市政旅游单位远景策划

一、功能日趋完善。

平安快捷的立体旅游交通网络和海陆空俱全的口岸格局已经形成。全市拥有国家一类口岸12个，"九五"期间我市旅游交通设施不时完善。二类口岸5个，口岸出入境人数占全国的二分之一，出入境车辆占全国的十分之八；深圳机场已跻身我国四大最繁忙空港之列，现已开辟国际、国内航线87条，通航乡村达57个，年旅客吞吐量近500万人次，候机楼二期工程已经建成；京九铁路开通使深圳成为连接广九、京九、和京广几条铁路的大枢纽；水路方面，蛇口港、福永港每日有开行往返珠海、香港和澳门的航班；公路方面，有广深高速、深汕高速、梅观高速、机荷高速以及四通八达的高等级公路，每日穿越于广深之间的高等级空调大巴约150辆，基本实现了使目标游客随到随走。往返深港之间的直通巴士每日达到300车次。市内交通方便，特区内道路长度790公里，铺装道路面积1287万平方米，来往穿越的公共大巴、中小巴、旅游专线巴士与旅游出租车随处可见。

乡村道路、机场、火车站、码头、口岸及旅游景区、公园的路牌、标识都依照国际惯例进行了规范，公共信息图形符号实现国际化。宾馆饭店、商场、餐饮、娱乐场所等公共场所的信息图形符号均符合国家规范规范。用中英文或汉语拼音醒目标出。全市主要道路上铺设了赏心悦目的黑色人行道，并按国际标准，修建了助残通道，设置了标识。

开发和出版了介绍乡村旅游的多媒体光碟--中英文《深圳旅游之窗》并不断更新，旅游咨询服务网络进一步完备。根据创建规范。出入境口岸、景点、机场、车站、商业中心等十余处公共场所设立多媒体触摸电脑，全市三星级以上饭店普遍上网，为客人提供内容广泛的中英文旅游、商务信息；车站、机场、码头等处开设旅游咨询台，摆放中英文深圳地图及导游、导购宣传品，免费供游客取阅；正在开发旅游电子工程，将我市旅游信息载入国际互联网；华侨城海景等酒店推出"网上订房"系统，游客可在电脑上实现订房；深圳邮电鸿联开通95000旅游热线，提供旅游咨询、报名和预订等服务。

投币公用电话345部，公用电话普及主要街区、公共场所和旅游景点。全市已设立IC卡公用电话6077部。另外，人工公用电话亭普及全市。医疗、巡警紧急救援系统疏通。全市形成了较为发达的医疗、预防、保健网络，120医疗紧急救援系统疏通；建立了全天候快速反应的110巡警紧急救援系统。

目前为止，旅游教育事业全面发展。市从1984年就兴办旅游学校。市已形成包括高等教育、中等教育和职业培训多层次、多形式的旅游人才教育体系。深圳大学、暨南大学中旅学院和深圳职业技术学院开设了旅游管理专业；理工学校、南华职校等四所学校开设了导游、餐旅管理等专业；西丽湖旅游学校为我市旅游行业员工提供了多层次的职培训。

文娱生活丰富多彩。博物馆、美术馆、展览馆、影剧院、投影场、卡拉OK歌舞厅、桌球室、保龄球馆、啤酒城、健身俱乐部、综合性游乐场所、街头文化广场和群众娱乐场所遍布全市。深圳还建起了多个高尔夫球场、网球场、海滨浴场、溜冰场、健身俱乐部等一系列健身娱乐场所。

人们除了可以品尝到包括潮洲菜、客家菜在内的正宗粤菜外，饮食业蓬勃发展。各类酒楼食肆普及大街小巷。还可以品尝到川、京、沪、湘、鄂等国内各地菜系地道的激进名牌菜、特色菜；星级酒店和市中心街区，旅游者还可方便地享用到各式西餐及东南亚美食。

荟萃了全国各省市和世界各地的名、优、特、新商品。商业门店星罗棋布。大型商厦、小商品市场和一系列各具特色的超级市场、便利店、精品店、服装街、家电街、工艺品街等商业一条街星罗棋布。

各旅游企业在建设和改造硬件设施的同时，旅游企业整体水平和服务质量不时提高。深圳旅游从业人员逾10万人。更注重服务软件的建设，坚持用国际规范对员工进行系统培训，员工素质和服务水平不时提高。接待海外旅游者的窗口单位的一线职工经过培训，基本能使用外语为海外旅游者服务，一个方便海内外旅游者的语言环境初步形成。

