畜禽养殖场所治理工作方案

一、总体目标

根据国家、省市文件精神和工作要求，以十八大精神为指导，认真贯彻落实《农业“1115”工程规划》，统筹兼顾畜牧业发展与城市建设管理的关系，严格执行《省城市市容和环境卫生管理条例》、《市城市治理条例》等“禁止在市区饲养家禽、家畜”的规定，本着“严控禁区、规范外延”的原则，发挥多部门协作优势，大力开展畜禽养殖场所综合治理工作，为“亚青举办、青奥筹办”和文明城市建设保驾护航。

二、治理范围和清理对象

(一)治理范围

“禁养区”畜禽养殖场所。根据《省城市市容和环境卫生管理条例》、《市城市治理条例》等地方法规明文规定的有关畜禽养殖的“禁养区”和“外延区”的划分，明确绕城公里以内为“禁养区”。经研究，将我区南苑、兴隆、莫愁湖、沙洲、双闸、江心洲等6个街道及潜洲均列为“禁养区”，纳入综合治理范围，依法予以清理，取缔畜禽养殖行为。

(二)治理内容

对“禁养区”范围内所有畜禽养殖场所，依法予以清理。

(三)清理对象

三、组织机构及职责分工

成立区畜禽养殖场所综合治理专项指挥部。由分管区长为组长，区城管局、区农办主要领导为副组长，区商务局、区社管局、区环保局、区卫生局、公安分局、6个街道分管领导等为成员单位，明确相关部门、街道的主要职责和工作重点。指挥部设立办公室，由区城管局、区农办分管领导为指挥部办公室主任。

区城管局：负责宣传相关法律法规，积极引导行政相对人自行处置或帮其处置；负责提供城区街道畜禽养殖场所本底资料；负责对相关街道“禁养区”内家庭违规饲养畜禽行为进行依法查处；依法拆除全区违章搭建的畜禽养殖棚舍、建筑物及辅助物。

区农办：负责提供涉农街道畜禽养殖场所本底资料和涉农街道合法养殖户名册等基本情况；提出养殖场所应具备的基本条件；明确被列入清理场所的畜禽出栏检疫和防疫监督；配合城管局“禁养区”内违法饲养的查处工作。

区商务局：明确违规畜禽养殖场所生猪处置标准、处置政策、口径等，指定宰杀地点；规范销售渠道，配合城管查处违规饲养畜禽行为。

区环保局：对“禁养区”内外群众投诉存在的畜禽粪便排放、恶臭严重、噪音扰民等问题的违规场所的查处。

区社管局：负责处理“12345”政府呼叫热线有关问题的举报投诉以及无理诉求办理。

区卫生局：畜禽处置后，做好社区环境消毒灭源；对进入市民“菜篮子”畜禽，严格把控食品安全关，配合辖区综合治理工作。

公安分局：对拒不配合、暴力抗法的违规畜禽养殖单位和个人依法处置，全程做好综合治理司法保障工作。

街道办事处：按照属地化管理和职责分工，做好辖区内畜禽饲养场所的政策宣传、场所排查、综合执法以及维稳工作。依据《工作方案》要求，成立街道畜禽养殖场所综合治理领导小组，制定具体工作实施方案，组织协调成员单位开展综合治理工作，并按照区指挥部的要求，及时书面报告重难点问题基本情况、前期做法和处置存在的困难。待治理工作结束后制定相应长效常态管理机制，巩固治理成果，确保此类问题不回潮、不反弹。

四、实施步骤

本次综合治理工作时间为2013年6月25日至7月31日。分为三个阶段实施：

(一)宣传发动、认真排查阶段(6月25日至6月30日)。利用公告、横幅和发放一封信等形式，进行宣传发动，着力宣传相关法律法规及综合治理工作要求，营造综合治理氛围，赢得群众理解和支持，鼓励畜禽养殖户、散养户自行处置。以属地化管理为依托，以街道、社区(行政村)为单位，建立多部门和街道、社区(行政村)参与的排查工作组，根据区农办(提供三个涉农街道及潜洲)和区城管局(提供三个城区街道)提供的本底资料为基础，对行政区域内畜禽养殖场所进行拉网式排查核实，形成综合治理菜单。

(二)全面清理、明显改善阶段(7月1日至7月20日)。依据排查菜单，由区城管局、农办牵头，区商务局、环保局、社管局、卫生局、公安分局以及6个街道等成员单位参加的畜禽场所综合治理专项指挥部，对辖区内畜禽养殖场所开展集中排查、全面清理，达到“禁养区”无场所、无畜禽。对已列入拆迁范围的养殖场所优先启动拆迁，对未列入拆迁范围的养殖场所由街道会同拆迁部门先行登记造册，待后期拆迁时按政策法规办理，保护好合法养殖场所的正当权益。

(三)治理难点、落实长效机制阶段(7月21日至7月31日)。采取“纵向联动、横向联合”的形式，组织相关力量，对前一阶段未能清理的畜禽养殖场所开展综合执法，坚决清理违规畜禽养殖场所和散养户，并建立长效管理机制。

五、工作要求

(一)高度重视，精心组织。各成员单位、相关街道要把本次综合治理工作作为当前重要任务抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导深入基层，带队排查、带头执法；建立相应组织机构，细化工作方案，明确时间节点，统筹安排好各项工作，建立周例会制度，确保治理工作顺利、高效开展。

(二)协调联动，形成合力。各成员单位、相关街道要对照《工作方案》抓推进、促落实，发挥各自职能优势，形成上下联动、整体推进的工作合力。

(三)强化监管，建立长效。各成员单位、相关街道要将开展此项工作的效能纳入绩效考核体系，明晰责任、标本兼治，建立相应常态巡查制度、畅通投诉举报渠道，确保治理工作落实到位、场所清理到位，完善长效监管工作机制。

(四)强化宣传，人性操作。本次治理工作涉及部分群众的切实利益，具有较强的敏感性。在具体治理中要加强新闻宣传、舆论引导，重点讲清在城区范围内饲养畜禽对环境和防疫工作的危害性，引导市民对治理工作的理解和支持。在执法过程中要深入做好相对人的思想工作，协助妥善处理好饲养的畜禽，争取自行处置或助其处置。要重视与新闻媒体的沟通，把控宣传导向，努力把这一民生工程做好。

(五)强化考核，督办问责。各成员单位、相关街道要严格按照时间节点，落实相关人员开展宣传发动、专项排查、综合执法以及信息报送；对治理中发现的问题，明确行政责任和职责分工，加大督查督办力度；对依法依纪应当问责的责任单位和个人，由纪检监察部门依法追究问责。