应急局安全生产发展规划工作意见

根据安排，现将区应急局（安监局）“十三五”我区安全生产情况总结如下，并对“十四五”我区安全生产发展规划提出以下意见。

一、“十三五”安全生产情况回顾及存在的主要问题

“十三五”期间，区委、区政府一贯高度重视安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，加强安全生产的制度建设，认真贯彻《安全生产法》等法律法规，安全生产工作逐步进入法制轨道；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过努力，全区安全生产状况总体稳定，各类事故明显减少，各行业和领域安全生产状况明显改善，事故起数和死亡人数明显下降。

近年来，区安全生产和消防工作取得了长足进步：1.区委书记胡启书在全国综合减灾示范县创建研讨会作了题为《下好先手棋、打好主动仗》的交流发言；2.区获评首批全国综合减灾示范区创建试点单位（全省唯一）；3.2018全省安全生产工作成效显著县区（全市唯一）；4.红星社区、惠民社区、新华社区、康乐社区、鲁楼村5家单位荣获全国综合减灾示范社区（全市5家），5.惠苑路社区、安康社区、丁楼社区、任井社区、民生社区、庆相桥社区、油坊村7家单位荣获全省综合减灾示范社区（全市10家）；6.2019年安全生产投诉举报受理工作受到市安委办的通报表扬；7.连续3年代表全市圆满完成省政府安全生产和消防工作考核。8.连续2年获全市安全生产第一名。

（一）严字当头，安全监察执法行动扎实开展。“十三五”期间，我区安监察队伍得到发展，安监机构有计划的开展安全监察、专项监察、重点监察和安全检查指令的复查、督办和落实。扎实开展安全生产执法行动，重点抓安全生产的主要矛盾和突出问题，严查各类非法违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度，严肃查处各类安全生产事故，按照“四不放过”原则，依法追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。以“铁手腕、铁面孔、铁标准”狠抓安全生产各项措施落实，扎实开展安全生产大检查、隐患排查治理专项行动等各项活动，有效遏制了重特大事故发生，对烟花爆竹、危险化学品严把准入关，对新建企业严格履行“三同时”手续，向重点监控的煤矿企业派驻驻矿员，指导督促企业进行隐患排查治理，规范烟花爆竹经营，烟花爆竹市场逐年递减。

（二）责任落实，切实防范安全生产事故的发生。安全生产工作重在基层，为此我区“十三五”期间将安全生产责任落实到了各镇街、开发区和企业，明确了企业的安全生产主体责任,经济开发区成立安监局、各镇街分别成立安监办，全区一个镇8个办事处、1个省级经济开发区配备42名专职安监员，每年的年初区政府与镇街、开发区和重点企业签订安全生产责任状，把各项控制指标和工作目标层层分解落实到各有关部门和企业，做到了安全监管横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。通过安全生产警示、问责、每月通报等形式，对责任制的落实情况进行督促检查，强化过程管理，各级各部门层层落实安全生产责任。认真人员密集场所、建筑施工、危险化学品等重点领域实施安全生产隐患排查，规范安全生产执法，提高文明执法程度，加大从业人员教育培训，普及安全生产知识，及时了解上报各隐患单位的基本情况。聘请专家对危化生产企业和经营企业进行专项检查，每年排查出各类安全生产隐患平均800余项，投入整改资金数十万元，整改率100％。

（三）广泛宣传，安全生产教育培训不断深入。十三五期间，我区不断加强安全生产社会化宣传，利用广播、电视、横幅、标语、板报、宣传单等阵地，大力宣传安全生产工作，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，广泛宣传安全隐患治理的重要意义，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。运用各种宣传媒体和“安全生产月”、“安康杯”竞赛等有效载体，开展宣传教育活动，举办安全生产图片展、宣传漫画展、印发安全生产知识宣传单，编印安全生产工作信息等，使广大群众受到了很好的安全教育。积极推进全员安全培训工程。充分利用现有资源，分期分批培训基层安监元、厂长、经理、安全员、高危行业从业人员和特殊工种作业人员。平均每年培训主要负责人、特种作业人员500人左右，通过广泛培训，从业人员的安全生产责任意识，安全防范意识和安全生产技能进一步提高。

（四）存在的问题。“十三五”期间，我区建筑领域平均每年都发生或多或少的事故，安全生产形势依然严峻，随着国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临新的挑战。目前，我区正处于经济快速发展期，受生产力发展水平和从业人员素质的制约和影响，安全生产形势依然相当严峻。这种局面若不能有效控制，将直接影响我区经济的可持续、健康发展。安全生产工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出整体部署。安全生产的技术标准体系不配套、不完善，安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，缺少专业人员，企业安全生产管理水平落后，基础薄弱，未建立起重大事故预防控制体系，安全生产科技相对落后，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障，全社会安全意识有待进一步提高，对安全生产法律、法规宣传力度需要加强，不断增强安全生产法制观念。

二、“十四五”安全生产发展规划意见

（一）总体目标：“十四五”期间，我区各行业本质安全水平进一步提高，全区工矿企业、商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，危险化学品、烟花爆竹持续实现零死亡，道路交通和建筑等高危行业安全生产状况得到改善，形成完善的安全生产监管体系、应急救援体系，杜绝特大事故，全区安全生产状况明显持续稳定向好。

（二）安全生产监管体系建设目标：严格执行《区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，结合实际，制定配套实施细则，落实属地、行业、企业监管责任。充分发挥地方党委在安全生产工作上总揽全局的核心作用，在安全生产上履行职责。安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍更加规范，行业主管部门的安全生产监督机构和人员能满足需要，安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”形成较为完善的安全生产监管网络体系，全区安全监管、应急管理人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。

（三）安全生产法制建设目标：深入宣传贯彻新《安全生产法》、《省安全生产条例》，加大普法宣传力度，增强安全监管部门及执法人员的依法行政意识、能力，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的安全生产法治理念。修订地方性安全生产法规，细化相关法律法规条文，强化操作性和约束力。

（四）安全生产专业人才建设目标：全区各类安全生产专业人才能满足安全生产工作的需要，安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达100%。

（五）安全生产工作主要任务：

1.完善安全生产规范性文件起草工作。认真执行安全生产技术基础标准以及危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。

2.建立健全安全生产监督管理系统。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，健全安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。

3.建立健全安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。

4.加快安全生产信息化建设。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。

6.加强安全生产培训和宣传教育体系建设加强安全生产培训。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我市经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

7.加强对城市公共安全的监督检查加强对城市公共安全的监督检查。推动我区应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、质检、公安等相关部门的职责，完善城市公共安全管理机构。编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及压力容器、压力管道等安全监督检查。

8.加强对中小企业的安全监管。加强对中小企业安全生产的监督管理，严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。

9.进一步深化专项整治。将安全生产专项整治贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，实现规范化管理。

10.加强社区安全建设。充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾避险能力。