二、深圳旅游业发展突飞猛进。

深圳旅游业产业框架已颇具规模，旅游产业形成规模。经过二十年的发展。固定资产超越200亿元，食、住、行、游、娱、购六要素配备齐全，日臻完善。拥有适应需要的各种档次的宾馆酒店，旅行社机构齐全，网点普及全市各个角落，业务发展能满足海内外旅游者的需求，入境旅游、国内旅游、入境旅游立体化协调发展。基本形成一个具有地方特色、自然特色、文化特色的旅游景点体系，主要景区（点）有西部海上田园旅游区、西丽湖、香蜜湖、大小梅沙、华侨城旅游度假区（包括锦绣中华微缩景区、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、欢乐干线等景区）仙湖植物园、野生动物园、青青世界、观澜湖高尔夫球会、水上乐园、明思克航母世界等50多处。其中华侨城旅游度假区和观澜湖高尔夫球会是国首批最高等级的AAAA级旅游景区。

各项经济指标均居全国前列，旅游行业充溢活力。产业地位不时提高。"九五"期间，深圳旅游业在接待过夜海外游客人数、旅游外汇收入等项指标上均居全国前列，旅游业已成为深圳二次创业中的重要经济增长点，其对经济的带动作用和在市第三产业中的主导地位越来越显著。深圳旅游业总收入1995-1999年连续五年占全市第三产业产值的比重超越28％，1999年和2000年已超过30%目前，旅游业对我市经济的带动作用和在第三产业中的主导作用被进一步确认。据测算，深圳旅游业每增加投入1元，便会给相关行业带来5-7元的增值效益。

激发了行业内部挖掘发展潜力，深圳旅游业外汇收入增长迅速。随着创立"中国优秀旅游乡村"活动的开展。拓展发展空间的积极性，大大地加快了行业的发展步伐。1999年，全市接待游客达1726.23万人次，比上年同期增长8.35%其中过夜海外游客249.41万人次，同比增长6.47%全市旅游业总收入达214.12亿元人民币，同比增长9.74%其中创汇11.08亿美元，同比增长12.26%2000年，深圳的乡村接待总人数达4294.06万人次，比1999年增长18.18%剔除不可比因素，下同）其中过夜海外游客397.34万人次，增长12.33%全市旅游业总收入301.6亿元，增长21.22%其中创汇14.11亿美元，增长17.32%

三、环境优美、主题突出的现代人文景观和古老悠久的历史人文景点构成的都市旅游风景线交相辉映。

还具有着古老的文明和悠久的历史。南山发现新石器时代的人类遗址，深圳不但具有现代化的都市和辉煌的改革史。证明至少6000年前，深圳就已经有先民繁衍生息。这个遗址位于南山区月亮湾青青世界下面的荔枝园，占地3．6万平方米，出土的文物主要包括一批陶片和一只制作精细的石锛，据专家考证，该遗址属新石器时代中晚期，距今6000多年，属"山岗遗址"

有名胜古迹近百处。咸头岭新石器时代文化遗址分布范围达200平方米，深圳市人文景观资源丰富。堆积地层清楚，文化遗存较丰富。追树岭青铜文化遗址为研究几何印张陶文化的发展变化提供了地层依据。铁仔山古墓区发现了230多座汉、晋、南朝、明、清各代的古墓葬，被列为2000年全国重大考古新发现。沙井龙津古石塔建于南宋，深圳地区年代最早的古塔。笋岗老围元勋旧址是元末明初岭南著名人物何真的旧居，古堡式村寨建筑维护较为完整。南头城俗称九街，具有明代风貌的古城，尚有南门遗存。大鹏城在大鹏湾和大亚湾之间海滨，另一座明代古城址。赤湾古炮台所在地"扼三面之险"位置险要，历来是重点设防之地。赤注天妃庙（又名妈祖庙）"新安八景"之一，闻名于港澳和东南亚地区。龙田世居是一处较典型的古堡式的客家村寨，对研究客家居民迁徒深圳及其风俗、生活习惯很有价值。省港大复工委员会接待站旧址在市内罗湖区南庆街22号的张氏宗祠。东江纵队司令部旧址在宝安区葵涌镇的土洋村。1944年至1946年间，东江纵队司令部和广东省临时省委机关就设在那里。深圳市已正式申报"国家历史文化名城"大量的历史人文景观，为深圳在现代化的都市旅游增添新的内涵和无限发展空间。

注重全面提高乡村整体素质，深圳乡村环境优美的形象进一步形成。深圳市委、市政府始终推行可继续发展战略。使得我市在社会经济高速发展的同时，较好地维持和改善了乡村环境质量。塑造深圳乡村形象相结合，市容环境与乡村风貌发生了深刻的变化。1997年全市乡村生活垃圾处置率已达100％。大气环境质量符合国家二级规范，主要饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准，东部海水水质符合国家海水水质一类规范，区域环境噪声平均值57.2分贝，实现了天蓝、海碧、地绿、花红。深圳市已荣获"国家环保模范乡村"称号。

