健康文明生活实施方案

为进步改善城乡环境卫生面貌。最大限度消除慢性非污染性疾病的危险因素，积极建议健康文明生活方式。维护人民群众健康权益，根据《省人民政府办公厅关于印发健康行动方案的通知》鲁政办发〔〕32号）精神，确定在市开展健康行动。现制定如下行动方案。

强化督导考核。科学制定评价考核指标体系和评估方案。层层落实责任制，分阶段、有方法地组织开展联合督导检查。各级要将行动目标任务进行层层细化。分解到有关部门和单位，一级抓一级，层层抓落实，确保健康行动的每项任务、每个环节、每项措施都有人抓、有人管。健康行动领导小组每年开展1次集中考评，考评结果作为年终考核的重要依据。爱卫会各成员单位也要结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“健康幸福万家”为主题，以增强全民健康意识、建议健康生活方式、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康素质为主要内容，利用3年时间，大力开展健康教育与健康促进活动，建立并建议文明健康生活方式，进一步提高全市人民文明素质和健康水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供良好人文环境。

二、目标任务

（一）广泛宣传健康行动。大力开展健康教育与健康促进工作。

（二）大力开展“健康幸福万家”活动。通过“健康教育普及行动”小手牵大手健康行动”健康送万家行动”饮水做人行动”血压我知道行动”等活动。

（三）做好卫生创建工作。3年内全市创建国家卫生区县有新突破。每年创建省级卫生单位10-12个。创建市级卫生单位15-20个、卫生小区（村）5-10个、卫生居委会5-10个。

（四）搞好城乡环境卫生整治。认真实施《-2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《市乡村环境卫生管理条例》大力开展农村道路保洁全覆盖和环卫进农村、进社区活动。乡村生活垃圾无害化处置率达到90%以上，村镇生活污水处置率逐步提高。全年环境空气质量符合省环保厅要求。

（五）加快农村改水工作。水利部门要做好农村改水工作。2011年实现100%县（市）区城区、2012年实现100%乡（镇）纳入农村饮水水质卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率达到100%

（六）推进农村改厕工作。全市农村无害化卫生厕所普及率每年提高2个百分点。认真做好沼气项目“一池三改”改厕工作。

（七）开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、沙石堆（三大堆”专项整治。

（八）做好病媒生物防制工作。各级除害消杀机构每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动。并加强“四害”密度监测工作。修订完善除“四害”管理方法，继续坚持全国灭鼠、灭蝇、灭蟑螂先进乡村效果。

（九）开展无烟单位创建活动。无烟单位所占比例3年间分别达到10%20%30%年60%以上的乡镇及以上医疗卫生机构、100%各级卫生行政部门达到无烟单位标准。

（十）完善污染病疫情监测体系。强化公共卫生综合监测点管理。

（十一）大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率坚持在95%以上。

（十二）加强慢性非污染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓率达到80%高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达到80%以上。

（十三）规范建立居民健康档案。年。农村居民健康档案建档率不低于60%2011年、2012年依照国家要求逐年提高。

（十四）完善医疗保证体系。城镇基本医疗平安覆盖率达到90%以上。

（十五）努力提升群众健康素质。2012年。婴儿死亡率、孕产妇死亡率及污染病总发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。

（十六）积极开展全民健身活动。2012年。全市社会体育指导员达到12000人。

三、行动内容

（一）宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、期刊、网络等传播媒体。动员社会各界和广大群众行动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛围。

安排布置行动计划，1.召开动员大会。各级爱卫会召开动员大会。全面启动健康行动。卫生、宣传部门牵头，爱卫会成员单位配合）

广泛开展健康行动宣传，2.加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用。营造人人关心、全民参与的良好氛围。通过组织媒体集中采访等方式，注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时播报健康行动开展情况及成效。卫生、宣传部门牵头，文化广电新闻出版、日报社等部门、单位配合）

交流工作信息，3.及时总结和推广各地工作经验。通过工作通讯、简报等形式。通报进展情况。卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合）

进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进家庭，4.深入开展健康教育“六进活动”组织专家及乡村社区和乡村卫生服务人员。宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据季节特点和疾病流行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，并利用各种通讯手段定期向社会健康信息和卫生保健知识，提高宣传教育效果。着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。卫生部门牵头，宣传、教育、农业、文化广电新闻出版、日报社等部门、单位配合）

做好农村健康知识普及工作。鼓励创建省级亿万农民健康促进行动示范县（市）区和示范乡镇。卫生部门负责）5.积极推进全国“亿万农民健康促进行动”充分利用农村党员远程教育系统等信息传达平台。

