全镇农村工作规范化管理意见

为进一步加强和改善党对农村工作的领导，促进农村改革发展、和谐稳定和新农村建设，根据《关于建立“书记抓、抓书记”农村基层党建工作制度体系的实施意见》和《关于加强农村工作规范化管理的意见》文件精神，结合我镇实际，决定推行农村工作规范化管理，特制定以下实施意见：

一、指导思想

开展农村工作规范化管理，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神以及党在农村的基本路线、方针、政策，牢固树立科学发展观，围绕建立健全有关规章制度，着力解决影响农村规范化管理的突出问题、影响农村发展稳定的根本问题、影响村级班子自身建设的主要问题。逐步实现村级组织“管理规范化、工作制度化、决策民主化、服务人性化”“四化”基本要求和“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”“五个好”基本目标，切实提升村级党组织班子领导水平和新农村建设工作水平。

二、主要内容

（一）基层组织建设方面。基层组织建设是农村工作规范化管理的中心，要围绕打造过硬班子、建设过硬队伍、完善决策程序等目标，重点抓好“两委”班子建设、党员队伍建设、村级重大事项决策等方面的规范管理。

1、村（居）“两委”班子建设。

一要明确界定“两委”关系。要确定村（居）党支部的领导核心地位，明确村（居）党支部和村（居）委会的领导、被领导关系，党支部书记主持村（居）内全面工作，村（居）委会在党支部领导下依法行使职权，管理村务。要进一步细化村级组织、村（居）民会议、村（居）民代表会议的职责任务，严格界定职责范围，使村级组织有职有责、分工明确、运转有序。

二要建立健全村“两委”联席会议制度。结合“民主议政日”活动，党支部、村（居）委会要定期召开联席会议，共同研究讨论、协商决定村级事务。要根据村干部所任职务、个人能力、文化程度等差别，合理进行分工，既发挥本人特长，又确保事有人干。

三要规范考核奖惩。不断完善村级工作考核办法，注重平时考核和年终考核相结合，定性考核和定量考核相结合，注重考核实绩和群众评议，并将考核结果作为村干部补贴、奖励、培训、调整的依据，充分发挥考核的导向和激励作用。

2、党员队伍建设。

一要规范党员发展工作。严格按照《县发展党员工作规程（试行）》和《关于实行农村发展党员全程纪实等三项制度的通知》文件精神，做好发展党员工作，严格入党积极分子推荐和发展党员程序，保存好有关影像、纪实资料，确保不出问题。实行发展党员责任追究制，对不严格按照规定程序发展党员的村支部书记，将严肃追究责任。

二要规范党员定期评议工作。区分在职干部党员、普通党员以及党员的年龄、文化等差别，分别制定评价标准，每半年开展一次评议工作，评议结果进行公示并存档。

三要规范不合格党员退出机制。畅通党员出口，对宗旨观念淡薄、不能坚持组织原则、长期不交纳党费、无故长期不参加组织生活、不能发挥先锋模范作用的党员，通过劝退、除名等方式，清理出党员队伍。

3、村级重大事项决策。

一要明确重大事项范围。村级重大事项主要包括土地调整、村庄规划、农村宅基地安排、集体资产处置、修建公益基础设施、村（居）民福利发放、发展党员、土地补偿等事项。

二要严格决策程序。村级重大事项决策应按照“1+5”党内基层民主运行机制要求实施，一般由党组织书记、党组织班子或党员、村民代表联名提出，召开村“两委”联席会议确定初步方案，召开全体党员、群众（代表）会议进行票决，票决结果应当场公布，并进行公示。

三要严格实行报批制度。对于票决通过的村级重大事项，需提交上级党委、政府批准的，应在规定时间内将票决结果上报，有关部门应根据管理权限及时进行审批备案，经审批后方可实施。

（二）农村财务管理方面。农村财务是农村工作规范化管理的重点，也是农村工作的焦点、农村稳定的热点，应着重在集中核算、逐级审批、定期审计等方面加强规范管理，确保农村财务管理规范、监督到位、运行安全。

1、实行委托、集中核算制度。镇设农村财务核算中心，在坚持村集体资产所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变的前提下，经村“两委”或村（居）民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支、会计核算委托镇核算中心代为管理并正式签订授权委托书。核算中心专业人员担任各村的主管会计，撤销各村出纳岗位，村内只设会计一名，负责本村的报账业务及土地承包合同管理、农民负担管理等工作。村会计在每月的规定时间到镇农村财务核算中心，进行集中核算，建立手工帐和电子帐。

2、推行民主理财、逐级审批制度。村（居）建立5—7人的民主理财小组，一般从无职党员和村民代表中推选产生，报镇政府审核备案，负责对村级财务的监督、审查。村内开支应附有正式单据，经经办人签字后，由党支部书记签字确认，提交民主理财小组初审并加盖村民主理财小组印章，初审不合规定的直接予以否决，经初审，报镇财务核算中心审计把关后，方可进行记账。严禁村内坐收坐支和私设小金库、账外账等现象，严禁不符合财务规定的收支单据入账。

