流域环境综治策划书

为进一步提升和改善环境质量，确保我市经济企稳回升、产业结构优化、发展方式转变，根据上级环保部门有关精神，结合我市实际，特制定我市2011年流域环境综合整治方案。

一、整治目标

（一）空气质量指标：全年市城区环境空气质量优良率90%以上，综合污染指数进一步下降，环境空气质量稳定，达到国家二级标准。

（二）地表水质量指标：地表水生态补偿考核断面达到相应的考核标准（扣除入境水质影响）。

（三）集中式饮用水质指标：加强集中式饮用水源地管理，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。完成乡镇饮用水源地划界、立标工作。

（四）污水处理指标：污水处理率达80%以上，中水回用率40%以上；

（五）总量控制指标：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项指标分别较上年下降2.36%、2.19%、2%、1.83%，烟尘、工业粉尘两项分别下降2%。完成晋中市政府下达的任务。

二、整治范围及内容

（一）切实做好建设项目全过程监管，加快项目环保竣工验收进度。严格禁止新上“两高一资”行业项目、不符合国家产业政策及环保要求的项目和低水平重复建设项目，严厉打击违法建设项目，严肃查处不审批就开工、不验收就投产的违法行为。督促益兴公司、益隆公司、三佳新材料公司、龙腾碳素公司、裕龙碳素公司、良成碳素公司等加快环保设施建设速度，确保在9月底以前通过环保设施竣工验收；所有新建项目建成后必须办理试生产批复后方可进行生产。新建项目试生产及环保设施竣工验收率达到100%，违法建设项目查处率达到100%。对污染防治设施建设不到位，逾期完不成竣工验收的项目，坚决实施停产措施，从根本上扭转重审批轻监管，重事前评价轻事后评估的局面。

（二）加强城市污水处理厂和垃圾电厂运行管理，确保重点减排工程正常运转。市污水处理厂污水处理率要达到污水产生量的80%以上，出水水质达标率要达到100%，完善中水回用管网建设，提高中水回用率，完成日供1.2-1.5万吨，企业用水逐步减少外排量。全面开征污水处理费，污水处理费收费标准达到省市规定的标准。义安污水处理厂要加快建设进度，在9月底前完成工程建设并投入运行，安装在线监测装置和省厅联网。垃圾焚烧发电厂垃圾收集率达90%以上；除尘设施运行正常，稳定达标排放，安装污染源在线监测装置，在10月底前完成竣工验收。

（三）开展工业企业深度治理，提升污染防治水平。一是开展煤炭行业的污染防治。结合煤矿整合，抓好矿山生态恢复、矿井水综合利用、煤矸石井下填充或综合利用、煤场挡风抑尘或建设筒仓等项工作。山西义棠煤业有限公司3月底前完成180吨/时矿井水净化处理项目；大佛寺煤化有限公司12月底前完成大佛寺园区污水处理工程。二是强化电力行业污染治理。确保脱硫、除尘设施正常运行，处理效率达到设计要求，稳定达标排放。烟气脱硫设施运行率达到95%以上，综合脱硫效率不低于90%。茂胜公司发电厂在6月底前完成脱硫改造工程，安装污染源自动监控装置并与省市监控中心联网；路鑫公司、三佳公司、大佛寺公司等企业的自备电厂要实现全行业烟气脱硫，稳定减少二氧化硫排放。三是加强焦化行业污染治理。安泰、茂胜等11个焦化企业焦炉煤气脱硫、装煤出焦除尘设施正常运行，稳定达标排放，焦化废水处理设施稳定运行，达到零排放。四是开展碳素行业污染治理。全市所有碳素企业要完善治理设施，电捕焦油器及其烟尘和烟气治理设施必须做到稳定运行，减少污染排放。龙腾碳素公司、裕龙碳素公司、良成碳素公司等要加快环保设施建设速度，在9月底以前通过环保设施竣工验收。五是开展化工行业污染治理。对化工企业要加强全过程控制，严防环境安全事故发生，特别要抓好废水深度处理，努力做到化工废水全部回收利用不外排。维群生物工程有限公司，3月底前完成生产废水接入城市管网进行深度处理工程。六是继续深化洗煤行业污染治理。完善煤场挡风抑尘、喷淋和洗煤废水治理，最大限度地降低煤尘污染。七是严格辐射环境安全监管。全市19家用源单位107枚放射源必须全面实施放射源安全许可证制度，制定核与辐射安全应急预案，杜绝放射污染事故的发生。

（四）加大城乡环境综合整治，有效改善生态环境质量。一是大力推进集中供热工程，最大限度地扩大集中供热范围和面积，城市社区集中供热率达到90%以上。二是继续加大城区燃煤锅炉的整治力度，大力推广型煤锅炉，以天然气、煤气、电、油、型煤等清洁燃料锅炉替代传统原煤散烧锅炉。努力提高城市清洁能源使用率。扩大烟控区面积，禁止使用燃用散煤的茶浴炉，城市气化率达到85%以上。“城中村”要推广使用型煤等洁净燃料，减少煤烟型大气污染。三是推进农村环境保护。年内组织实施《市生态市建设规划》和《市农村环境综合整治规划》，完成张兰镇、三佳乡两个环境优美乡镇创建工作，开展生态文明村镇创建工作。在9月底前完成《市矿山生态环境恢复治理规划》编制工作，积极开展矿山生态环境恢复治理试点工作。通过规划管理，典型示范，重点推进农村环境综合整治力度等项工作；采取“以奖促治”，“以奖代补”的办法，加强农村饮用水水源地保护；开展农村污水、垃圾污染治理，每村建立垃圾点，集中清运，开始实施农村垃圾集中运到垃圾电厂用于发电；做好养殖业污染防治，生态环境治理等工作。同时采取财政补贴的办法，引导村民改变燃料结构，减少烧煤泥和散煤量，加快新农村建设。

