乡镇森林防火实施办法

为了有效地预防和扑救森林火灾，妥善处理各种森林火灾事故，保护森林资源，保护自然生态平衡和公共安全，贯彻“以预防为主，积极消灭”的森林防火方针，确保辖区森林资源的安全，根据有关林业法律法规和上级文件精神，结合辖区工作实际，制定如下森林防火预备方案。

一、森林防火工作的基本原则

1、预防为主、积极消灭。进一步加强森林防火组织、专业队伍、设施建设、物资准备，制定预防措施和扑火预备方案，确保森林火灾及早发现，及时消灭。

2、森林防火实行责任制。包村干部、村（居）支部书记、主任、护林员是各村森林防火责任人，村支部书记、主任是第一责任人、林业部门提供技术支持和相应的业务保障，各部门应在镇政府的领导下积极参与扑救、预防工作，统一指挥、责任明确。

3、“专群结合”，群策群力，群防群治。各部门之间、干群之间要密切配合，通力协作。认真贯彻执行森林火灾扑救的“打早、打小、打了”原则。

4、在处置森林火灾、保护森林资源安全时，坚持以人为本，把保护人民群众的生命安全放在首位，努力保护人民群众的财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。

5、各村（居）委会和森林经营单位要认真落实预防森林火灾的各项措施，做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

二、森林防火指挥部

镇成立森林防火指挥部，镇人民政府镇长担任指挥长，常务副镇长担任常务副指挥长，分管副镇长担任副指挥长，党委其他相关人员、农办主任和派出所、财政所、林业站、卫生院、电信局等单位负责人为指挥部成员。

指挥部下设办公室，负责森林防火的日常工作。由林业管理站负责人兼任办公室主任，办公地点设在湾潭林业管理站，电话。

三、森林火灾的预防

1、加强森林防火的宣传教育。要制定年度森林防火宣传计划，在重点林区、学校等重点地区和单位开展防火宣传活动。

各村（居）委会应当经常开展森林防火法律法规和有关知识的宣传教育，要利用各种宣传手段，到各村挨家挨户反复宣传，不留死角，做到人人皆知，家喻户晓，提高全民防火意识。各村（居）委会每年在主要路口、人口密集区要刷写不低于10条森林防火宣传标语，重点地段要设立森林防火警示牌或刷与森林防火警示语，要采取各种形式召开不少于2次森林防火宣传会议。同时，要完善乡规民约，强化法制建设，形成“护林防火、人人有责”的社会风尚。各管护员每年要刷不少于80条的森林防火宣传标语，发放森林防火宣传单，不定期进行森林防火巡查和宣传。

2、强化野外火源管理，消除火灾隐患。要进一步建立健全野外用火制度，各村要组织干部、护林员进行巡山，对野外非法用火及时制止，制止不了的要及时上报；要加强火灾隐患的排查。重点防火期内，各村要加强火灾隐患的排查，及时排除森林火灾隐患。各村（居）委会、林场要对林区划分重点防火区、修建防火路，对林区进行巡查，有森林火灾隐患的要登记造册，并及时整治。在森林火险等级较高时期，要增加巡山次数，在森林防火的危险地段、林区路上要派人严看死守。

3、加强特殊人群的监管。认真做好疯、痴、傻等病残人员的监护工作，要对该类人员进行登记造册，落实临护人和责任人，切实控制火源，杜绝森林火灾的发生。

4、可燃物清理。各村要组织林农有计划的清理林内可燃物，排除森林火灾隐患。

5、建立森林防火的交通网络、通信信息网络，确保信息畅通。一是摸清各村的交通网络，建立了以鸦来干线为主脉，以各村的村级公路和林道为分支的交通网络，在发生森林火警时能以最快的速度、以最短的路程到达火警事故点，确保交通畅通安全；二是各村要建立多处森林防火监测点，监控全村的森林资源；三是利用电话、手机等通信设施建立信息网络，在防火时能够互通情况，发生火警时能够保持信息畅通，便于及时掌握火势动态各村要建立森林防火信息监控网络，要对每个监控点明确责任和监控区域，各监控点要认真负责并保持通信畅通，发现问题及时上报。

6、严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。任何单位和个人发现或得知森林火情后，应当及时向湾潭镇森林防火指挥部报告，不得越级上报(湾潭火情报告电话：)，报警内容：1、起火地点（包括村、小地名、方位）；2、起火时间；3、起火原因；4、报警人姓名、联系电话。严格24小时值班制度、领导带班制度和每日零报告制度。

