乡村重大事项票决制度意见

为进一步扩大党内基层民主，深化“1＋5”工作机制，规范村级事务民主决策程序，切实保障农村党员群众的民主权利，促进农村健康稳定和谐发展，结合我镇农村实际情况，按照《县农村党组织“1＋5”党内基层民主运行机制操作规程（试行）》，就进一步规范村级重大事项票决制度制定本意见。

一、基本原则

1、先党内后党外原则。除党内事务外，其他需要表决的事项，首先召开党员大会进行讨论、票决,再召开村民代表会议进行票决。

2、客观公正原则。对村级重大事项的表决，采取无记名投票的方式，必要时要设立秘密写票处，以确保党员、村民代表真实表达意愿。

3、逐项票决原则。对两项或两项以上重大事项议题需要表决时，必须逐项讨论、票决，分别计票和汇总，并当场逐项公布票决结果。

4、一人一票原则。票决时，对一项重大事项，党员、村民代表只能投一票，不得代替未到会的党员、村民代表投票。填写确有困难的，可委托他人按其本人意愿填写。

5、唯一意愿原则。票决意见分为同意、不同意和弃权三种，党员、村民代表对某一项需要表决的事项，只能选择“同意”或“不同意”或“弃权”。选择两种及以上意见的，视为无效票。不选择的视为弃权。选票的填写方式采用做标记的方式，避免用书写汉字的方式填票。

6、民主集中制原则。重大事项票决由全体党员或全体村民代表参加。召开党员大会时，参加票决党员须达到应到会人员的半数以上，票决会议方为有效（进行党内选举和发展党员等工作时，按有关法律、法规及《党章》规定组织票决），赞成票达到有表决权的应到会党员的半数以上，票决事项方为通过；召开村民代表会议进行票决，必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定经到会村民代表过半数通过方为有效。票决后，根据多数人意见形成决议，任何人都必须无条件执行。

二、票决事项的范围

除党组织工作计划和工作报告、党组织换届选举工作方案、党员发展、评议、奖惩和帮扶等党内事务需在党员大会上进行票决外，其它凡涉及群众利益的下列重大事项，都应提交党员和村民代表会议以无记名投票方式进行表决。

1、本村经济和社会发展规划及新农村建设整体规划；

2、村集体重大建设项目；

3、村集体重大投资、举债和支出；

4、村集体土地的承包、租赁方案；

5、农村最低生活保障对象的确定；

6、村集体公益事业建设的承包方案、所需劳务及劳务补贴标准；

7、村集体土地征占收入的使用；

8、村集体财务收益分配方案；

9、村集体企业改制、承包、发包方案；

10、宅基地的分配使用方案；

11、村集体资产处置方案；

12、村级范围的筹资、筹劳（一事一议）方案；

13、村集体经济组织工程项目招投标方案；

14、村集体经济组织财务收支预算草案及全年决算报告；

15、其他需要票决的村级重大事项。

三、票决事项的确定

需提交党员和村民代表会议票决的事项，一般由村党组织、村委会提出，也可以由三分之一以上党员、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。党员和村民代表以提案方式提出，经党组织研究确定立案的重大事项也要进入票决程序。

重大事项提出后，由村党组织统一受理，并根据事项内容召开村“两委”会议进行初步协商，并通过召开党员议事会、群众恳谈会、农户走访座谈等形式，广泛征求党员群众的意见建议。

在此基础上，由村“两委”拟订初步方案（包括时间、内容、工作计划等）,然后召开党员大会和村民代表会议进行票决。会议召开3日前，将初步方案，以书面形式提交党员和村民代表，以便党员和村民代表做好相关准备工作。

四、票决程序

票决大会一般由村党组织书记主持，包村干部到会监督。票决过程要遵循以下程序：

1、宣布会议议程。主持人报告党员或村民代表的应到会人数、实到会人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效。

2、酝酿票决事项。主持人公布票决事项，向党员或村民代表会议详细说明票决事项的动因、理由及其他需要说明的情况，党员和村民代表对票决事项进行充分讨论酝酿。

3、审议票决事项。党员或村民代表可就票决的事项提出质询，村“两委”有关负责人要进行解释说明。

4、实施票决。由主持人宣布关于监票人和计票人（各2—3人）建议人选名单，提交党员或村民代表会议讨论通过。然后由监票人分发票决票。由党员或村民代表独立填票。

收回票决票后，监票人、计票人要当众清点票数，确认票决是否有效（如收回票数多于发出票数，本次票决无效，应重新投票）。

票决有效，要当场唱票、计票和汇总，填写《村级重大事项票决情况汇总表》（一式两份，其中一份报上级党（工）委备案），监票人、计票人和唱票人分别在《村级重大事项票决情况汇总表》上签字。

5、宣布票决结果。投票结束后，由监票人向党员或村民代表会议报告计票结果，主持人宣布所通过的票决事项。

6、公示。村党组织、村委会将通过的事项在公开栏、农村信息管理传递平台进行公示，接受党员、群众的监督。

7、材料归档。票决程序结束后，要保存好会议记录、原始票决票、汇总结果、公示材料和票决过程的音像资料。

五、票决事项办理

除党务事项外，经党员大会和村民代表会议票决通过的事项，由村委会在村党组织领导下组织实施。党员和村民代表对票决事项的进展情况进行监督，村党组织和村委会定期向村民代表会议报告有关情况。每个项目完成后，由村“两委”组织村务公开监督小组对财务收支情况、质量情况进行审核评议，审核结果在村民代表会议上进行通报。

对村民代表会议票决未通过的村级重大事项暂缓实施，也可召开村“两委”会议讨论票决未通过事项，决定是否另行组织召开村民代表会议对未通过事项进行票决，确需进行再次票决的，可另行组织召开村民代表会议对相关事项进行票决。

六、具体要求

（一）统一思想，加强领导。村级重大事项民主决策实行票决制是深化“1＋5”工作机制的重要内容，是激发和调动广大党员群众积极性和创造性，保证社会主义新农村建设顺利开展的实际需要，更是当前和今后一个时期农村基层组织建设的一项重要任务。对此，各村党组织要统一思想，深化认识，把这一制度作为基层党建工作的重中之重，科学谋划，周密安排，精心组织，狠抓落实。管区书记要担负起第一责任人的责任，村党支部书记担负起直接责任人的责任。村“两委“班子要对票决通过的事项，按照谁牵头谁负责，谁分工谁落实的原则，明确具体责任人，确保工作抓一件成一件，件件有成效。

（二）抓住重点，注重实效。村级重大事项民主决策实行票决制，要紧紧抓住票决内容的确定和票决程序的规范等重要环节。结合本村实际情况，不断规范和完善票决内容。要紧紧围绕党员群众普遍关注的热点、难点问题和涉及群众切身利益的重大事项确定票决内容。对于党员、村民代表未通过的决策事项，要仔细查找、分析原因，不断完善工作方案；对于群众确实不赞成、不支持的决策事项要暂缓或取消，对同一事项的票决原则上不超过三次。

（三）强化督查，严肃纪律。所有村级重大事项票决必须上报镇党委批准后方可实施，否则，票决事项无效。对不按要求办理的村给予通报批评，并在年终千分制考核中扣该村绝对值50分，扣除村支部书记及包村干部的当月绩效工资，取消村支部书记及包村干部的评先树优资格；对在村级重大事项决策中不按民主程序决策，独断专行的干部，要严肃批评教育，限期改正，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。