其中建成区绿化覆盖率44.1％；人均公共绿地面积35.2平方米。追求绿化层次与绿化效果。由1997年始对市区局部主次干道进行了大面积绿化改造，乡村绿化覆盖率不时提高。乡村森林绿化覆盖率达53.7％。共改造10条道路30个绿化项目，面积达34.5万平方米，补植乔、灌木70.2万棵，并种植了太阳花、长春花、美人焦等花卉植物，移植大树、古树422棵，全市范围内摆放了300多万盆鲜花。深圳市已荣获"国际花园乡村"称号。

使乡村建设与旅游发展同步进行。整治了广深高速公路皇岗-同乐-机场段市容环境，这一路段两侧各50米营建深圳最大的一片乡村道路风景林带，使特区的"迎宾大道"更漂亮。一批乡村公园如莲花山公园山顶广场、皇岗双拥公园、东湖公园盆景园、仙湖植物园盆景世界等相继建成，单莲花山公园山顶广场就植树500余棵，种植草皮29万平方米。重点建设了大剧院广场、国贸广场、皇岗口岸、华侨城、南山环岛等5个灯光景区；10座立交桥和人行天桥及市区内主要街道临街建筑物，均用泛光灯、彩灯或轮廓灯进行了装饰。初步形成了"白昼是花树的海洋，夜晚是灯光的世界"乡村景观。富有特色的霓虹夜色，已成为鹏城又一胜景，受到国内外游客和广大市民的称誉。都市景观旅游主题突出。深圳围绕乡村景观旅游这一主题,发展具有都市特色。

市委、市政府加强了福田中心区、东部黄金海岸、西部田园风光、滨海大道、华侨城、老东门步行街和华强北商业街改造、主要进出口和干道形象工程、灯光夜市、公共汽车亭、乡村雕塑等项目的规划和建设，一批大型旅游新项目规划建设。近年来。提出要把深圳建设成为天更蓝、水更清、地更绿、花更艳、城更美、风更正、气更顺、命更长、客更多的中国最佳旅游乡村。

四、旅游行业管理和运行进入了有序化、规范化的轨道。

2001年8月23日设立"深圳市旅游局"并增加了人员编制；把深圳市旅游质量监督管理所级别由副处调整为正处，深圳市委、市政府高度重视旅游产业的发展。从原市贸发局成建制划转市旅游局管理，人员经费由市财政核拨。进一步增强了行业主管部门的管理力度。

围绕建设成为"国际花园乡村""中国优秀旅游乡村和最佳旅游乡村"以及"区域性旅游胜地和世界旅游名城"发展目标，近年来。深圳在旅游发展规划、旅游法制建设、旅游市场监督管理等方面都作了一系列努力，使行业管理和行业运行逐步走向有序化、规范化。市旅游局组织修订并经市政府常务会议讨论通过了深圳市旅游发展"九五"计划及2010年远景目标纲要》对深圳旅游的发展作出了整体的安排，同时指导各区以全市旅游规划为依据，结合本区实际，制定了区旅游发展规划。

加快了旅游法规的建设步伐。先后出台并施行了深圳经济特区旅游管理条例》深圳市出国游代办点管理试行方法》关于加强旅行社营业部管理的通知》关于实行旅行社违规计分制度的通知》深圳市一日游管理规定》等一系列地方法规和规范性文件。

净化旅游环境。通过努力，全国和全省率先建立了市（监理所）区（监理站）企业（监理员）三级质量监督体系。坚持不懈地搞好市场秩序的培育和旅游质量监察。以打击非法为重点。保证了旅游者和旅游企业双方的合法权益。市旅游产业的发展步入了依法开发资源的轨道，逐步建立起依法治旅、公平竞争、规范经营、健康有序的旅游市场新秩序。

按"小政府、大社会"和市场经济的要求，行业管理水平明显提高。旅游主管部门的行业管理。集中力量抓全市宏观旅游发展规划和重点旅游开发区建设，为旅游企业的开发和经营提供指导、示范、协调、服务和监督，其管理方法正向国际准则靠拢。

五、旅游业"十五"时期发展面临的环境

对作为对外开放重要内容的旅游业发展的外部环境将会发生较大的变化。1"十五"期间是国加入世界贸易组织后的过渡期。

外国企业可以进入我国旅游市场，1国旅游业将建立更加符合国际规则的运行机制。带来新的资金和经营理念，将加剧旅游市场竞争。外资的进入同时也会对国内企业发生明显的示范和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运行机制。国加入WTO后，政府各个部门将依照国际规则办事，提高透明度，提高办事效率，优化旅游的发展环境。

外国旅行社可以通过合资或独资方式逐步进入中国市场，2国际客源将会明显增加。"十五"期间。将直接带来入境客源的增长，外国投资者进入中国的机会增多，也为发展商务旅游带来广阔的市场。