7、森林防火实行责任制，镇党委、政府与各村签订责任状，林场、林业站与各管护员签订责任状，并检查责任状的落实情况。

8、建立半专业、义务扑火队。要以林场为依托要建立一支30人的半专业扑火队，以镇直机关为依托建立40人的半专业扑火队，各村也要建立不少于50人的季节性义务扑火队。禁止老弱病残、妇女、儿童上山打火，要加强各扑火队扑火知识的培训，各扑火队每年不得少于1次的培训活动。

9、防火经费和防火物质的储备

政府每年要把防火业务业务经费纳入财政预算，年度经费不得少于1万元，各村（居）委及各经营单位也要预算必要的防火经费。

各经营单位、各村（居）委会要储备一定的防火机具和扑火装备，每年进行必要的检修和补充。

四、森林火灾的扑救

(一)森林火情的处置

1、发现火情。各村（居）委会火警监控点、任何单位和个人发现或得知森林火情后，应当立即向湾潭森林防火指挥部报告。

2、报告火情。防火指挥部办公室接到火情报告后，及时向指挥部值班领导报告，进一步了解火灾地点、起火时间、到火场的最近路线。

3、起动预案，及时准备。防火指挥部通过电话等通信设施调动扑火队员，起用村级自备及防火指挥部仓库储备防火物质，调用防火车辆，起动防火预案，准备赶赴火场。

4、赶赴火场。各扑火队根据值班室核实的最近路线以最短的时间赶赴到火灾现场，各扑火队队长迅速集合队员，查清队员人数，依次向现场总指挥报告本班人员及装备情况，由现场总指挥下达扑火命令。

5、火灾扑救。在现场指挥员的指挥下，根据火势情况确定扑救方案，火势较小、地势平坦、风向稳定可以采用风力灭火机和2号工具迅速扑灭火灾；火势较大、地势陡峭、风向突变用油锯、斧头等工具开辟防火线。

6、如火情在4小时内仍未得到有效控制或者过火面积超过1公顷的必须及时报告县森林指挥部，火场跨乡、镇行政界限，火场距国有林场二公里以内，应立即向县森林防火指挥部报告，请求县森林防火指挥部帮助协调处理扑救，并在县森林防火指挥部领导指挥下扑救。

7、撤离现场。火灾扑灭后，全面检查火灾现场，并留人看守火场，经指挥部验收合格后，撤离火灾现场。

8、森林火灾扑灭后，镇森林防火指挥部应立即组织有关部门人员赴现场调查事故原因，并写出书面调查处理报告，并向镇森林防火指挥部报告，重大森林火灾扑灭后，要协助县森防指调查处理。

（二）扑火指挥

扑救森林火灾由森林防火指挥部统一指挥，参加扑救的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情趋于严重，前线指挥部的级别随之提高，人员组成相关调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。

（三）扑火原则

1、坚持打防结合，以防为主，以开辟阻隔带为主要措施，防止火场扩大蔓延。

2、在扑火过程中，要以人为本，首先保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施安全。

3、在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4、在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种形式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

5、在扑火力量上，坚持以半专业扑火队、季节性义务扑火队、民兵等专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

6、在落实责任上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（四）扑火安全

1、现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍先进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

2、在扑火人员进入火场前，应弄清火场周围地形、火势等情况，在进入火场后应首先开辟安全区（带），保障扑火人员自身安全。

3、在山高坡陡、地形复杂、风向多变、昼夜温差不大的特殊条件下，夜间原则上对火场围而不打，应组织开设防火隔离带。

（五）居民点及群众安全防护

火灾发生在居民点附近时，要制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居名点受到火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

（六）医疗救护

在扑救森林火灾中如发生人员伤亡，前线指挥部及时安排就近的医疗机构救护，医疗机构必须组织骨干力量参加抢救伤员的工作。

（七）善后工作

1、火灾评估林业管理站组织技术力量根据过火面积、森林受灾面积等相关情况评估森林资源损失情况。

2、火案处理。森林火灾扑灭后，镇党委、政府应指定镇纪委、防火办、公安、林业等部门和有关村组成联合工作组，及时查明火因，对火灾肇事者和有关责任人依法依纪做出处理，查处结果要报县森林防火指挥部，对重大和查处难度较大的火案，请县森防指协助调查处理。

3、灾后恢复。电力、通讯等部门，应及时组织力量，对因灾受损的电力、通讯等直接影响人民群众生产、生活的设施，迅速组织抢修。

4、善后处理。对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的扶恤、遗属安置等，应按部门、行业归口的原则进行处理，对无业灾民的安置，救济工作，由民政部门进行处理。

5、火灾损失情况的调查上报。林业部门要组织技术人员对火灾损失情况进行调查、测量和统计，并上报县森林防火指挥部。

（八）工作总结

扑火工作结束后，指挥部、村（居）委会、相关经营单位应及时全面总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训、提出改进措施。