进行组织、督办和协调。

（二）市护路办

1、指导铁路沿线乡、镇、街办开展护路联防工作，加强对铁路护路联防队员的教育管理。

2、负责整治活动中发生的矛盾和纠纷调处工作。

3、协助相关部门做好《铁路法》和相关法律、法规及铁路安全常识的宣传教育

4、参与对整治活动的组织、督办和协调工作。

（三）市安监局

1、制定铁路安全考核办法，将铁路安全纳入沿线乡、镇、街办及相关部门的安全生产目标考核体系，年终一并考核结帐。

2、对铁路安全情况定期进行通报。

3、参与整治活动的督办、协调工作。

（四）市公安局

1、对铁路沿线机动车驾驶员进行安全警示教育并逐个签订安全协议。

2、在冷水镇段面K157+360、K159+870和郢中街办段面K126+328等三处有人监护道口设置交警值班岗，对过往车辆进行安全检查，监督司机严格遵守安全法规，切实做到“一停、二看、三通过”；严格限制超载车辆通过铁路道口，杜绝因超载“死车”而堵塞铁路道口的安全隐患发生。

3、参与涉铁矛盾纠纷的调处工作，支持、配合铁路警方及地方开展铁路治安整治活动。

（五）市交通局

1、对铁路沿线村级公路平交道口进行清理登记，制定管理措施。

2、做好平交道口警示牌的制作设置、维护管理等工作。

3、在冷水镇段面K157+360、K159+870和郢中街办段面K126+328等三处有人监护道口设置交通值班岗，联合交警开展安全检查，限制超载车辆通过铁路道口，消除交通安全隐患。

（六）市经济局

1、对铁路沿线各类企业员工进行铁路安全常识宣传教育，不断增强员工安全意识。

2、教育和监督企业物资运输车辆司机在通过铁路道口时，自觉服从道口监护人员的管理，严禁超载、超宽、超高车辆损坏道口设施。

（七）市委宣传部

1、督促广播、电视等媒体播放铁路法规、安全常识和铁路治安等公益片；督促《今日钟祥》开辟专栏，刊登铁路安全常识和铁路法规知识。

2、组织力量及时报道铁路安全综合整治情况。

（八）市直机关工委

1、组织安排市直机关干部学习铁路法规和安全常识，进一步强化铁路安全意识。

2、检查、督促机关干部学习情况，促进学习取得实效。

（九）市司法局

1、负责将《铁路法》及相关法规纳入全民普法教育日程和依法治市规划。

2、大力开展《铁路法》及铁路安全知识的宣传普及活动。

（十）市教育局

1、在全市中、小学校开设铁路安全知识教育课，加强对中、小学校学生的安全教育。

2、开展“小手牵大手”活动，要求每个学生充当义务宣传员，影响自己的家长自觉遵守铁路安全法规，不断提高全社会的安全意识和自我保护意识。

3、定期督办检查全市中、小学校铁路安全目标落实情况。

（十一）市工商局

1、对铁路沿线两侧3000米以内的废旧物品收购网点、小烘炉、小冶炼厂进行依法登记，并与经营户签订协议，严禁收购铁路器材物资。

2、加强对废旧物资收购网点的管理，对证照不全、无证经营的进行整顿或依法取缔。

（十二）各有关乡、镇、街办

1、负责辖区内非法道口的拆除工作。

2、配合铁路部门做好对无人监护人行过道的立桩窄化，并安排专人进行巡查。

3、对市挂牌督办整治的重点隐患道口，组织专班进行包保，制定方案，设定目标，限期整改。

4、负责铁路安全日常教育，协调辖区内各种力量，共同维护铁路安全。

5、负责与铁路沿线的“五残”人员监护人签订安全协议；负责对铁路沿线两侧3000米以内的牲畜养殖户进行调查、登记，同养殖户签订安全协议，严禁牲畜上铁路。

6、配合铁路部门加强对道口值守人员和护路联防队员的教育管理，及时协调处理各种涉铁矛盾和纠纷。

7、组织铁路安全检查，定期排查和消除各类安全隐患，坚决制止铁路沿线村民在铁路护坡放牧，在路基开荒种地、挖沙、取土等行为，负责清除铁路沿线树障，确保不遮挡铁路信号，便于列车司机瞭望。

