开发区创新管理指导意见

随着黄蓝国家战略的深入实施，开发区经济社会高速发展，人口迅速聚集，城市规模不断膨胀，迫切需要加强和创新社会管理。为加强社区建设，健全基层管理和服务体制，夯实社会管理基础，结合本区实际，制定本意见：

一、目标要求

深入贯彻科学发展观，牢牢把握“以人为本、执政为民”的要求，按照“权随责走、费随事转”和“资源共享、共驻共建”的原则，健全完善党工委领导、政法委负责、职能部门联动、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极探索“小政府、大社区”的社区管理模式，努力创建辖区安全稳定、环境优美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范社区，不断增强干部群众对开发区的安全感、归属感和自豪感，争创全国一流社区。

二、工作任务

（一）完善机构，构建新型社区管理框架。

1、合理规划社区。为便于管理服务和资源整合，按照“利益相关、地域相邻、便于服务”的原则，将区内社区划分为一个城市社区和两个农村社区。

2、建立健全社区工作机构。推行“居站分设”、“一站多居”的管理模式，完善以社区党组织为核心，以社区工作站为重点，以居委会、业委会、群众等社会团体为支撑的社区组织体系。一是社区工作站作为管委会的派出机构，承接管委会面向辖区居民的基本管理和服务职能，承办有关职能部门在社区开展的行政管理和公共服务事项。二是通过选举产生社区居民委员会，实行居民自治。城市社区：原则上居民超过700户的独立小区，单独成立居民委员会；新建小区居民入住率达到50%的，及时成立居民委员会。农村社区：根据情况，村民委员会改社区居民委员会。

3、明确社区职责。一是公共服务。开展社区党建、劳动就业、城镇居民社保、民政优抚、医疗卫生、计划生育、文体教育、社会治安综合治理等服务项目，切实保障优扰对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等特殊社会群体服务需求。二是便民利民服务。完善社区便民利民服务网格，优化社区商业结构布局。实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区服务模式。三是社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，鼓励社会力量广泛参与志愿服务活动。

（二）理顺体制，探索社区服务新模式。

1、推行部门职能进社区。以社区工作站为平台，将下沉到社区的行政管理、社会事务等集中归并，形成纵向到底、重心下移的服务格局。通过部门职能进社区，把管理服务职能落实到基层，延伸到社区，服务到居民。一是理顺各部门与社区的业务指导关系，做到“权随责走、费随事转”。职能部门明确在社区的职责定位，明确哪些工作和任务属于部门自身工作职责范围，需在社区单独开展；哪些需依靠社区工作力量，委托社区办理或由社区配合协助完成。二是各职能部门积极研究并制定进社区的有效途径和方式。凡与居民生活密切相关的公共管理与服务项目，职能部门选派工作人员到社区综合服务中心集中办公，面向居民提供受理服务；非经常性的事务可按照“费随事转”的原则，委托社区提供服务。三是完善职能部门社区工作制度，各职能部门要对进社区的行政管理事务负全责，实行“条专到底”，防止增加社区负担。发挥职能部门与驻区单位在社区建设中的作用，形成社区建设合力。

2、倡导驻区单位共驻共建。一是健全共驻共建指导委员会、社区联席会、小区议事协商会组织体系。二是抓好运行机制建设。充分发挥部门职能，建立驻社区单位党组织与社区党组织“双向服务”机制，完善驻区单位和社区定期协商、双向承诺、工作互动、相互监督等双向服务机制。三是创新活动载体。开展“单位党建进社区”活动，实现社区和驻区单位思想工作联作、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联力、文体活动联谊、党建工作联创的良好局面。

（三）明确重点，建设高标准现代化社区。

1、加强社区干部队伍建设。一是选齐配强社区“两委”班子成员，配备足够数量的专职社区工作者。社区工作站按2000户居民配备10人为基数，每增加500户增配1人，最多不超过20人，站长1名，副站长1-2名。城市社区党组织书记岗位职业化，社区党总支书记和工作站站长实行“一人兼”，站长享受管委会科级职位待遇。居民委员会5至9人，主任1名，副主任1-2名，实行轮流坐班制。提倡党支部与居委会成员交叉任职，居委会与业委会成员交叉任职。二是努力拓宽社区干部选聘途径，优化社区人才结构。鼓励党政机关、企事业单位离退休党员干部、社会知名人士到社区任职。优先从社会经济能人、企业管理人员、退伍军人和高校毕业生、下岗失业人员中选聘社区工作者，也可面向社会公开招考、招聘。三是建立社区人才培养制度，加大专业人才的培养力度。通过定期举办培训班、经验交流会、外出考察等途径，提升社区干部的综合素质和能力。在推选各级“两代表一委员”时，要有一定比例的社区党组织书记，畅通其参政议政的渠道。积极落实《东组普发[2011]25号》有关规定，适时面向社区党支部书记公开考选管委会工作人员。

