加强食品安全工作实施意见

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府和市委市政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，扎实推进全镇食品安全工作，全面提升食品安全治理水平，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、完善食品安全责任体系

（一）落实党政同责要求。党委、政府对我镇食品安全工作负总责，主要负责人为第一责任人，实行党政同责、一岗双责；每年召开专题会议，研究解决食品安全方面的重大问题。制定镇党委政府领导班子食品安全工作责任清单，各负责同志按照责任清单要求，带头落实食品安全责任。(责任单位：镇食安委各成员单位)

（二）落实部门监管责任

一要强化标准引领。积极参与食品国家标准、地方标准制定修订，鼓励制定团体标准、企业标准。大力提升农业标准化水平，提高农产品竞争力。加大标准宣传贯彻和执行力度，积极开展企业标准“领跑者”活动。（责任单位：农业办、市场监管所）

二要强化全程严管。严把从农田到餐桌的每一道防线，落实食用农产品合格证制度，强化产地准出市场准入衔接。推行食品生产经营风险分级管理。综合运用双随机抽查、飞行检查、重点检查等手段，实现精准监管。（责任单位：镇食安委各成员单位）

三要强化抽检监测。提高食品抽检水平，加强抽检信息共享和风险会商。坚持问题导向，抽检覆盖所有高风险和较高风险品种和各类生产经营业态。加强抽检统筹，合理确定抽检重点品种、项目。严格承检机构管理，开展抽检情况评估。加强不合格食品核查处置和信息通报。（责任单位：财政所、农业办、市场监管所）

四要坚持严惩重处。进一步完善食安、农安、公安“三安联动”机制，加强行刑衔接和信息共享。持续开展“守护舌尖安全”“食安护佳节”等整治活动，加大农兽药残留、非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂等治理，联合开展专项打击，保持打击违法犯罪行为的高压态势。（责任单位：派出所、司法所、农业办、市场监管所）

五要提升监管效能。实施信用联合惩戒，将企业法人及相关责任人的食品安全信用状况纳入企业信用信息公示系统和公共信用信息服务平台。大力推进食品安全“智慧监管”，探索大数据及可视化技术在监管领域的应用，利用“互联网+监管”系统实现监管事项全覆盖、监管数据可共享。实施“阳光监管”，推进监管执法信息公开，建立常态化曝光机制，及时公布行政审批、案件查处等信息。（责任单位：镇食安委各成员单位）

六要强化风险管理。扎实开展风险隐患排查，建立完善部门风险会商机制，规范风险信息移交与处置。加强食源性疾病监测，开展危害因素风险评估。修订食品安全事故应急预案，开展应急演练，加强应急培训。发挥舆情监测处置平台作用，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。（责任单位：镇食安委各成员单位）

(三)落实食品生产经营者主体责任。生产经营者要建立健全岗位责任制，配备与生产经营相适应的食品安全管理人员和专业技术人员。加大培训力度，提高相关人员法规知识水平。保证必要的食品安全投入，积极引进、转化、应用食品安全成果，及时将创新技术转化为先进标准。要加强管理体系建设，确保生产经营过程持续合规、产品符合标准。依法开展自查评价，落实风险控制措施。对不符合要求的，及时采取整改、停业、召回等措施，并报告属地监管部门。积极开展原料供应商现场审核，严把原料质量安全关。要建立完善食品安全追溯体系，确保产品来源可查、去向可追。食品生产企业要重点记录原辅料采购、关键控制点、出厂检验和销售信息，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门管理平台对接。积极投保食品安全责任保险。（责任单位：镇食安委各成员单位）

二、扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动

按照上级统一部署，结合我镇实际，扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动，确保到2022年底取得明显成效。

（四）开展产地环境治理行动。建立农用地分类管理制度，划定农用地土壤环境质量类别和特定农产品禁止生产区域。强化重金属污染源排查及管控，加快重度污染区域退出食用农产品种植，不断提高受污染耕地安全利用率。（责任单位：农业办、环保所）  

（五）开展农业投入品管控行动。完善农兽药生产企业原材料进货、出厂销售记录制度。落实限制使用农药定点经营、实名购买和追溯管理。实施化肥农药、水产养殖用药减量增效和兽药抗菌药治理，落实农业投入品使用记录制度，规范使用行为。防治地膜污染，加快农膜回收综合利用。推广绿色防控技术和健康养殖模式，分期分批淘汰现存高毒农药。（责任单位：农业办、市场监督所）  

（六）开展畜禽产品质量安全提升行动。以养殖场（户）、屠宰点和活畜交易市场为重点，开展“瘦肉精”整治。以兽用抗菌药生产经营企业、规模养殖场（小区）、养殖重点村为重点，开展兽用抗菌药及兽药残留整治。推进大型规模养殖场、屠宰企业病死畜禽无害化处理全覆盖。严格畜禽屠宰检验检疫，推动实施肉品品质检验合格电子出证制度，建立从屠宰到生产经营追溯体系。（责任单位：农业办） 

（八）开展餐饮质量安全提升行动。持续推进餐饮服务量化分级，鼓励实施色标管理，落实索证索票等制度。加强后厨卫生管理，推进“明厨亮灶”。开展食品安全“净网”行动，规范网络交易，实行线上线下联动监管。落实网络订餐平台责任，入网餐饮服务提供者须有实体店并取得食品经营许可证。加强餐厨废弃物集中处置管理，提高协议收运率。加强餐饮具集中消毒管理，加大抽检力度。将食品安全纳入旅游景区和交通场所的综合治理。（责任单位：市场监管所、城管办） 