弥补旅游服务缺项，3旅游相关行业的对外开放步伐将加快。与旅游业发展密切关联的金融业的扩大开放将方便旅游支付。提高整体服务竞争力；信息产业的扩大开放将推动随之进入的旅游业电子商务和销售网络的大发展，成为促进旅游运作方式的现代化和重要力量；关税的降低对我国旅游业经营者降低经营利息十分有利。

人均收入水平进一步提高，2"十五"期间我国经济将继续快速健康发展。假日经济得到更全面的增长。"十五"时期，国的整体经济实力将进一步增强，对外开放水平将更高，宏观经济环境将更加优化，综合国力将进一步提高，人均收入和消费水平与档次都将得到更大的优化，可以推动我国旅游业登上新的台阶。"十五"期间是国社会主义现代化建设实现第三步战略部署的开局阶段，二十一世纪前十年，国国民经济年均增长速度仍将保持在7%左右，综合国力将进一步提高，人民的生活将更加富裕。经济体制改革的全面深化，对外开放的全面发展，经济社会的全面进步，基础设施建设的全面改善，都将推动我国旅游基础设施进一步完善；西部大开发战略逐步取得效果，也将推动中西部地区旅游资源的开发和旅游新品、精品的建设。根据国家已经确定的将旅游业培育成为国民经济新的增长点的重大决策，根据旅游业发展要适度超前于国民经济发展总体速度的规律，"十五"期间，国旅游业发展速度仍将高于国民经济年均增长7%左右的速度，国将向建设世界旅游强国的目标阔步迈进。

为深圳旅游业的发展将增添更大的活力。中国加入了世界贸易组织以后，3正在研究中的大陆与港澳自由贸易区。使之在融入世界经济大循环的途径上，具备了更大范围上进行体制创新和扩大开放的可行性。这种历史机遇下，如何在世界贸易组织的框架下，通过创立新型经济体制，加大对外开放力度，进一步强化一个国家内的大陆与香港、澳门、台湾地区的经贸往来，将成为我国在新形势下需要深入探讨的重大问题。可以预计今后香港与内地的经贸合作往来将更加密切。深圳从设立特区就开始了与香港的合作，经过20年的发展历程，深港两地已初步形成了两个连体城市的格局，香港因素在深圳的增长动力、运行机制、政策选取等方面具有很强的影响力，深圳与全国其他乡村相比，运行机制方面与定位于自由港的香港差别最小。大陆与港澳自由贸易区可以从深圳进行试点，率先建成以港深区域为核心内容的自由贸易经济区，香港特别行政区和深圳经济特区范围内，逐步形成货物、资本要素的自由流通和人员的有限流动，实现深港经济的相互融合，推动包括旅游业在内的深港经济共同继续繁荣与发展。

六、深圳旅游发展面临的制约因素。

但也存在一些制约因素，深圳旅游业发展速度较快。为了进一步促进全市旅游业的发展，把深圳建成中国最佳旅游乡村和世界旅游名城，应尽快解决这些制约因素。

对旅游业的宏观管理有待加强。深圳市的旅游业发展迅速，1行业主管部门职能需要进一步转变。产业规模日益壮大，客观上要求旅游行政主管部门在宏观层面上加强指导，要求主管部门走出日常琐碎事务性的工作，把工作重点放在宏观指导上，旅游市场监管、旅游宣传促销和研究制定旅游政策和规划上多做工作。改善和加强旅游管理体系，培育旅游业这个新的经济增长点、实现我市旅游业跨世纪大发展的重要组织保证。

吸引更多的国内外人士来深圳旅游观光，2旅游促销工作有待加强。为开拓深圳旅游市场。需要加大宣传乡村整体形象的力度，突出整体形象，宣传总体旅游环境，展示深圳旅游良好形象和魅力。对此，建议市政府恢复设立旅游发展基金，用于宣传旅游促销。为保证基金的临时性和连续性，有必要借鉴香港设立和使用旅游发展基金的经验，保证每年财政有适当专项经费作为旅游发展基金，也可考虑将市属旅游企业上交给资产经营公司的利润单列，纳入旅游发展基金，同时在理顺原有旅游发展基金债权债务关系基础上，建立健全旅游发展基金管理方法，完善监督机制，保证基金的有效使用。

旅游大环境有待改善。对旅游市场现存的违规违法行为进行坚决查处，3旅游市场秩序需进一步规范。维护旅游者合法权益，改善旅游大环境的基本保证。进一步完善酒店、旅行社、景点管理方面的法规，使旅游管理法制化、规范化。另外公安、城管、工商、环保、交通等部门应密切配合，搞好综合配套措施，完善全市公共信息图形符号及多媒体建设，提高广大市民"大旅游"意识，营造文明、宽松的旅游大环境。

4旅游商品开发和导游人员培训等工作需进一步加强。