组工干部基层工作指导意见

为贯彻落实市第十一次党代会和市第十三次党代会精神，深化创先争优活动，切实加强基层组织建设，按照中央和省、市委要求，决定今年在全市开展基层组织建设年活动。现提出如下实施意见。

一、把握总体要求和主要目标

开展基层组织建设年活动，要紧扣“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，围绕中心，服务大局，把基层组织建设年办成群众满意工程。

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会、市第十三次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

2、工作要求。严格按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实就是把党的十七大以来中央和省市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止作表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众企盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

3、目标任务。通过开展基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤

全市基层组织建设年活动共分为五个阶段，压茬进行。

1、确定思路，动员部署（3月中旬）。组织进行调查研究，制定全市开展基层组织建设年工作思路，召开会议部署，动员全市党员党组织共同参与，扎实推进活动开展。

2、调查摸底，分类定级（3月下旬）。各党委围绕党组织带头人（工作思路）、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩（群众评价）等五项指标，对所属基层党支部进行调查摸底，查找存在问题，形成调查报告。在此基础上，按照五项指标，对所属党支部进行分类定级（标准详见附件1），建立工作台帐（式样详见附件2），于3月25日前报市委组织部备案。

3、健全组织，扩大覆盖（4月—6月）。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，在6月底之前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

4、整改提高，晋位升级（4月—12月）。针对分类定级情况，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，结合全市活动安排（详见附件3），认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

5、总结考核，创先争优（12月中下旬—2013年1月）。结合年底全市党建目标绩效考核，对基层组织建设年工作进行考评（详见附件4）。各党委要组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设

以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

1、抓好农村基层党建。继续开展党的建设“三级联创”活动，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，开展好民主日活动，不断深化村级民主制度化建设，切实抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强镇党委书记队伍和领导班子建设，健全镇党委科学化运行机制。加强大学生“村官”工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。探索推进农村社区党建工作，抓好示范点建设，提升农村社会管理和服务水平。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

2、抓好社区党建。按照“三有一化”要求，全面推进组织设置网格化、工作运行民主化、党员管理服务一体化、服务群众品牌化、工作保障标准化“五化”建设，努力构建区域化基层组织管理新体制，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众水平。

3、抓好非公有制经济组织和社会组织党建。探索理顺组织领导体制，广泛开展“建组织、扩覆盖”活动，探索组建“兼合式”党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖。探索开放式党组织活动，推进党群攻坚，深入开展“抓组建、抓规范、抓机制，促进党组织和党员作用发挥”和“发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”等非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

4、抓好其他领域基层党建。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动，改进机关作风、提高机关效能。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评三创”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

四、办实事解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，各党委要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、健全完善基层组织体系。在全面推进各领域党的基层组织建设的基础上，重点优化农村社区组织设置形式，构建城乡统筹发展的基层党建工作格局。要结合本地实际，打破单纯依托行政村建立党组织的传统做法，整合农村社区各类资源，加强对农村新型社区党建工作的研究和探索，力求在农村社区党组织设置、干部配备管理、服务功能强化、日常运转规范等方面有新突破。重点抓好“社区党建示范工程”建设，每镇建设1—2个社区党建示范点。其中，相关党委沿204国道、209省道和南朴路沿线打造3条社区党建示范线，实现党的组织和党的工作在社区内的全覆盖。

2、选优训强带头人队伍。全面加强党组织书记队伍建设，重点抓好选拔调整、教育培训、管理考核工作，严格落实《农村党支部书记调整考察备案制度》。要采取多种形式，对基层党组织书记加强社会管理集中培训；十八大召开后，按照上级部署举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班；落实好优秀机关干部包联后进村制度，加强驻村干部管理和后进村治理整顿。按照上级统一部署，深入开展党员干部下乡驻村和选派“第一书记”活动，通过党政部门联村包点、党员干部驻村蹲点、党员干部联户帮扶等途经，促进机关作风转变；落实好农村党组织书记目标绩效考核制度，根据考核情况发放绩效补贴和奖励补贴，形成干事创业的良好风气。

3、研究谋划好工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

4、建立完善规章制度。总结创先争优活动的先进做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5、建好用好活动阵地。定期组织对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。全面加强基层党建文化阵地建设，增强服务功能，把党建阵地建设成为党员活动中心、村民议事中心、教育培训中心、为民服务中心和文化娱乐中心。到今年年底，力争所有党组织的党建阵地要达到“七有四健全”的管理目标。

6、加强党建经费保障。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。要加大监督检查力度，全面落实好基层党组织活动经费，保证党员党组织正常开展活动。全面落实村党组织书记待遇，合理确定并落实其他村干部待遇，切实解决好农村离任干部生活补贴。建立健全社区工作者岗位待遇正常增长机制，解决好养老、医疗等社会保障问题。通过税前列支、财政支持、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。

四、切实加强组织领导

1、构建齐抓共管的党建工作格局。各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。市直各部门要根据工作职责，分工负责，密切配合。要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推进各级领导班子成员和机关干部深入基层，帮助基层加强组织建设，形成开展基层组织建设年工作合力。

2、落实联述联评联考制度。年底，各级党组织书记要就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对各级党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为基层党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。通过落实联述联评联考制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，督促各级党组织书记积极履行抓基层党建第一责任人职责，确保基层组织建设年目标要求的落实。

3、加强舆论宣传。要及时召开现场会、经验交流会，总结推广活动中的好经验、好做法。相关部门要发挥职能作用，在市情、广播、电视、互联网等开辟专栏，宣传开展基层组织建设年活动的目标要求、典型做法、先进事迹等，激发和调动农村党员干部参与活动的积极性、主动性，营造浓厚氛围，推进基层组织建设年活动深入扎实开展，确保活动取得实效。