镇委林地保护年度工作方案

为进一步加强和改善林地保护利用管理工作，提高保护林地利用规划的科学性和可操作性，根据省市有关文件精神，为做好我镇林地保护利用规划的编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格遵守林地管理法律法规和新时期林地管理的方针政策，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以保护生态环境，保障发展为重点，依法依规、科学严谨地做好全镇林地保护利用规划编制工作，提高林地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

（二）基本原则

本次规划编制工作在“政府组织、专家指导、部门合作、公众参与、科学决策”的前提下，必须坚持以下原则：

1、坚持严格保护生态公益林的原则。以保护生态环境为目标，进一步强化生态公益林保护各项措施。

2、坚持集约节约的原则。按照建设节约型社会的要求，坚持林地征占用限额制度，统筹安排各类、各区域占用林地定额，加强林地宏观调控和用途管制。

3、坚持可持续发展的原则。合理调整林地利用结构和布局，根据林地功能分区，实现占补平衡，保障林地资源可持续利用。

4、坚持实事求是的原则。正确分析判断我镇经济社会发展所处的发展阶段，从实际出发，量力而行，制定切合实际的规划方案，突出解决规划期内林地保护利用的主要问题。

二、规划期限和基础数据

以年为规划基准年，以2020年为规划目标年，林地利用现状基础数据采用年的资源档案数据。

三、规划编制的主要任务和重点

（一）主要任务

将我镇林地和可用于林业发展的其他土地，分解到村并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级，明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；强化对我镇林地保护利用的宏观调控；推进我镇林地结构和空间布局的优化，指导我镇林地保护利用的协调和管理，建立健全科学的林地保护利用体制机制。

（二）工作重点

1、客观反映我镇的林地保护利用现状。规划的基准年是年，以“十五”森林资源二类调查数据为基础，采用补充调查和逐年资源数据的更新资料，将林地保护利用的各项数据更新到年。

2、提出林地保护利用的战略任务。根据我镇社会经济发展对林地的要求和国家以及省市规划的宏观需要，通过供求分析，测篇规划期内各类林地需求、布局和发展趋势。分析林地保护利用面临的主要挑战与机遇，提出林地保护利用的战略任务。

3、确定林地保护利用的主要控制指标。按照省市规划提出的相关目标和要求，确定全镇2020年林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地、重点商品林地结构和征占用林地定额等主要调控指标。

4、落实林地边界。根据林地现状和政府规划的林地范围，将所有林地小班落实到1：10000的地形图上后，再叠加至最新的卫星遥感影像图上，最后形成全省、全国的林地“一张图”。

5、确定林地保护利用的区划布局。在衔接省市规划的基础上，进行区域内林地保护利用区域布局，明确林地小班的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。

6、确定林地保护措施。按照加强森林保护，严格用途管制，实行分级管理和差别化管理的要求，分别区域、类别、等级确定林地保护的具体措施。

7、确定林地利用措施。按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，分别区域、差别和等级确定林地利用的方向和具体措施。

8、制定保障规划实施的政策与措施。围绕规划的落实，制定有关的政策措施和保障机制，落实行政领导责任制，确保规划的实施。

四、工作安排和要求

（一）成立领导小组

为切实加强对规划编制工作的组织领导，成立镇林地保护利用规划编制工作领导小组。由周主任、徐主任任顾问，陈主任任组长，张主任任副组长，党政办、财政所、城建所、国土所、环保站、交通办、民政办、林业站、统计站、规划等部门负责人为成员。领导组下设办公室（设在镇林业站），由彭波兼任办公室主任，负责日常工作的组织实施与协调，具体规划编制工作由市林业调查规划设计院（乙级资质）承担。

（二）召开动员和培训会议

召开相关人员参加的规划编制动员会，部署工作任务，明确专人负责收集、整理基础资料；召开技术人员业务培训会，掌握数字正射影像图（DOM）技术，确保规划编制各项技术要求落实到整个编制工作过程和成果之中。

（三）制定规划框架

由领导小组牵头组织召集成员单位提供各单位相关2010-2020年的规划资料，及时进行资料统计、汇总，认真编制林地保护规划框架，报上级审查，9月上旬完成。

（四）落实林地边界

我镇按照10个村（居）委会、连云山林场和金坑采育场进行落界（村名、面积、边界以民政部门提供资料为准），明确林地小班的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级，制定林地保护和利用措施。合理安排三个约束性指标：森林保有量、征占用林地限量和林地保有量；三个预期性指标：林地生产率、重点公益林比率和重点商品林地比率。9月底完成外业，10月完成内业。

（五）内部评审和报批

林地利用规划编制组在11月底提交初步规划文本，由领导小组进行内部评审。内部评审后组织专家评审，再上报上级审核，上级审核通过后由市人民政府批准公布实施。

（六）加强保障

本次林地保护利用规划编制工作量大、时间紧、任务重、要求高、各村（居）及相关单位要精心组织、周密部署；林业部门要组织专门力量，加强沟通协调；财政部门要保障必要的工作经费，确保规划编制工作顺利进行。