2、加大社区工作经费投入。一是落实工作经费。社区工作站、居委会工作经费列入财政预算，社区工作站经费按每千户每年1万元核定，居委会经费每年不低于3万元。二是落实人员待遇。社区工作者收入不低于城镇居民人均可支配收入；城市居委会成员实行工作补贴制度，按坐班人员和不坐班人员分别进行补贴，工作站工作人员兼任居委会工作人员的不享受补贴；村民居委会书记、主任收入为当地农村居民人均可支配收入的2倍，居委会成员参照城市居委会标准；楼长按人头每月发放一定的补助。三是工作站和居委会经费、人员报酬随经济社会发展逐年增长。有关部门委托社区工作站、居民委员会办理的专项业务，应按照“费随事转”的原则，提供资金保障。

3、加强社区基础设施建设。优化空间布局，增强承载能力，提升社会服务功能。一是建设一所区级综合性社区服务中心，面积不低于3000平米；建设三处社区便民服务中心（城市社区一处，农村社区两处），面积不低于2000平米；各居委会建设便民服务点。新建住宅小区，规划居委会公共服务用房不低于300平米，旧小区不低于150平米。二是各社区建立一处图书室和电子阅览室。三是配套基础办公设施。

4、完善社区管理制度。一是健全公共服务制度、居民自治制度。依托社区工作站、居民委员会和社区社团组织，实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我完善和自我提高。二是完善社区对小区监督制度。社区参与新建小区规划和建设验收，参与物业考核及评价，确保业主的合法权益。

（四）大胆创新，提升社区管理服务能力。

1、创建“数字化”社区。整合建设、组宣、党群、社会事务、计生、公安等部门公共服务工作，开发“数字化”社区平台。发挥社区综合信息平台在各职能部门、社区和居民之间的沟通交流作用。通过社区数字化提升社区管理能力。

2、创新社区工作模式。一是转变管理模式。将传统“以证管人”转变为“以证管人”、“以房管人”和“以业管人”齐抓共管。加大社区的管理力度，提高服务水平。二是推行“网格化”管理。建立“条块结合”、“以块为主”的工作模式，将“块区”划分多个网格。建立“社区居委会—居民小组长（小区负责人）—楼栋（院）长—中心户长（居民代表）”的小区网格体系，形成横到边纵到底、上下贯通、左右联动的服务模式。三是创新商业服务模式。拓宽社区服务范围，实行“一纵、一横、一圈、一点”的服务格局，实现对社区地域内办公区、商业区等进行有效管理和服务。

3、推行社区品牌创建。一是创建社区综合服务品牌。以品牌为指引，统筹各项工作，提供品牌化、精细化服务。二是创建社区党建品牌。创新区域化大党建格局，以党建带工建、团建、妇建。三是创建社区文化品牌。成立社区艺术团等社团组织，丰富居民的文化生活，增强社区的凝聚力，提升居民的归属感和自豪感。

4、拓宽社区志愿者活动。一是健全各种志愿者队伍。根据居民需求，充分发挥“五老”作用，组建特色志愿者队伍。二是完善志愿者管理及信息反馈制度。规范志愿者活动，激励志愿者参与活动。三是创新志愿服务模式。以政府购买服务为主，驻区单位社会捐赠为辅，建立党员带头、专业社工引领、居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立社区建设工作领导小组，办公室设在社区管理中心，统筹全区社区管理工作。切实加强对社区建设的指导和督促，明确各部门的具体工作任务及职责，形成齐抓共管合力，确保社区建设工作扎实推进。

（二）完善考核机制。研究制定《社区建设工作考核办法》，明确考核内容，明细考核分值，规范考核程序，提高考核实效，确保社区建设工作有序高效开展。

（三）提高工作能力。认真研究解决社区建设面临的新情况新问题，向先进地区学习，不断更新建设理念和创新方式方法，努力提高工作能力。