市国庆安全生产隐患治理百日会战方案

为营造庆祝新中国成立60周年良好的安全生产环境，根据市政府的工作部署，从8月1日至11月10日，利用100天时间，在全市范围内集中开展迎国庆安全生产隐患治理“百日会战”行动。为认真组织和开展好这次行动，真正把加强安全生产各项措施落到实处，确保安全生产形势稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以《安全生产法》和《河北省安全生产条例》等有关法律法规和技术标准为依据，以安全生产“三项行动”、“三项建设”和“攻坚年”为重点，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，增强大局意识、政治意识、责任意识，深化安全生产专项整治，强化监管，加强防范，切实保障人民群众生命财产安全，营造建国60周年和谐的安全生产氛围。

二、工作目标

落实企业安全生产企业主体责任和政府安全生产监管责任，全面排查治理事故隐患，杜绝特别重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，力争事故起数、死亡人数实现“双下降”，确保国庆期间不发生有较大影响的安全生产事故，圆满完成省政府下达的安全生产控制目标。

三、排查整治内容

（一）生产经营单位自查内容

全面排查治理工艺系统、基础设施、作业环境、防控手段等方面存在的隐患；安全生产制度建设、责任落实、现场管理等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2安全生产责任制建立及落实情况；

3企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

4危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

5对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档（事故隐患类别、事故隐患等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改时限）；整改目标、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

6安全基础工作及教育培训情况，特别是生产经营单位主要负责人、安全管理人员和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工及特种作业人员的持证上岗等情况；

7应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

8新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

9对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（二）重点排查整治的内容

1煤矿方面。正常生产的矿井要以瓦斯治理、水害防治和机电设备管理为重点，开展全方位隐患排查：一是排查“一通三防”工作技术管理措施是否落实到位；矿井通风系统、通风设施是否完善；安全监测监控系统是否运行正常。二是采空区、相邻矿井及老空（窑）水防治措施是否落实到位；雨季“三防”工作是否安排部署，应急救援预案是否完善。三是设备、设施是否完好，是否存在国家明令淘汰的设备及材料；各种保护装置、监控设施使用维护是否到位，轨道是否完好；是否按规定管理使用、存储火工品。正在实施整合重组的矿井要把停产整顿工作落到实处，严禁非法违法生产。

2金属和非金属矿山方面。露天开采矿山是否按开采方案自上而下实行台阶式或分层开采，排土场截洪、防洪及防止泥石流措施是否落实。地下开采矿山安全出口是否规范完善；机械通风系统及其风质、风量、风速是否满足安全生产需要；采矿作业掘进、运输、提升、防排水、顶板管理、地压监控、供电等环节的安全状况；采空区治理及防范水害情况。

尾矿库是否按照设计生产运行；坝体坡比、排洪（水）设施、最小干滩长度等是否满足设计与防洪要求；防洪渡汛主要措施及物资器材准备情况；关闭尾矿库的闭库治理情况；危库、险库、“头顶库”的隐患治理进度。加快尾矿库存在隐患的整改进度和办证工作，按照市政府办公厅《关于印发第二批实施关闭设有尾矿库企业及尾矿库工作方案的通知》的工作目标，9月30日前完成关闭工作情况；10月1日后，凡未取得尾矿库安全生产许可证的尾矿库企业，按照《*市金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案》要求，报市政府批准实施关闭。

冶金有色企业预防熔融金属发生喷溅、爆炸措施；防范煤气中毒措施及事故应急救援预案演练和改进情况。

3危险化学品方面。加大对危险化学品生产、经营、存储、使用、运输等各环节的监管，从安全设施和安全管理等方面，查找火灾、爆炸、中毒、泄露等事故的防范措施是否到位。排查危险化学品存储设备设施的安全防护距离、消防设施、应急器材是否符合要求；防超压、防雷电、防晒、防爆、防腐、防渗漏等安全管理制度和措施是否落实。排查是否存在未经安全许可，超范围进行危险化学品生产经营活动的行为；排查各类充装岗位资质、防超装措施、充装设备管道静电接地、装卸软管及仪表和安全附件是否齐全有效，有毒有害充装站是否配备有毒介质洗消装置、配备和使用防毒面具、防化服；危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度的情况及试生产是否严格执行试生产程序情况。坚决打击和取缔非法生产、销售、运输危险化学品的行为。

