医药经济发展安排意见

为加快融入半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设，充分发挥食品药品监督管理部门职能作用，更好地促进全市医药经济发展，实现我市由医药大市向医药强市的跨越，为全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的更大贡献，特制定以下意见。

一、总体目标

围绕药械研发、生产、流通三个环节，重点扶持市场占有率高、发展潜力大的药品经营企业，努力构建全市药品研发、化学原料药、医疗器械、现代医药物流、药品零售连锁等5个竞争群体，力争三年内实现药械生产经营销售过10亿元，将建成全省重要的原料药生产基地和的医药物流中心。

二、扶持重点

（一）促进研发群体建设，尽快实现科技成果的转化。以鲁安药业、施普乐医药、特珐曼医药等企业为重点，大力发展新型医药制剂，在产业链延伸和扩大生产规模上下功夫，力争三年内有新品种进入审批程序，实现科技成果的转化，并带动我市医药领域和高新技术产品项目的研发进程，为全市的药械企业提供竞争的原动力。

（二）培育在国际上有影响力的化学原料药生产基地。重点帮扶鲁安药业，以本土资源为优势，以循环经济为重点，以国际市场为舞台，以科技进步为手段，加快技术改造和新产品研发，不断提高原料药产品的附加值，加速企业规模膨胀，建成产值、效益、技术装备、企业管理方面在国内领先，在国际上具有影响力的原料药生产基地。重点在鲁安药业扑热息痛喷雾制粒项目建设上给予政策咨询、技术指导、注册产品方面的服务，使其早投产、早见效。

（三）努力发展高新技术医疗器械，加速一次性无菌医疗器械企业快速膨胀规模。积极支持环球施普乐（）有限公司碘伏棉棒、速效洗牙棒项目，实现企业的快速发展，充分利用好目前产品销售的有利政策和形势，拓展国内市场，抢占市场份额，实现生产规模快速扩张。

（四）加快发展现代医药大物流。扶持回春医药有限公司、太阳神医药有限公司等较大规模医药流通企业发展，实现规模快速膨胀，发挥龙头带动作用。力争到2012年，全市药品批发企业经营额超过1亿元，将打造成全省的重要医药物流中心。

（五）支持发展药品零售连锁经营。充分利用市“绿色通道”优先审批、适当放宽准入审批条件等措施，大力支持发展药品零售连锁经营。重点扶持2家药品质量有保证、品种齐全、覆盖范围广、药学服务规范的连锁企业，进入省级重点发展企业行列。支持单体药店发展连锁经营，扩大设点范围，实现规模扩张，满足人民群众用药需求。

三、主要措施

（一）帮促技术创新，提升企业整体水平。充分发挥食品药品监督管理部门在政策、法规、管理、技术、信息等方面的优势，一是积极引导并支持药品和医疗器械生产企业与中国药科大学、药学会等药学科研院所建立长期稳定的产、学、研合作关系，实现校企对接，通过联合研发、委托研发、转让产品和技术、建立实习基地等方式，加大新产品开发力度，走“产、学、研联合创新”的新路子。二是引导企业积极推进技术进步和科技创新，广泛采用新工艺、新技术，加快重点医药企业节能环保技术改造，推广应用一批节能环保先进技术和设备，加快淘汰不符合国家能耗环保标准的老旧落后设备。引导企业加强节能、节水、节地、节材等资源节约和综合利用，实现资源合理有效利用。三是积极为企业牵线搭桥，吸引国内外高层次人才来发展现代医药产业，引导医药高等院校毕业生来创业，为培育大企业集团储备人才。有计划地带领企业负责人或技术人员，到国内的外资医药企业、大型制药集团进行现场考察，学习先进管理经验，启迪发展思路，推进我市医药企业管理创新。

（二）拓展融资渠道，加快发展医药产业集群。一是鼓励各地充分挖掘运用本地资源优势，探索建设集医药研发、生产、流通、医药信息人才服务于一体的医药产业多功能园区。对核心基地、龙头企业、重点产业化项目、市场前景好的产品，敞开绿色通道，主动上门服务。二是鼓励各种形式的兼并联合，引导金融机构、风险投资机构和信用担保机构加大对医药产业的支持力度，吸收创业投资资金、社会民间资金向现代医药产业的投入。三是积极协调有关部门、单位，对来投资的医药企业给予政策优惠，支持他们做大做强，推动全市医药产业快速发展。

（三）强化技术引导服务，加快企业和项目建设步伐。一是在企业筹建、扩建或新产品开发之前，提前介入加强项目和产品研发方向指导，使企业少走弯路，减少投资风险。对投资额较大的项目，积极帮助组织专家论证。二是推行“一事一人、一项一组”申报终结责任制，对新建企业、重点骨干企业需要到市局、省局、国家局审批的项目和产品注册等事项，指派专人全程协助办理，加快审批进度，争取项目建设和产品注册早投资、早通过、早达产、早见效。三是坚持“帮服企业联系点制度”，成立帮扶小组，确定2家重点帮扶企业，班子成员带队深入到企业一线，深入开展调查研究，充分运用政策和监管手段，对医药企业实施零距离服务，现场帮助企业解决发展过程中的实际问题。四是加强培训服务。认真落实市局《关于开展业务培训工作的通知》，把三季度作为“集中学习培训季”，集中时间、集中人员、集中力量开展多种形式的培训活动，加强对企业负责人、质量负责人、质量管理人员、验收养护人员、营销人员的培训，提高企业质量管理水平。

（四）整顿和规范药品市场秋序，创造公平竞争环境。大力开展“食品药品安全年”活动，加快数字化监管进程，全面推行市场监管网格化和稽查办案全员化，落实责任追究，对辖区内的药品市场进行全面巡查，全年监督检查面要达到100％，把市场监管的任务和责任落到实处，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为，扶正祛邪，进一步创造公平、公正、公开的发展环境，建立统一开放、竞争有序的医药市场秩序。

（五）切实加强组织领导，确保各项政策措施落到实处。一是成立专门领导机构。成立以局长为组长，班子成员为副组长，各职能科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责扶持全市医药产业加快发展的日常工作。制定有效措施，促进我市医药经济的健康快速发展。二是切实加强队伍建设。深入学习实践科学发展观，继续开展“假如我是服务对象”大讨论活动，深入开展换位思考，进一步提高全体工作人员对改善经济发展环境重要性的认识，增强工作人员的责任意识、服务意识，不折不扣地抓好工作落实。继续深入实施人才队伍素质提升工程，全面提高监管队伍素质和水平。加强业务培训，提高干部职工的综合业务技能，增强服务医药产业发展的能力和水平。三是加强廉政建设，严格工作纪律。强化行政效能监察，对违规操作、乱作为、推诿扯皮甚至不作为的单位和个人严肃处理。建立内部监督机制，严格执行市局《关于对全系统干部职工不正之风问题的举报奖励和查纠办法》，重点查处干扰企业发展、乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃、拿、卡、要等问题，对造成不良影响的，严肃追究有关领导和当事人的责任。