城市建筑垃圾专项综治方案

为进一步加强市区建筑垃圾处置的监管工作，规范建筑垃圾运输秩序，杜绝运输途中乱抛撒、乱倾倒等违规现象，维护城市道路整洁和市容环境秩序，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，决定在全市范围内开展建筑垃圾处置的专项整治行动，特制定本方案。

一、指导思想和整治目标

按照“强化管理，从严执法，集中整治，落实长效”的原则，以《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第号）等法规为依据，建立机构，明确职责，部门联动，分工协作，齐抓共管，加强各类工地现场管理，从严审查建筑垃圾运输单位承运条件，从严查处各类建筑垃圾运输处置违法违规行为，坚决遏制各种建筑垃圾运输处置过程中污染道路和市容环境的现象，保持城市市容环境整洁有序。

二、组织领导

成立建筑垃圾处置专项整治活动领导小组，具体组织和领导建筑垃圾处置专项整治活动。其组成人员如下：

领导小组下设办公室，办公室具体负责建筑垃圾专项整治的日常协调、指导、监督工作，办公室设在市城管委，市政综合执法处处长方政任办公室主任，工作人员由市政综合执法处、固体废弃物管理处、市城管综合执法支队，各抽调1名工作人员组成。设立综合整治小组，市城管综合执法支队副支队长陶景海任组长，工作人员由城管综合执法支队20人、市交管局6人、市公安局直属机动支队6人、市水务局各堤防管理单位配合3人。东湖、西湖、青云谱、青山湖、高新、红谷滩行政执法分局各指定3名执法队员配合综合整治小组开展整治工作。

三、整治内容

（一）未办理建筑垃圾处置手续行为的整治。主要是从严审查建筑运输单位承运条件，整治组将对建筑运输单位承运条件进行抽检；严格查处没有办理建筑垃圾处置手续的建设及施工单位。需要处置建筑垃圾的建设、施工单位，必须如实向建筑垃圾管理部门申报处置量，办理建筑垃圾处置审批手续。

（二）建筑工地的整治。辖区内建筑施工工地必须按规定对进出口道路进行硬化，设置冲洗平台，完善车辆冲洗及降尘设施的设置。

（三）建筑垃圾运输整治。主要是强化路面执法管理力度。

1、未经核准擅自处置或者超出核准范围处置建筑垃圾的；

2、个人或者未取得建筑垃圾准运文件的运输单位从事建筑垃圾运输的；

3、运输建筑垃圾过程中抛撒滴漏、污染城市道路的；

4、任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的；

5、未经许可，夜间组织建筑垃圾运输，产生噪声污染的；

6、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾准运证的；

7、车辆无牌、无证、车牌不清、超速、超载的。

（四）建筑垃圾消纳场（点）的整治。主要查处是否按规定消纳到符合要求的消纳场，设置消纳场（点）是否严格实行申报制度，对消纳场进行风险评估，消除安全隐患。

1.凡接收建筑垃圾的专设场地、回填场地等，均属建筑垃圾消纳管理范围。

2.设置建筑垃圾临时消纳场都必须向建筑垃圾管理部门进行申报，经审核批准后方可接纳建筑垃圾。

3.对擅自设置建筑垃圾临时消纳场接纳建筑垃圾的要严格按有关法规进行查处。

4.掌握市消纳场的分布情况，对消纳场进行风险评估，危险较大的要采取措施进行整治，危险性较小的可以进行绿化覆盖以避免水土流失。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段：（年12月1日—12月8日）

一是组织召开市、区各相关部门、建设单位、施工单位以及运输单位等参加的全市建筑垃圾专项整治动员大会；

二是组织涉及建筑垃圾管理与执法的所有人员进行学习培训，熟悉掌握建筑垃圾处置核准、建筑垃圾承运条件审查以及对各类建筑垃圾运输处置违法违规行为进行查处的各种规定与要求。

（二）集中整治阶段：（年12月9日—12月25日）

各相关职能部门依据职责组织开展专项整治，整治组重点对各类工地和建筑垃圾处置运输情况进行检查，对各类违法违规行为从严查处。

（三）总结提高阶段（年12月26日—12月31日）

各相关职能部门对集中整治活动进行查漏补缺，认真总结，交流经验，巩固整治成果，由集中整治转向长效管理。

在此阶段，市城管委将组织人员对各单位开展专项整治情况进行督导检查。

（四）长效管理阶段（年1月1日起）

专项行动整治结束后，各区、开发（新）区、市各相关职能部门按照各自管理职能，持续加强对建筑垃圾处置的管理力度，市城管委定期或不定期组织检查考评，确保标准化、规范化、常态化管理。