4烟花爆竹及民爆物品方面。严格按照《烟花爆竹安全管理条例》要求，建立烟花爆竹产品及药料流向登记制度和氯酸钾购买、使用登记制度并认真执行；认真做好烟花爆竹生产、购进、运输、储存、销售等环节的安全管理，严查经营企业超量储存、违规购销私炮和超许可范围经营的行为，严格落实在高温、高湿及雷雨天气的停产制度；排查生产企业工艺布局、内外部安全距离、工房建筑结构、防护屏障和消防、防雷、防静电设施是否符合国家有关标准要求。民爆器材生产、流通企业排查治理安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、现场管理等方面存在的隐患，针对排查出的隐患、问题，跟踪管理，挂牌整改；对爆破作业现场管理不严，乱存、乱放、私拿、私藏爆炸物品等问题进行重点整治。

5道路交通方面。以高速公路和农村道路为重点，针对超速、客车超员、货车超载、农用车载人等严重交通违法行为，开展道路交通秩序专项整治，严格运输易燃、易爆、剧毒等危险物品车辆的监管，坚决打击未经批准私自运输行为。继续实施以排查治理危险路段、桥梁、隧道为主要内容的“平安畅通工程”，减少道路交通事故发生。加大对全市46处“黑点”路段的整治，防止发生恶性交通事故。加强对铁路平交道口的监管。

6消防安全方面。全面排查单位消防安全责任制、消防安全管理、建筑防火、电气线路设备等方面存在的火灾隐患，打击假冒、伪劣消防产品。围绕易引发群死群伤的人员密集场所、公共娱乐场所、违章建筑等开展排查治理，重点检查人员密集场所设置位置是否符合工程建设消防技术标准要求，疏散通道、安全出口、消防车通道是否按要求设置并畅通，消防器材和设施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落实，员工是否掌握“四懂四会”知识，建筑内装修是否符合规范要求，弱势群体居住场所各项消防安全措施是否落实等。

7建筑施工方面。以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点，主要包括：脚手架工程搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况；模板支撑系统施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况；建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修、保养等情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的查验、使用等情况。结合“三年大变样”工程，开展以预防高处坠落、坍塌等多发性事故为重点的建筑施工专项整治活动，继续加大对重点项目施工现场的监管，对存在重大事故隐患的施工现场，责令限时整改到位。检查拆迁、拆违工作中安全措施是否落实到位。

8特种设备方面。以人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全状况为排点，检查特种设备使用单位安全制度是否落实，特种设备操作人员是否经过安全教育培训，特种设备是否按规定进行检验、维护是否正常、是否正常运行、运行记录是否真实等。

9教育系统。加强校园安全环境整治，继续深入抓好校舍的安全普查、建档工作，加快危陋房屋、临时建筑的改造进度，确保校舍工程安全建设按时限完成整改任务；开展校园内及周边安全大检查、大整治活动，对容易发生安全事故的部位，认真进行检查，及时清理整顿，最大限度地消除各类隐患；加强对教职员工及学生的安全教育；防范食物中毒。

10电力系统。全面排查预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况等。

旅游、水利、农机、粮食、商务、文化、城管等部门要着眼行业特点，结合各自实际，抓好本系统的隐患排查治理工作。

四、工作步骤

（一）自查阶段（8月1日-8月31日）。各生产经营单位围绕排查整治的内容，按照“突出重点、兼顾全面”的原则，进行全员、全过程、全方位隐患排查，查找、分析、解决现场存在的各类问题，及时消除安全隐患。

（二）整改落实阶段（9月1日至10月31日）。各单位要在自查阶段的基础上，集中力量加大对所查隐患的整改力度，对查出的各类隐患要定措施、定责任、定时限，确保整改到位。政府及监管部门对重大隐患整改要落实领导包案负责制，实行挂牌督办制度，定期调度，确保国庆节前隐患治理要有实质性成果；对一时难以整改到位的，要采取防范、监控措施，严格落实整改责任，死盯死守，确保国庆节期间不发生重大安全生产问题。同时，根据全省安全生产集中执法特别行动的总体部署，市、县两级要分别成立联合执法检查队，对全市重点行业（领域）进行执法检查;负有行政执法职责部门依据各自的职责在本行业（领域）组织开展执法检查行动，推动各生产经营单位加快隐患治理步伐，防止已整改问题出现复发现象。具体工作由市安委会另行安排。