社区卫生服务机构、学校、重点公共场所等基层单位建立固定宣传栏。充分利用宣传栏、阅报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识。卫生部门牵头，6.加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康广场”卫生知识园地”等宣传教育阵地。教育、民政、城乡建设等部门配合）

普及卫生知识和除害防病知识，7.加强流动人口健康教育。流动人口聚集的车站、工地、广场等开展健康教育和宣传活动。培养良好卫生行为和习惯。卫生部门牵头，人力资源社会保证、城乡建设、交通运输、旅游、铁路等部门配合）

引导广大群众从我做起、从身边做起、从现在做起，8.培养公众文明卫生习惯。电视台、电台、日报设立健康宣传专栏、举办健康知识广播电视讲座、公益健康广告。全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。宣传部门牵头，文化广电新闻出版，广播电视台、日报社等部门配合）

（二）卫生创建行动。与精神文明建设紧密结合。加强日常管理和监督检查，不时巩固发展创建效果，及时总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促进全市城乡环境卫生水平整体提高。

尽快完成创建工作。章丘市积极做好申报国家卫生城市工作。卫生部门牵头，1.大力开展国家卫生城市、卫生镇（县城）创建工作。加大对申报国家卫生城市、卫生镇（县城）县（市）区的指导和督导力度。爱卫会成员单位配合）

每2年复审1次，2.深入开展省、市级卫生城市、卫生镇（县城）卫生单位和卫生户创建活动。加大管理力度。提高创建工作质量。济阳县做好创建省级卫生县城工作，平阴县做好省级卫生县城复核工作。卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合）

（三）乡村环境清洁行动。认真实施《-2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《市乡村环境卫生管理条例》紧密结合和谐城乡建设行动。整治环境脏乱差问题，提高乡村卫生管理水平和环境卫生质量。

配建各类环卫设施，1.加强乡村卫生基础设施建设。依照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则。改造升级现有规范较低的环卫设施。保证乡村垃圾和污水处置设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾分类收集。城管部门牵头，城乡建设、环保部门配合）

抓好乡村单位及居民区的卫生管理，2.加大城区卫生单薄环节治理力度。集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、农贸市场、五小行业”乡村出入口、主要交通干线及车站、码头、机场、铁路沿线等重点区域和场所。加强宠物及流浪动物管理。城管执法部门牵头，公安、交通运输、卫生、工商、食品药品监管、铁路、民航等部门配合）

以社区为单位，3.积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过维护国家利益卫生月、乡村卫生清洁日、专项治理周等活动。组织动员驻区单位和居民清洁办公和居家环境卫生，清理楼道杂物，清扫街坊通道，清除表露的垃圾。卫生部门牵头，城管、工会、妇联、共青团等部门配合）

控制扬尘污染，4.强化乡村污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公园绿地建设。强化工业污染源监管，改善环境空气质量。搞好各类生产企业环境卫生，降低污染，减少职业危害。环保部门牵头，城乡建设、卫生、安监、乡村园林、城管、市政公用等部门配合）

（四）农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹。推进环境整洁的社会主义新农村建设，重点解决垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。

搞好农村生活饮用水水质监督监测，1.加强农村环境卫生基础设施建设。抓好农村集中式供水工程建设。全面提高农村自来水普及率和饮用水水质卫生合格率。结合社会主义新农村建设，加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力实施“一池三改”积极推广适合各地实际的改厕模式，不时提高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。水利、卫生、农业、城乡建设部门负责）

平整道路，2.集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾。疏通沟渠，消除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三大堆”农业部门负责）

指导各县（市）区建立健全农村环境卫生管理机制，3.推进城乡环境卫生管理一体化进程。依照村庄和小城镇建设要求。协调相关部门逐步推进城乡环境卫生管理一体化，实行农村垃圾村收集、镇（乡）运输、县（市）区处理，改善村庄生态环境。城乡建设部门牵头，城管、农业部门配合）

（五）病媒生物防制行动。依照“环境治理为主、化学防治为辅”综合防治方针。将病媒生物密度控制在国家规定范围之内。

对居民家庭、社区、单位内部和重点公共场所进行集中清理和整治，1.突出重点。广泛发动群众。强化综合性防制手段，适时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂活动，有效控制“四害”密度。卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合）

定期组织专业技术人员培训考核，2.加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训。合格率要达到95%以上。为病媒生物防制提供技术支持。卫生部门负责）

