采煤沉陷区房屋改建意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

根据《市国土资源和房屋管理局市城乡建设委员会市规划局关于做好采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址工作的意见》（渝国土房管函﹝2011﹞751号）的要求，经区政府同意，现就做好全区采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址工作提出以下意见。

一、指导思想

采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址工作，要在确保居住安全的前提下，结合城乡规划和新农村建设要求，科学选择安全区域进行房屋建设，切实维护采煤沉陷区人民群众的合法权益和煤矿企业的正常生产经营秩序，确保社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址工作要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的原则。

（二）按照“谁破坏、谁治理”和“谁致害、谁补偿”的原则，煤矿企业是采煤沉陷区治理的责任主体，承担其采煤破坏地质环境导致农村居民房屋损毁而需迁建的相关费用。

（三）采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址要开展地质环境影响评估工作，要避开已划定的煤炭开采影响区域，要选择不受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害威胁的安全区域。

（四）采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址要在确保居住安全、符合城乡规划前提下，充分尊重迁建居民的意愿，全面考虑迁建居民的生产生活需要，就近选择地势平坦、方便耕种、交通便捷的区域进行迁建。迁建选址原则上应限于与原址相同的村社，如果本村社没有符合迁建选址条件的区域，相关煤矿企业应适当增加补偿金额。

（五）各镇人民政府、街道办事处和有关部门要按照统筹城乡发展的要求，结合当地新农村建设，鼓励农民集中居住，提高宅基地使用效率，进行统一规划和建设，切实改善迁建居民的居住条件。迁建选址应当切实保护耕地，做到节约集约用地，尽量占用非农用地，禁止占用基本农田。迁建后的宅基地面积不得突破规定的标准。迁建后原来的宅基地应当退出，由所在地镇人民政府、街道办事处组织复垦。复垦和迁建后增加的耕地应形成地票，在市农村土地交易所公开交易，地票收益用于采煤沉陷区农村居民房屋迁建工作。

三、工作程序

（一）采煤沉陷区内的房屋受损农户需另选址新建房屋的，应通过所在村社向镇人民政府、街道办事处提出选址申请，由镇人民政府、街道办事处与村社共同组织开展迁建选址具体工作，相关煤矿企业应无条件予以配合。镇人民政府、街道办事处按照保障安全、方便生产生活和节约集约用地的原则，提出迁建选址初步方案，并在拟迁建的村社进行公示，公开征求拟迁建居民的意见，公示时间不得少于10天。同时选择2至3处地质安全的区域，作为迁建备选场址。经征求拟迁建居民意见后的迁建选址初步方案，由有资质的单位进行地质环境影响评估，确认所选场址适宜建设后，由镇人民政府、街道办事处向区规划局和区国土房管局申请审核。所选场址的地质环境影响评估的工作费用由相关煤矿企业承担。

（二）区规划局和区国土房管局在受理采煤沉陷区居民迁建初步选址方案后，应在15个工作日内共同组织煤矿企业、镇人民政府（街道办事处）、村社及居民代表进行现场调查核实后，出具是否同意初步选址方案的书面意见。

（三）区国土房管局在同意选址方案后的30日内，应会同区煤管局将选址方案确定的迁建场址划定为煤炭资源禁采区，并分别报市国土房管局和市煤监局进行备案。相关煤矿企业应配合办理相关手续。

（四）迁建选址方案确定后，由相关镇人民政府、街道办事处具体组织实施和建设。

四、工作要求

（一）采煤沉陷区农村居民房屋迁建选址，事关群众切实利益，事关采煤沉陷区的长治久安，各镇人民政政府、街道办事处和区政府相关部门以及有关单位，要站在认真落实科学发展观、统筹城乡发展和全面建设小康社会的高度，切实做好迁建选址工作，认真研究和解决好迁建选址问题，既要维护好采煤沉陷区群众的利益，又要确保煤矿企业的正常生产生活。

（二）各镇人民政府、街道办事处要充分发挥组织、领导、协调作用，认真开展解释和疏导工作，引导采煤沉陷区农村居民和煤矿企业依照法律法规和政策，妥善解决采煤引起房屋损害补偿纠纷，切实做好维稳工作。

（三）区国土房管局主要负责煤矿可采区、限采区和禁采区的划定和用地审批工作。区规划局和区城乡建委按照职权分工，依据城乡规划对采煤沉陷区居民迁建工程办理相关规划许可手续，并对迁建选址进行监督和指导。区城乡建委负责迁建房屋建设的监督管理和技术服务，研究和推广适宜建设的住房结构和材料，增强房屋抗震、抗变形能力。区公安局负责办理迁建居民的户籍变更手续，区交通局、区水务局、区经信委分别负责道路、供水、供电和通讯等基础设施建设工作。

（四）煤矿企业要主动承担起相应的法律责任和社会责任，积极配合相关镇人民政府、街道办事处做好迁建选址相关工作。

（五）非煤矿山采动导致农村居民房屋受损的迁建选址工作参照此意见执行。