计生委性别比治理意见

为贯彻国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部、中华全国妇女联合会《关于将2012年确定为“出生人口性别比重点治理年”的通知》精神，根据省统一部署，现结合我市实际，制定如下贯彻意见：

一、高度重视“出生人口性别比重点治理年”的各项总体要求

为进一步巩固和深化全国集中整治“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠）专项行动成果，实现到“十二五”末将全国出生人口性别比降至115以下的目标，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部、中华全国妇女联合会决定，将2012年确定为“出生人口性别比重点治理年”，要求各地以完善机制为中心，以加强协调为重点，以督查考核为保障，集中力量攻克影响工作深入开展的制度性障碍，为完成“十二五”期末下降目标奠定扎实基础。各地各部门要统一认识，把做好“出生人口性别比重点治理年”中的各项工作作为贯彻落实国家人口发展“十二五”规划的重要举措，作为促进人口均衡发展的重要内容，作为改进社会管理、服务民生发展、维护社会稳定的重要工作，纳入重要议事日程，与党委政府的重点工作紧密结合，统筹安排部署，进一步强化源头治理，实行标本兼治，切实抓紧抓实，务求取得实效。

二、进一步完善有效工作机制，确保我市正常的出生人口性别比

多年来，我市各级通过强化组织领导，坚持教育、制度、监督并重，强力推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，确保了全市出生人口性别比持续正常。但存在隐患不容忽视。如：“六五”普查结果显示：0岁组出生婴儿我市性别比111.68，超出了103—107的正常值，加之全省性别比已呈现由北往南上升和扩大的态势，加之我市流出人口较多，发展不平衡，孕情掌握不清等因素的存在，我们必须高度重视，切实做到警钟长鸣，紧抓不放，常抓不懈。

（一）不断完善坚强有力的组织领导机制

由于综合治理出生人口性别比工作是一项长期性、动态性的工作，各地要不断完善领导推进机制。各级关爱女孩综合治理出生人口性别比工作领导小组应根据形势发展的变化，结合工作实际，制发文件，部署工作，明确各相关部门职责，跟踪督促各阶段工作的落实。各部门要密切沟通协作，加强对“出生人口性别比重点治理年”的组织领导，建立完善综合治理出生人口性别比工作联系会议制度，积极探索建立区域和部门协作机制，整合资源，形成合力，及时总结推广部门联手、区域携手的经验做法，不断强化部门协作机制，为综合治理出生人口性别比创造良好的社会环境。

（二）不断完善面向社会的宣传引导机制

各地各部门要采取有效措施，认真做好“出生人口性别比重点治理年”的宣传倡导工作。要广泛开展社会动员，组织各种形式的社会宣传。要以基本国策30年和人口法颁布实施10周年纪念活动为契机，深入推进“关爱女孩行动”，做好重点人群的宣传倡导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，深入宣传综合治理出生人口性别比工作的重大意义，宣传“生男生女顺其自然”的婚育观念，倡导新型家庭人口文化。大力实施婚育新风进乡村（社区）、进学校、进市场、进广场、进商厦、进楼道、进家庭等“七进”工程，全面推进生育文化建设工程。农村要积极推进“家庭生活指导中心”建设，城市要融入城市生e站宣传。要把医疗保健、计生服务机构作为宣传的重要阵地，突出加强职业道德教育，并以设立禁止“两非”的警示标语、宣传栏、宣传挂图等形式开展针对性宣传。

（三）不断完善自我约束与监督的从业机制

要把加强医疗保健、计生技术服务机构及其从业人员的行业自律约束的重要性，把它作为禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的一项基础性工作，常抓不懈。一是加强教育引导，筑牢思想道德防线。计生、卫生、药监等主管部门和医疗保健、计生技术服务机构要坚持不懈地开展从业人员的法律法规培训和职业道德教育，时刻绷紧规范约束自身行为这根弦，时刻筑牢防止“两非”行为的思想道德防线。同时加强典型示范教育和案例警示教育，杜绝自身违法行为的发生。二是明确责任，层层建立规范操守承诺制。从业人员与科室，科室与单位，单位与主管部门层层签订防止“两非”行为发生承诺书，明确各自责任，做到人人身上有责任，各个环节有人管，做到一级抓一级，一级对一级负责。三是定期不定期开展评估与督查。主管部门要定期、不定期对医疗保健、计生技术服务机构开展督查评估，督查评估结果同被查单位和从业人员考核相挂钩，与奖惩兑现相挂钩。四是广泛发动社会监督举报。通过各级媒体、计生网络、信箱等途径公布禁止“两非”行为有奖举报电话，发动社会各界监督举报“两非”等违法行为，形成全社会参与综合治理出生人口性别比的工作态势。