严厉打击假冒伪劣产品。卫生部门牵头，3.强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管。工商、公安、农业、质监部门配合）

（六）全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框架公约》宣传活动。

加大烟草危害及履约控烟宣传力度，1.制定控烟措施。积极开展控制吸烟活动。引导公众不在公共场所吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟，营造全面控烟的社会氛围，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。市内公共场所、室内工作场所、公共交通工具完全禁止吸烟。卫生部门负责）

确立控制吸烟管理体制，2.开展控烟示范创建活动。修改完善《市公共场所禁止吸烟的规定》加强无烟草广告乡村、无烟单位、100%无烟公共场所创建工作。依法实施控制吸烟活动。卫生、工商部门负责）

（七）疾病控制行动。加强疾病预防控制体制机制建设。开展一系列以转变不良生活方式为主的健康教育与健康促进活动，控制健康危害因素，保证广大人民群众身体健康和生命安全。

检验能力达到国家要求。促进公共卫生服务逐步均等化，1.加强公共卫生服务体系能力建设。县（市）区级以上疾控机构实验室主要仪器逐步达到国家装备规范。基层卫生机构规范开展公共卫生服务。强化公共卫生综合监测点的管理。加强妇幼保健机构规范化建设，提倡婚前医学检查，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施，提高出生人口素质。开展孕产妇和儿童系统保健服务和重点疾病防治。加强卫生监督体系建设，着力提高卫生监督能力和水平，解决群众关注的突出卫生问题。卫生、财政部门负责）

进一步完善联防联控机制，2.加强污染病防控。充分发挥维护国家利益卫生运动群防群控优势。根据重点污染病疫情，全面落实各项综合防控措施。大力开展预防接种工作，减少疫苗针对污染病的发病率。卫生部门负责）

针对高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性非污染性疾病日益上升的趋势，3.强化慢性非污染性疾病防控。加强以社区为基础的慢性非污染性疾病健康管理与健康干预。开展综合防控，降低慢病危险因素。建议健康生活方式，深入开展“全民健康生活方式行动”提高全民健康素养水平。扩大癌症早诊早治筛查范围，加强癌症高发区综合防治工作。积极推广口腔预防适宜技术，逐步提高受益人群数量。卫生部门牵头，妇联、体育、老龄办等部门配合）

逐步向全人群扩展。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设，4.规范建立城乡居民健康档案。积极引导城乡居民主动建立和利用健康档案。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0-3岁儿童等重点人群建立健康档案。探索电子档案信息系统与其他信息系统整合和有效使用。卫生部门负责）5.完善医疗保证体系。扩大城镇基本医疗平安覆盖面，提高新农合参合率，逐步提高弥补水平，减轻居民就医经济负担。人力资源社会保证、卫生、财政部门负责）

（八）全民健身行动。以落实《全民健身条例》为总抓手。逐步提高群众体育健身的物质条件水平，群众性体育活动内容和形式更加丰富多彩，人民体质进一步增强。

建设一批与现代化城乡发展相适应的全民健身设施，1.健全全民健身设施网络体系。坚持因地制宜、合理布局、科学规划、面向群众的方针。逐步提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

拓展健身功能，2.提高公共体育设施开放水平。依托各类公共体育设施。向群众开放，方便群众开展健身活动。学校、机关、企事业单位的体育设施要通过完善制度、加强管理，逐步向社会开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

推动不同人群广泛参与体育健身活动。发挥各级体育总会、单项运动协会、行业体协和其他群众体育组织的优势，3.广泛开展全民健身活动。以“全民健身月”全民健身日”等活动为载体。组织开展有创意、有规模、趣味性强、丰富多彩的群众体育活动。体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、城乡建设等部门配合）

四、保证措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要将健康行动作为推进经济社会协调发展的一项系统工程。纳入重要议事日程。市成立健康行动领导小组（成员名单附后）负责健康行动的组织、协调工作，建立部门联系和信息交流制度，定期召开会议，调度交流工作进展情况，协商解决行动中遇到问题和困难，确保各项工作顺利推进。

（二）搞好部门配合。各有关部门要依照职能分工。加强协调配合，全力开展工作。要健全完善部门协作、配套联动、齐抓共管的工作机制。各爱卫会成员单位要认真履行职责，加强协调配合，明确工作联络员，负责日常工作的联系和沟通，推动各项工作落实。共青团、工会、妇联等群团组织应发挥各自优势，动员广大干部群众积极参与到活动中来，形成全民参与、全民推进的良好局面。