群众自治改革和依法治村工作意见

一、加强对深化改革和依法治理的认识

党的十八届三中、四中全会分别作出全面深化改革、全面依法治国两个重大决策以来，全国上下形成了全面深化改革和依法治国的可喜局面。村（社区）作为最基层一级群众自治组织，是国家治理体系建设的神经末梢，加强基层群众自治和依法治村（社区）工作是全面深化改革和推进依法治国的基础工作。去年，省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》明确了基层群众自治和社区治理领域的十三项改革任务，市委《关于全面深入推进依法治市的决定》及其要点分工也提出了依法治村（社区）的工作要求。各乡镇要以改革创新的精神、以依法治国的要求，切实抓好相关工作。

二、着力推进基层群众自治改革工作

（一）推进社区标准化规范化建设。

各乡镇要结合实际，抓好社区的标准化建设工作。要抓好社区阵地标准化建设和社区功能优化设置工作，持续改善社区办公和服务条件，保障社区各项基本服务功能有地方开展，让居民群众切实感受到社区提供的公共服务。要积极协同纪检、组织、财政等部门，抓好社区组织建设、经费投入、治理服务等各领域工作，抓好社区一级的标准化、规范化建设，尤其要抓好统筹兼顾，避免各部门都去社区挂牌设点，减少硬件、人员、资金等方面的重复投入。

（二）推进村级社会治理服务创新。

各乡镇要按照“党政领导、社会协同、居民参与”的工作要求，推动“政府管制”向“社区治理”转变，扩大社会、组织、个体参与社区服务工作的范围领域。在社区治理上，构建政府引导、多元投入、共建共享的治理模式，实现多方参与和共赢的效果。结合本地实际，在关键领域进行改革试点，认真总结经验做法，及时复制推广，逐步形成规范管用的制度体系。扎实开展小区治理，推动社区治理向小区治理延伸拓展，社区要协助有关部门规范小区内的经营扰民行为，增设院落（楼宇）活动场所，促进邻里交流，塑造和谐有序的小区人居环境。

（三）推进村级权力监督机制建设。

要针对近年来“群众身边的腐败”，加强村级权力监督机制建设。明确村党组织是本村各种组织和各项工作的领导核心，村（居）民代表大会、村（居）民议事会为村务决策机构，村（社区）民委员会为执行机构，村（居）务监督委员会为村务监督机构的权力分工，形成“领导、决策、执行、监督”四位一体的权力制约运行机制。要重点抓好民主决策的程序化、规范化建设，让决策过程公开透明，有群众的积极参与。要切实抓好村务监督委员会建设，建立健全村（居）务监督委员会工作制度，乡镇要赋予村（居）务监督委员会更多职权，保障村（居）务监督委员会独立行使村（居）务监督权。要针对村民自治中的突出问题和关键环节，抓好反面典型，对违纪违法的村干部进行惩处。

（四）推进城乡社区协商工作。

协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。村（社区）是我国基层协商民主的主阵地。今年以来，中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》，明确了要求任务，要求推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。各乡镇要加强业务研究、指导督促和部门协同，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程，积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商。从制度建设入手，制定出流程清晰、易于操作、透明高效的议事规则，倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法积极参与协商，让民主议事切实发挥收集民意、凝聚共识、形成力量的积极效果。

三、持续推进村级依法治理

（一）深化依法治村（社区）创建。

各乡镇要以依法治村（社区）示范创建为抓手，推动基层工作开展和经济社会发展。一是要对照依法治村（社区）示范创建检查验收考评标准，对申报创建全国民主法治示范村（社区）和省、市、县三级依法治村（社区）示范村（社区）单位的工作进行总结提炼，形成制度案例，打造出在一定地域范围内具有示范带动作用的依法治理典型。二是要及时扩大试点范围，到年底前实现依法治村（社区）工作向全县所有村（社区）覆盖，由点及面推动全县村（社区）的基层组织建设、民主建设、法治建设、和谐发展等工作实现全面进步。三是要有重点、有针对性抓好依法治理工作，在县民政部门的指导下，乡镇牵头制定辖区内贫困村、边远村、“难点村”的依法治理工作方案，以问题为导向，制定有力举措，切实改变村级组织涣散、法治观念淡薄、工作作风不民主、带头脱贫致富能力意识差的现状。

（二）深化村（社区）民主管理工作。

要把村（居）民自治纳入法治化轨道，保障村（居）民自治活动在法律范围内健康运行。一是要按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》》等法规政策要求，健全村（居）务监督委员会、村（居）民议事会、群众调解委员会等机构，明确村（社区）“两委”干部分工，确保相关工作有人负责。二是要把法治、德治、自治结合起来实现共治。维护法律权威，遇事依法解决，违法坚决制止，让法律成为保障群众合法利益的依据。规范完善村规民约和居民公约，强化道德感召，培养群众自律意识。加强民主自治的制度化建设，探索建立群众议事、社区听证、工作评议等制度，落实好“四议两公开一监督”工作机制，切实发挥群众监督作用。三是要继续推进村（居）务公开。严格执行《省村务公开条例》和《市村务公开和民主管理工作督查考评办法》要求，抓好村（居）务公开规范化建设，推动村务公开向组务公开深化拓展。

（三）协同推进法律进乡村、进社区工作。

法律进乡村、进社区是保障法律有效落地的重要环节，各乡镇要根据《县2015年法律进乡村、进社区工作实施方案》的要求，切实抓好法律在村（社区）的宣传教育活动。一要大力宣传《村民委员会组织法》以及涉农社会保障方面的法律法规，让群众认同法律权威、了解法律规定、监督违法行为，让法律在基层落地生根。二要以城乡居民为服务对象，突出抓好青少年、外来务工、失业人员、回归人员、流动人员以及老年人和生活困难职工等群体的法治宣传教育。进一步提高城乡居民的法律意识和素质，增强依法维护自身合法权益的能力。三是要结合法律宣传，健全社区管理服务规章制度，形成良好的社会法治氛围，推进乡村、社区依法治理，为城乡居民安居乐业创造良好的法治环境。

四、工作要求

本意见是贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》和市委《关于全面深入推进依法治市的决定》及其要点分工的部署性文件，各乡镇要认真对照本意见要求，结合本地实际，以制度化建设为抓手，切实推进村（社区）领域工作健康持续开展，为全县经济发展社会进步营造稳定、和谐、民主的基层社会氛围。县民政扶贫局将在年底进行专项督查。各乡镇在推进工作中形成的好经验、好做法要及时向县民政和扶贫移民局报送，对遇到的困难和问题要及时反映。