（四）不断完善重点环节的监管机制

要坚持“多措并举、以防为主、标本兼治、严打苗头”的原则，切实加强重点环节监管，严把关口，堵塞漏洞，始终保持防范“两非”行为发生的高压态势。一是强化孕情监测管理关。各级人口计生部门要严格执行孕情结果异常个案月报制和14周以上终止妊娠个案调查制、月会审制和月报告制，其会审结论必须经得起上级主管部门的检验，经得起社会监督的检验，经得起时间和历史的检验。二是严格B超管理使用关。继续严格执行购买B超备案制、B超管理责任制和使用人员承诺制，以健全制度来严防违法行为发生。加强医疗市场管理，禁止医疗、保健机构、个体诊所和计生服务站、所超诊疗范围配备超声诊断仪、染色体检测设备和进行“两非”活动。三是把好终止妊娠手术证明查验关。凡为妊娠14周以上孕妇实施终止妊娠手术，未查验、登记有关手术证明的，视同非法施行终止妊娠手术，依法追究有关机构和当事人责任。四是落实终止妊娠药品管理关。药品监督管理部门加强管理和督查，严禁批发企业将终止妊娠药品销售给药品零售企业和无终止妊娠药品使用资格的医疗机构及个人。实行终止妊娠药品采购、入库、管理、使用、报废制度。使用终止妊娠药品必须由妇产科医生开具处方，无处方的，视为与无证件施术同等处理。

（五）完善协调协作工作机制

要把做好统筹协调、完善体制机制作为“重点治理年”的一项中心任务，进一步加强和巩固与公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门的合作，建立常态化的沟通协调机制，推动信息共享，形成工作合力。进一步规范出生人口实名登记制度，要将出生实名登记工作作为获取完整有效的出生人口信息，科学掌握出生人口的数量、素质和结构情况，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质的重点紧抓不放，全面提高数据质量，实现信息共享。加强区域协作，切实用好“两非”案件信息管理系统，积极推进实现跨县、跨市、跨省的工作联动，建立区域协查、信息共享、出生人口性别比监测预警等协作机制。

（六）切实建立严厉的“两非”打击机制

市和区县建立政府牵头，纪检监察、公安、计生、卫生、民政、药监部门共同协作的工作机制，对疑似非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠，溺婴、弃婴、非法接生、非法手术、非法出售终止妊娠药物等违法案件，要根据掌握的线索，按有关程序立案。经调查取证属实的，依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。对典型案件，要加大媒体曝光力度，在全社会形成良好的整治环境。

（七）不断完善人口计生利益导向机制

要高度重视政策衔接兼容，进一步健全和完善利益导向政策体系。以落实计划生育法定奖励政策为基础，以积极推进奖扶制度为契机，认真落实市政府有利于女孩及其家庭的利益导向政策，切实按照省要求兑现提高对独生子女户和二女绝育户养老保险补助标准，并按照省人口计生委、省人社厅《关于印发省城乡居民社会养老保险优待计生家庭政策实施办法的通知》要求，及时做好资格确认和资金管理工作。加快村民自治章程和村规民约修订工作，加强对计生女孩家庭利益的保护和照顾。

三、落实部门职责，加强督促检查与考核工作

各地要坚持把综合治理出生人口性别比工作纳入人口计生目标管理责任制考核，明确目标和工作责任，充分发挥考核导向作用。要结合地方实际，尽快制定考核评估工作细则，并认真组织实施。各相关部门要把“出生人口性别比重点治理年”与本地区、本部门各项工作密切结合，进行统筹安排和部署。在社会治安综合治理、各级人口计生服务机构和医疗保健机构监督管理、医疗器具专项检查、保护妇女儿童合法权益等重点工作中增加出生人口性别比相关工作内容和考评办法。今年9月，市将组成专项督查组对各地工作开展情况进行督查和评估，结果通报全市，并作为目标责任制考核的重要依据。