8、安排专人担任铁路安全信息员，每月底向市政府办、市综治办、市铁路办、市安监局提供辖区内铁路安全方面的信息，重大情况及时上报。

三、工作步骤

整治活动分为五个阶段，活动时间为年7月15日至10月15日。

（一）宣传动员阶段（7月15日—7月31日）

1、召开全市铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分管铁路安全工作负责人会议，对铁路安全整治活动进行安排、部署。

2、进一步广泛宣传，大造声势，统一思想。铁路沿线乡、镇、街办及市直有关部门分别召开相关会议，乡、镇、街办的会议要开到各村、组和相关企业。

（二）查找问题阶段（8月1日—8月10日）

1、层层开展铁路安全大检查。安全整治成员单位开展重点抽查，明确整治重点；铁路沿线各乡、镇、街办深入铁路沿线进行排查，摸清辖区内的各类道口数量、位置和监护情况。

3、对辖区内平交道口值守人员进行检查，防止农忙季节脱岗。对无人监护的人行过道安排人员定期检查。

（三）重点整治阶段（8月11日—8月31日）

1、铁路沿线各乡、镇、街办组织精干力量，对辖区内的非法道口进行拆除，不留死角。

2、配合铁路部门对无人监护的人行过道进行立桩窄化处理。

3、对重点隐患道口实行挂牌督办，乡、镇、街办安排专班现场整治。

4、市铁路办、护路办、公安局等单位配合有关乡、镇、街办做好整治过程中出现的矛盾纠纷调处工作。

（四）巩固提高阶段（9月1日—9月20日）

1、对综合整治工作成果进行检查验收，并防止已拆除的非法道口反弹。

2、规范人行过道交通秩序，完善道口及线路各类警示标识的设置。

3、勘察、设计、规划和修筑沿线村民绕行道路或实施其它替代方案；争取“平改立”项目，并做好协调服务工作。

4、制定下发铁路交通安全常识和各种规章制度，完善平安和谐的地铁关系的体制机制。

（五）总结完善阶段（9月21日—10月15日）

市直有关部门及乡、镇、街办在综合整治活动结束后，进行认真总结，并将工作总结报市铁路安全综合整治办公室，市政府以适当形式进行总结表彰。

四、组织领导

1、成立工作专班，强化领导责任。为了切实搞好铁路安全综合整治工作，成立市铁路安全综合整治工作领导小组，负责铁路安全综合整治工作的组织、指挥、督办、协调工作。副市长同志任组长，市政府办工会主任刘程远、市委政法委副书记、市铁路办主任同志任副组长，市直相关部门分管铁路安全的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市铁路办，项致佳同志兼任办公室主任，负责综合整治的日常工作。各乡、镇、街办要成立相应的领导小组和工作专班，落实领导责任，制定整治方案，强化工作措施。

2、加强检查督办，实行责任包保。综合整治活动中市铁路安全综合整治领导小组，要定期深入铁路沿线进行督办检查，发现问题，及时处理。各乡、镇、街办在综合整治活动中对各处安全隐患要实行责任包保，确保整治工作取得实效。

3、加强部门配合，严格责任追究。铁路沿线各地和各相关职能部门要认真履行职责，提高工作效能，密切配合，加强协作。严禁在拆除非法道口工作中留尾巴，严禁在人行过道窄化工作中走过场，严禁在整治安全隐患道口中敷衍了事。对在综合整治工作中，不作为、慢作为，甚至滥作为的人和事要及时曝光、及时查处。