五、工作职责

（一）市城管委负责牵头组织、协调、检查、考核、评比全市建筑垃圾处置和散装物料运输的工作，负责主城区建筑垃圾处置的集中审批和行政执法工作，履行外五区建筑垃圾处置审批年度授权；负责全市建筑垃圾处置和散装物料运输管理和执法工作的督导；负责督促建筑垃圾消纳（中转）场（点）的建设与管理工作；负责牵头组织、协调全市建筑垃圾处置和散装物料运输专项整治工作。

（二）主城区（东湖、西湖、青云谱、青山湖）负责受理辖区范围内建筑垃圾处置审批工作，负责辖区范围内散装物料运输管理和行政执法工作；外五区（湾里区、高新区、经开区、红谷滩新区、桑海开发区）负责受理辖区范围内建筑垃圾处置审批及散装物料运输管理和行政执法工作；各区（新区、开发区）负责建筑垃圾消纳（中转）场（点）的建设和管理工作；负责巡查发现辖区范围内建筑垃圾处置及散装物料运输违法、违规情况并及时通知相关执法队伍查处；负责排查辖区范围内乱倾乱倒建筑垃圾的情况，督促相关单位清理或自行清理。

（三）市建委严格按规定办理《施工许可证》；负责对施工工地规定的道路进行硬化、设置冲洗平台及监督其使用；负责落实施工单位与保洁单位签订保洁协议并监督其认真履行；负责对施工工地进行封闭围档和工程清场时不得高空抛洒垃圾等文明施工行为要求进行监督管理。

（四）市房管局严格按规定办理《房屋征收决定》，负责加强对物业管理区域内房屋装修装饰产生的建筑垃圾的监管。

（五）市工信委负责预拌混凝土场（站）及其出入口环境卫生的监管，加强对运送预拌混凝土物料和运输商品混凝土车辆防泄漏措施的落实，督促企业文明作业。在控制运输期间，对商品混凝土运输车辆的行驶路线接受备案并转市城管委和市公安交管局。

（六）市公安交管局负责对运输建筑垃圾及散装物料运输车辆的路线进行监管，对无证、无牌、车牌不清、超速、超载及对窜线、闯驶、不按规定时间行驶禁行区域的车主进行规劝教育和处罚，严格按照一委六局的通告要求程序办理新的《通行证》。

（七）市水务局负责市建城区内江、河沿岸沙石场出入口的监管，负责配合对非法沙场进行取缔；负责监督指导合法经营沙场硬化沙石场出入口路面，配合采取有效措施防止沙石污染道路。

（八）市交通局负责发放《道路运输证》，严格按照法律法规和一委六局的通告要求程序进行办理。

（九）市园林局负责市管道路种植土的运输管理和绿化管理工作，并采取有效措施防止种植土在运输和种植过程中污染道路。

(十)市技术监督局负责对相关单位执行的固体散装物料运输车辆密闭装置有关国家标准、行业标准进行登记，对相关企业标准会同有关部门及专家进行评审、备案。

（十一）市公安局直属机动支队、各区公安分局负责对建筑垃圾处置专项整治活动中暴力抗法和带有黑社会性质的“小沙霸”、“小团伙”进行严厉打击；负责对围攻、殴打、威慑、谩骂行政执法人员的当事人进行治安处罚。

六、几点要求

1、统一思想，提高认识。建筑垃圾专项整治工作是有效遏止各类建筑垃圾运输处置违法违规现象、彻底改变城市道路环境状况、提升城市形象的一项重要举措。各部门、各单位一定要高度重视这次整治工作，相互配合，做到人员到位、责任到位、措施到位，确保整治工作达到预期成效。

2、明确任务，落实责任。各成员单位要充分发挥各自的职能，强化督导检查，确保各项整治任务按计划完成，按步骤扎实推进，取得实效。

3、依法管理，严格执法。管理部门要按照《行政许可法》及其他法规的规定，从严把关，依法许可，从源头规范建筑垃圾的处置及运输；执法部门要按照有关法律法规的规定，严格执法、文明执法、规范执法。

4、加强考评，严肃纪律。市城管委将对整治情况进行逐一检查验收，凡是整治不彻底、问题依然存在的要责令重新整治，限期完成，确保整治质量。对措施得力，整治工作开展好的予以表扬；对措施不力，工作滞后，进度缓慢的予以通报批评；对问题严重的由市纪委监察局派驻市城管委督察组按照相关规定追究相关人员责任。