（九）开展假冒伪劣食品整治行动。把假冒伪劣食品纳入综合治理。全面清理食品生产经营主体资格，落实进货查验、索证索票等规定，严查“三无”食品、过期食品翻新销售和假冒侵权。开展食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理，取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。落实各村对农村集市管理的主体责任，加强食品安全监督管理，同时要扎实开展食品摊点备案工作。推动建立农村食品配送体系。（责任单位：派出所、农业办、市场监管所、城管站、供销社） 

（十）开展校园食品安全守护行动。严格落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，实施学校食堂提升工程，落实月度自查、季度检查、督导检查制度。推进大宗食品定点采购全覆盖，属于政府公开招标范围的，严格执行相关规定。开展校园周边食品安全联合执法，将校园周边食品安全纳入社会治安综合治理范围，推行食品销售者承诺和高盐高糖高脂食品风险警示制度。（责任单位：派出所、学区、市场监管所、城管站） 

（十一）开展保健食品欺诈和虚假宣传专项治理行动。严厉查处保健食品非法生产经营、非法添加，标签说明书宣称疾病预防、治疗功能，假借健康讲座、专家义诊等形式对特定消费群体进行欺诈和虚假宣传等行为。扎实开展保健食品知识“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”科普宣传活动，提高公众科学认知能力。加大对传销打击力度，做好维权服务。（责任单位：派出所、市场监管所） 

（十二）开展乳制品及婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动。严格奶牛饲养管理，规范投料、用药行为，提高原料乳质量。加强奶站、运输车标准化建设和监管，规范生鲜乳生产收购运输市场秩序。督促企业落实全过程管理制度，开展自检自控自查，实现企业HACCP体系全覆盖。推动企业建设自有自控奶源基地，鼓励使用生鲜乳加工乳制品，发展低温乳制品。（责任单位：农业办、市场监管所） 

（十三）开展进口食品“国门守护”行动。严格进口食品检验检疫，加强风险预警分析，落实“进口前”审核、“进口时”查验、“进口后”监管。加强跨境电商零售进口监管，严防输入型风险，打击非法渠道进口和走私行为。（责任单位：派出所、市场监管所） 

（十四）开展示范创建行动。积极引导企业参与“食安”品牌创建，持续开展品牌引领。进一步巩固食品安全示范镇街、食品药品合格村居等创建活动，不断提高全镇食品安全整体水平。（责任单位：镇食安委各成员单位）  

三、大力推进食品产业高质量发展

（十五）加快农业高质量发展。实施农产品品牌战略，大力推进农业标准化基地建设，培育区域优势产业和特色产品，推进养殖单位进园区计划和水产养殖提档升级。推行良好农业规范，扶持病虫害防治社会化服务组织，推进统防统治专业化、集约化。（责任单位：土管所、农业办、市市场监管所） 

（十六）优化食品产业结构。优化食品产业布局，推动产业集群发展，培育产业集群区域品牌和企业品牌，打造一批领军企业（基地、园区）。大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜食品流通环节质量安全。开展食品生产经营管理提升活动，鼓励企业获得认证认可。加强与电商平台深度融合，增强企业内生动力。（责任单位：市场监管所） 

（十七）提高技术支撑能力。积极推荐食品安全项目申报上级重点研发计划，支持企业提高自主研发能力。依托高等院校、科研院所和检验监测机构，建设一批重点实验室。加强专业化检验监测机构建设，不断提高食品检验检测能力。（责任单位：农业办、市场监管所） 

四、加强组织保障

（十八）加强综合协调机构建设。健全食品安全委员会及其办公室。镇食安委每年至少召开2次全体会议，研究部署重点工作。强化食安委办公室综合协调、政策研究、督导落实、评议考核等职能，完善专题会议和定期会商制度。（责任单位：镇食安委各成员单位） 

（十九）加强食品监管队伍建设。推进监管重心下移、力量下沉，落实激励基层担当作为干事创业有关政策。市场监管所要以食品安全为首要职责。农业综合执法体系把保障农产品质量安全作为重点任务。加强公安、市场监管、农业农村部门的食品监管专业力量、装备建设，加强监管业务培训。（责任单位：派出所、农业办、市场监管所）

（二十）建立网格化管理体系。建立健全镇街划片包联、责任到人制度，发挥村（社区）党组织作用，将食品安全工作纳入镇村网格化服务管理体系，构筑横到边、纵到底管理体制。加强网格员（协管员）培训、考核和管理，发挥其食品安全政策宣传、隐患排查、信息上报、协助执法等作用。（责任单位：市场监管所）

（二十一）推进放管服改革。深化许可改革，实行“证照分离”，提升全程网上办理和全程电子化登记水平。实施保健食品即时备案，建立生产许可与备案关联机制。加强审批与监管环节衔接，严格现场核查，强化事中事后监管。开展专家进企业活动，帮助企业提升管理水平。（责任单位：镇食安委各成员单位）

（二十二）强化督查评议考核。将食品安全列入民生实事，将食品安全重点工作纳入督查督办范围，将食品安全工作纳入村级年终考核；将食品安全工作纳入党政领导干部评议考核、党委巡察内容，并听取上级监管部门意见。（责任单位：镇食安委各成员单位）

（二十三）打造共治格局。要配备与食品产业和监管任务相适应的监管资源，建立财政资金投入保障机制，鼓励社会资本投入食品安全领域。将食品安全纳入公益性宣传范围，建设科普基地和谣言治理平台。发挥社团组织作用，加强行业自律。鼓励媒体加强舆论监督，准确客观报道。推行有奖举报，畅通投诉举报渠道。各有关部门要加强督查督办，确保各项任务落实。（责任单位：镇食安委各成员单位）