（五）加大控制扬尘污染的力度，实施“城市绿色清洁施工”。重点是控制生产性扬尘性规范物料堆放，净化施工现场环境。建筑工地一律采用“绿色围挡”隔离措施，并辅之以喷水固尘，确保施工现场出入口周边区域及道路无浮土、无扬尘。城市主要街道实行机械化清扫，湿式作业。严格控制交通运输扬尘污染，垃圾运输和确实需要进入市区的运输车辆，必须全部密闭运输。严格执行“门前三包”制度，抓好城乡环境集中整治工作，整治城乡结合部工业固废和生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放问题。

（六）以汾河整治为重点，改善水环境质量。加强汾河流域建设项目规划，干流及其支流两侧3公里范围内一律停止审批和建设排放含氮、磷等污染物和有毒有害物质的新建项目，对流域内没有完成淘汰落后产能和限期治理的企业，一律予以关闭，坚决关闭现有超标排放工业废水的排污口。一是加大对饮用水源地一、二级保护区内关闭企业的监管，严防死灰复燃。二是严格控制排污量大的涉水新上项目的审批。三是推进工业企业废水“零排放”。在电力、冶金、煤矿、化工等高耗水、高排放和工业园区实施中水回用与深度处理。四是加大汾河沿线废水、废渣排放企业的监管力度，实现沿岸工业企业废水闭路循环不外排，坚决禁止废渣倾倒汾河河道和沿岸，开展对汾河一级支流的整治工作，年内完成龙凤河河道的整治工作。

三、整治时间安排

（一）准备阶段（3月5日—3月25日）。完成摸底排查工作，制定2011年环境综合整治实施方案，召开由各部门和相关企业参加的环境综合整治动员大会。

（二）实施阶段（4月1日—9月30日）。各责任单位和整治单位按照各项指标任务，开展整治工作，按时完成整治任务。

（三）验收阶段（10月—12月）。迎接省、晋中环保部门的考核验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导，保证方案的顺利实施。为确保全市流域环境综合整治各项目标任务的完成,市委、市政府组织召开环境综合整治动员大会，加强对全市环保工作的领导，成立由市长王怀民任组长的领导组，各乡镇、市直有关部门领导要确实担负起各自的职责，确保把各项任务落到实处。

（二）实行分类处置，加大整治力度。对所有建设项目、排污单位进行全面排查，摸清底数，登记造册，分类处置：1、对违反《环境影响评价法》，未批先建的项目，责令停止建设、补办环评手续，不在县级管理权限的违法项目，报上级环保部门处理；停止审批向流域内水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机物的建设项目；2、对虽已执行了环境影响评价规定，但污染设施未按要求建成的项目，已投产的要责令停止生产，不在县级管理权限的违法项目，报上级环保部门处理；3、对已通过环保审批和竣工验收但不能稳定达标排放的企业，要实施限期治理，逾期未完成限期治理任务的，实施停产或关闭，不在县级管理权限的违法项目，报上级环保部门处理；4、对应当停建、停产、关闭、淘汰、取缔的项目、设施、企业，要协调有关部门采取停贷、停电、停运、停水等强制措施，形成强有力的环保执法机制和强大的环保执法声势。

（三）加大环保投入力度。今年财政要拨付治理资金，加大对水污染重点防治工程项目、城市茶浴炉改造、城中村推广清洁型燃料、集中供热、城市绿化等方面的投入力度。

（四）突出能力建设。建设环境监察机构标准化建设，年内完成市环境监察大队新二级环境监察机构标准化建设。大力推进污染源在线自动监控网络建设，加快全市污染源监控平台建设，提高对企业污染排放进行监控的能力。逐步建立环境事故应急监控和重点环境突发事件预警体系，全面提高各类突发环境事件应急处置能力。进一步完善监测体系，提高监测能力。完成市环境监测站三级标准化建设，提高应急监测能力。要严格按照《山西省空气质量自动监测管理暂行办法》的要求，加强对城区空气质量自动监测。

（五）严格考核。继续推行环保工作目标责任制，建立党政一把手负责制。各乡镇长要切实担负起保护环境第一责任人的责任，同时强化部门责任，落实企业责任。市委、市政府将严格按照《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》的规定，把环保实绩作为全市党政干部选拔任用，培养教育、奖励惩戒的重要依据，实行“问责制”和“一票否决制”。

（六）公开信息、社会监督。每月不少于2次上报流域环境综合工作动态和简报。加强环保政策法规的宣传教育，强化领导干部和企业法人依法行政和守法经营的意识，不断提高全民的环境法制观念。大力弘扬环境文化，倡导生态文明，要及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染环境，破坏生态的违法行为。鼓励公众参与环境保护工作，维护公众的环境权益。在政府网站、电视台、报等新闻媒体公示企业治理情况，接受社会监督。