党政机关小金库防治意见

2012年以来，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》精神和省、市党委、政府的统一部署，我市扎实推进党政机关和事业单位“小金库”治理工作，取得了明显成效。为巩固治理工作成果，进一步强化监督工作机制，切实做到从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，现就建立健全防治“小金库”长效机制提出如下意见。

一、指导原则

坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，按照标本兼治、纠建并举的原则，总结治理经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

二、工作内容

（一）加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中发现的问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。

1.将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，把加强财务管理纳入党风廉政建设考核的重要内容。

2.建立健全领导干部廉洁从政和财经纪律教育制度，列入干部教育培训内容，强化遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养。

3.建立领导干部、财务会计人员常态化教育制度。

4.分级签订防范和杜绝“小金库”承诺书。

5.建立警示教育制度。丰富警示教育方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。

（二）完善制度。全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项管理制度，加强源头治理。

1.进一步建立健全财政财务收支监督管理制度。有关部门要完善账户、现金、票据、会议费、培训费、工会经费、“三公消费”和国有资产等管理制度和办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性。

2.制订和完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理。

3.进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。

4.进一步完善和落实国有资产管理制度，认真组织国有资产清查，逐步提高信息化管理水平，规范国有资产配置、使用、处置行为，严格执行国有资产收益“收支两条线”管理制度。

5.建立长效工作机制。建立举报长效机制，设立和公开日常性举报电话；建立部门间信息共享和联合办案机制。

（三）深化改革。认真分析管理现状，按照先易后难、注重实效的原则，不断推进和深化财政管理体制改革，以机制建设防止“小金库”问题复发。

1.部门预算管理改革。提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。

2.行政经费管理改革。完善财政经费保障，保证部门之间利益分配平衡；加强行政经费支出管理，提高财政资金使用效益。

3.国库集中收付改革。健全国库单一账户体系，扩大国库集中支付涵盖范围，确保财政资金安全运行。

4.政府采购制度改革。提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

5.公务卡、“一卡通”改革。规范财政资金支付方式，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”。

6.事业单位改革。合理界定财政保障的事业单位范围，推进事业单位财务管理制度改革，规范事业单位财务收支管理。

7.“收支两条线”管理改革。完善非税收入特别是国有资产收益监管机制。

8.津贴补贴管理制度改革。规范行政事业单位收入分配秩序。

（四）强化监督。进一步完善监督机制，整合监督力量，加大责任追究，加强对权力运行的监督制约。

1.监督检查。（1）党内监督。细化《中国共产党党内监督条例》，加强对领导干部权力监督，特别是“一把手”的监督。（2）群众监督。不断完善群众信访制度、举报制度，加大对群众举报的核查力度，完善对举报人的保护和重奖制度。（3）行政监察。完善各级纪检监察部门对“小金库”违法违纪行为的监督机制，切实加强对“小金库”问题的处理处罚力度。

2.内部监督。完善单位内部控制制度，加强内部审计，强化社会中介机构对事业单位的财务审计监督。

3.推进公开。建立健全财政预决算和单位财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。

4.强化问责。进一步完善“小金库”违纪违法行为责任追究制度，建立健全责任追究和案件移送制度，严肃对违纪违法责任人的处理。案件查处做到资金资产和违纪责任人员处理“双到位”。

（五）严肃纪律。要把严肃查处案件当作更直接、更有效的预防手段，针对重点领域、重点部门和重点单位，加大执法力度，严肃查处并公开曝光“小金库”问题；要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人员纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处；要坚持处理事和处理人相结合，在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究，对触犯刑律的移送司法机关查处。

三、工作要求

（一）高度重视。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。各部门、单位要充分认识防治“小金库”长效机制建设的重要性和紧迫性，自觉地把防治“小金库”长效机制建设工作作为今年最重要的一项工作积极推进、贯彻始终，认真落实长效机制建设工作任务。

（二）加强领导。专项治理领导小组成员单位要积极协调、主动参与长效机制建设工作；要进一步健全工作机制，加强调查研究，及时掌握工作进展情况，协调解决重大问题。各部门、单位要明确专项治理“一把手”负责制，切实加强对长效机制建设工作的组织领导。

（三）狠抓落实。各部门、单位要紧紧围绕长效机制建设内容，结合自身实际，研究、落实本部门本单位的长效机制建设任务，完善制度，加强管理，推进改革，建立健全防治“小金库”长效机制。