各县（市）、区政府及负有安全生产监管职责的市安委会相关单位要在9月、10月上旬，对所辖区域及本行业生产经营单位的隐患排查治理工作分别进行一次“拉网式”督导检查。

市政府将分别在9月、10月下旬组成由市安委会有关成员单位及安全生产专家参加的督导组，分赴各地进行督导检查，并抽查相关企业（督导形式、内容及具体时间由市安委办另行通知）。同时，市政府在国庆节前对这次行动进行一次综合调度，听取各县（市）、区政府和市安委会有关部门的情况汇报，对下一步工作提出要求。

（三）总结提高阶段（11月1日-10日）。针对四季度安全生产事故频发的特点，各级各部门要在做好“百日会战”工作总结的同时，继续督导各生产经营单位深入开展隐患排查，对排查出的隐患仍按照“定人员、定措施、定时限”的要求，继续加大整治力度，落实整改责任，推动隐患整治，确保全市安全生产形势的持续平稳好转。

五、工作措施及要求

（一）加强组织领导。市政府成立由副市长刘明轩同志为组长的“百日会战”行动领导小组，负有安全生产监管职能的市安委会成员单位主管领导为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在市安监局，具体负责全市隐患治理“百日会战”行动的日常工作。各县（市）、区及市安委会有关成员单位也要建立相应的领导机构，明确工作责任，建立督查机制，落实督查内容，确保各项工作落实到位。企业要成立由法人代表为组长的隐患治理小组，加强对确定的重大事故隐患的排查治理。

（二）认真安排部署。各单位要采取多种形式，认真安排部署本单位安全生产隐患治理“百日会战”行动，研究制定具体的工作方案，细化排查、督查内容，明确工作要求，切实采取有效措施，抓好本单位工作方案的贯彻落实。各级各部门要以事故多发、高危企业相对集中的区域为重点检查对象，以反“三非”、反“三违”和反“三超”为着力点，以全市重点监控企业为切入点，深入开展隐患治理整治行动，对一些重点隐患要挂牌督办，明确时间、明确进度、明确责任，确保整改到位。

（三）强化综合协调。安全生产隐患治理“百日会战”行动要统筹兼顾，点面结合，突出重点，全面深入。既要加强督促检查，又要开展集中执法；既要突出重点行业领域，又要全面细致、共同推进；既要排查整治隐患，又要强化基层基础；既要搞好综合督导，又要抓好专项检查。各级要健全工作机制，努力形成上下联动，部门协同，分工合作，齐抓共管的工作格局，以确保该项行动的有序开展。

（四）严格问责制度。要加强对重点领域、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的重大隐患和发生的事故按照“四不放过”原则，不仅要追究直接当事人的责任，还要追究相关工作人员的责任。对违法违纪违规、失职渎职，甚至参与事故瞒报的，要查明原因、认定责任、严肃处理，真正起到“惩处违法者、教育责任人、警示其他人”的作用。对一些情节严重、性质恶劣，特别是对无视国法，无视政府监管，无视从业人员生命健康，以致因违法、抗法生产造成事故的，要加大刑事责任追究和经济处罚力度，真正起到警示震慑作用。对在国庆期间发生的安全生产事故，一律按高限严厉处罚，并在省会各新闻媒体给予曝光。

（五）深入宣传发动。要利用各种宣传手段和宣传方式，大力宣传“以人为本、安全发展”的理念，宣传党和国家安全生产方针政策，提高全社会对安全生产重要性的认识；宣传党和政府加强安全生产的各项重大措施，保持正确的舆论导向，增强社会公众对于抓好安全生产工作、实现安全生产状况进一步好转的信心；宣传安全生产法律法规，普及安全常识，增强全民安全法制观念和安全意识;要维护人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励举报违法、违规和违纪现象，发挥职工群众监督作用，推动安全生产“三项行动”、“三项建设”和“攻坚年”的深入开展。

（六）搞好信息报送。各单位要建立安全生产隐患治理“百日会战”行动信息报送制度，及时了解和掌握各单位工作的进展情况，于每月30日前书面报送当月隐患排查治理及督导情况；行动结束后，要于11月12日前将本单位开展安全生产隐患治理“百日会战”行动总结报市安委办*。市政府将汇总后的情况予以通报。