3、实行定期审计、定期公开制度。对农村财务实行年度审计、换届审计和离任审计制度，由镇农村财务核算中心牵头，组织有关专业人员，每年年底或“两委”班子换届前或村主职干部调整前进行财务审计，审计结果应在一定范围内公开，并作为干部评先树优、调整奖惩的依据。依托“民主议政日”活动，坚持每月对财务收支情况公开一次，保障群众的知情权和监督权。

4、推行开支授权、账务交接制度。镇党委对村主职干部的开支权限进行限定，超过开支权限的，应当召开“两委”联席会议或党员大会、村民代表大会，确定大额开支。建立备用金制度，按照村人口多少，可分别提取一定数量的备用金，具体数额由镇党委统一明确规定。在村级主职干部或会计更换时，应及时交接各类账务、资产、债权债务、有价证券等，镇农村财务核算中心制定统一的财务交接办法，并抓好监督落实。

（三）村级日常事务管理方面。村级日常事务直接与群众的切身利益息息相关，要切实加强规范管理，实现好、维护好群众的根本利益。

1、规范村庄规划建设、宅基地使用管理制度。根据县新一轮土地利用总体规划和小城镇建设规划的要求，科学制定好本村新农村建设规划，按照《土地管理法》、《村镇建设规划》及《县农村宅基地管理办法》等法律法规规定，严格执行“一户一宅”基本制度，严禁城镇居民在农村购买宅基地，抓好农村建设用地和宅基地的审批、使用工作，严禁乱圈乱占、乱搭乱建现象，建设、规划、国土等部门应加大对非法占地、违法建设等行为的查处力度。

2、规范各项惠农政策落实管理制度。进一步规范种粮直补、农机直补、良种直补、家电汽车下乡补贴等惠农政策的贯彻执行力度，规范补贴资金发放程序、简化发放手续、加大公开力度，保证惠农政策落到实处。

3、规范村级办公场所使用管理。按照“一室多用、一屋多能”原则，注重整合办公资源，充分发挥村级办公场所联系、服务党员群众的功能。村级办公场所的党员干部远程教育设施、党员活动室、计生服务室、计生学校、民兵之家、文化阅览室等服务设施资源应分别安排村干部负责管理维护，并定期对党员群众开放，提高办公场所的利用率。

4、规范印章、档案管理。明确印章管理人员。村党支部书记和村委会主任不得直接保管印章，党支部公章一般由党支部组织委员保管，村（居）委会公章一般由村会计股长（或报账员）保管，个别情况复杂、矛盾较多的村，可由上级党委负责代为管理。严格印章使用程序。一般情况下由党支部书记或村委会主任批准使用，村级重大事项必须集体研究，并经党员大会、村（居）民代表大会通过，方可使用公章，并建立公章使用记录档案，以备查阅。规范村级档案管理。安排专人负责村级档案材料的收集、整理、立卷、归档工作，坚持及时归集、定期建档，保证档案材料的规范、完整、安全。

三、保障措施

（一）加强工作督导。由镇组织办公室牵头，成立镇农村工作规范化管理督导小组，将农业、财政、建设、国土、规划等有关职能部门纳入督导小组范围，切实加强对农村工作规范化管理的督导。

（二）深化“三务”公开。镇党委结合开展农村工作规范化管理工作，进一步深化农村“三务”（党务、村务、财务）公开，拓宽公开范围，加大公开力度，畅通公开渠道。要积极借鉴博昌街道农村“三务”公开试点工作经验，出台措施，鼓励有条件的村，利用触摸查询机、电子显示屏、互联网等现代公开手段，抓好农村“三务”信息公开工作。

（三）定期对村主职干部进行考察。镇党委开展对村主职干部的考察工作，每年围绕主职干部“德、能、勤、绩、廉”进行一次考察，充分听取“两委”班子成员、党员和群众代表对村主职干部的意见建议，及时发现解决问题，特别是在廉洁自律方面存在的问题，有的放矢，做好村主职干部的教育和调整工作。

四、加强组织领导

开展农村工作规范化管理，涉及面广、政策性强，关系到农村经济发展和社会稳定大局。各办事处、各村、各有关部门要高度重视，把开展农村工作规范化管理作为深化学习实践活动的重要内容、检验学习实践活动成效的重要标准、促进新农村建设的重要平台、密切党群干群关系的重要抓手，切实加强组织领导，确保顺利开展。

各办事处、各村要成立以主要领导为组长的农村工作规范化管理领导小组，将农村工作规范化管理纳入党组织议事日程，坚持定期研究部署、定期调度推进。各办事处书记为开展农村工作规范化管理第一责任人，对本单位工作开展负总责；各村党支部书记为开展农村工作规范化管理直接责任人，对制度落实力度小、规范化管理效果差、党员群众满意程度差的应负主要责任。镇党委将及时总结推广农村工作规范化管理方面的典型，加大宣传力度，创新宣传方式，营造出开展农村工作规范化管理的良好氛围。