工商系统行政监督管理工作意见2则

各工商分局；机关各科、室：

年全市监督管理工作将紧紧围绕“务实”二字，立足工作职能，夯实管理基础，以推行岗区责任为目标，创新监管模式；以商标、广告管理为抓手，落实品牌兴企、品牌兴市工作；以落实安全工作责任为重点，进一步规范市场主体行为；努力着手“十抓、十做”，突出监管结果，不断提高行政执法能力和科学监管水平，促进全市经济健康、有序、和谐的发展。

一、抓经济户口“岗区责任制”、做好监管模式深化工作要按照《省工商行政管理系统经济户口管理办法》、《省工商行政管理系统企业信用分类监管实施办法》和扬州局经济户口考核细则及邮工商（2006）60号下发的经济户口管理《六项制度》的要求，深化全系统监管模式改革，进一步加强经济户口管理工作，确保人人肩上有担子，个个身上有压力，按照基层工商分局实行定岗位、定人员、定区域、定责任、定奖励，执行严格考核的“五定一考核”办法，明确分局岗区的划分、岗区责任人工作职责、考核及奖惩，做到“五了解、十到位”，贯彻我局制定的《关于全面推行经济户口岗区责任制实施意见》，将监管责任分解落实到人，确保纵向到底、横向到边、责任到人，力争使我局的经济户口管理工作再创新的经验。

二、抓监管“五大”检查，做好市场主体安全工作为了扎实有效地推进经济户口管理，关健是经济户口管理的综合、定期、专项、重点和无照“五大检查”，必须完善监管措施，以人为本，抓好监管职能与二版软件的结合，切实做好市场主体信息的收集、整理和记录工作，保证企业信息资料的及时准确、完整规范。在日常巡查中突出“五个重点”：无照经营、超范围经营、重热点行业、注册资本分期到位、案后回查和警示记录；对涉及13个重点行业、热点行业的各类主体监管一年不少于两次实地检查，落实安全职责、监管重点和工作责任，建立健全重热点行业主体的安全档案。在检查中应做到“十要”。即：“检查要全方位，应查要不留死角，必查要完整，抽查要重点，专项检查项目要清楚，是否违法填写要准确，轻微违法整改要限期，责令回查要到位，巡查表检查要真实，录入要准确。”通过抓好重点主体和热点行业的检查，消除监管死角和盲点。对安全生产管理中遇到的疑难复杂问题及时向当地政府汇报，争取支持，确保安全生产形势的持续稳定。

三、抓无照经营取缔工作，做好个私经济发展无照经营是当前监督管理方面存在的十分突出的问题，年要继续加大对无照经营的查处取缔工作力度。一是加强对查处取缔无照工作的组织协调工作，逐步建立由各乡镇政府牵头、相关部门共同参与的监督管理机制，努力实现对无照经营查处取缔工作由一个部门的行为转变为多部门的共同行为，进而由部门行为上升为政府行为；由突击行为发展为长效规范管理行为，努力将无照率控制在尽可能小的范围内。二是查处取缔从事涉及人民群众生命健康和涉及安全的重点行业无照经营行为，要加强与有关部门的联系和沟通，切实落实责任，确保监管到位。三是坚持疏、堵结合的原则，对符合登记条件的无照经营户要及时引导其办照，对因前置手续审批问题产生的无照经营问题，各分局要向所在地的乡镇政府汇报，依法进行查处，问题仍未解决的，由分局将其情况书面报市局，市局将分局检查出来涉及前置审批的行业向市政府汇报，并报相关部门协调解决，力争把问题消灭在萌芽之中。要把查处无照同引导私营经济发展结合起来。各工商分局要根据各地情况，在经济较发达地区，重点引导私营企业在扩大经营规模、提高科技含量、增强品牌效应等方面下功夫，努力把个体私营经济做大、做强、做响，逐步培育发展一批有较强市场竞争力的大型企业集团；在经济发展状况一般或相对落后的地区，要本着实事求是的态度，重点是通过帮扶和引导，做到数量和质量并重、城市和乡镇并举，形成个体私营经济大发展的态势。同时还要发挥当地农村剩余劳动力和丰富的农副产品资源优势，引导个体私营经济面向市场，大力发展农副产品加工业、来料加工业、运输业、建筑业等。

四、抓个体验照和企业年检，做好“亮照工程”工作按照“谁受理，谁负责”的原则，通过个体验照和企业年检，严把前置审批手续年检审查关，提高依法履职的意识，严格遵守《企业年度检验办法》的规定，切实加强对前置许可手续的审查，加强对公司制企业注册资本的审查和企业登记住所与实际经营场所统一性的审查。对不符合条件的个体和企业坚决按照省局文件要求处理，不得变通过关，确保监管职责到位。随着今年企业年检职能的下放，各分局要以此为契机，结合今年企业年检新的特点，落实年检工作流程化、规范化管理，实现年检受理微机录入先查询、年检信息同步录入、年检资料到期归档。年检结束后各工商分局通过年检验照，已进一步了摸清辖区内市场主体的基本情况，这时要大力开展“亮照工程”，一方面深入开展证照规范化管理达标示范街（镇）活动，另一方面对个体工商户、企业强化证照管理，做到经营必须有照，有照必须亮照，通过多种措施和手段增强市场主体持照、亮照的意识，对不亮照要依法给予处罚。7月和9月份市局将分别组织开展年检工作质量、亮照管理互查，真正做到“有照与前置许可手续一致，亮照登记事项与实际情况一致、”。每次互查后，并将情况进行总结和通报。

五、抓正常市场主体退出机制，做好后延监管工作年依据法规和上级局的要求，市局对年未年检的企业制定统一简便易行的各类市场主体退出操作办法，在全市范围内统一组织实施，建立动态管理制度，畅通退出渠道，及时清理名存实亡的各类市场主体。对市场主体退出后要建立督查机制，健全后延监管措施。各分局要积极探索对被吊销营业执照企业的后延监管工作，一是利用年检切实做好企业数据库的清理工作，对发现的注销数据，年检经办人员要及时负责地将辖区内注销数据与保证书式档案和电子档案的一致性，提高数据准确率。二是采取案后回查措施，重点检查被吊销营业执照企业是否已停止经营活动，是否进行清算，是否办理注销登记；三是对被吊销营业执照企业设立的分支机构责令停止经营活动并依法办理注销登记，四是对被吊销营业执照企业其投资的相关企业，要责令限期办理变更登记；五是对吊销营业执照负有清算义务的投资人在未履行清算义务的情况下，限制其对外投资，对被吊销营业执照负有个人责任的法定代表人以及法规规定负有责任的有关人员，依法进行警示限制，做好后延监管工作。

六、抓商标注册，做好创牌工作、积极加强商标注册的宣传引导，促进我市注册商标总量的迅速提升。

商标注册是商标创牌的基础。年商标注册工作一是要积极引导个体私营企业申请注册并使用商标，逐步从借“牌”生产转向自主品牌经营，对有条件的生产型、实业型私营企业，指导其走品牌发展之路，引导其熟练运用商标战略做大做强、做出品牌。二是要大力鼓励发展服务商标注册，引导餐饮、沐浴休闲以及其他具有较强地方特色的服务型企业申请商标注册，特别引导好老字号服务企业通过商标注册保护自身字号这一无形资产，通过商标战略运作树立企业信誉，扩大企业影响力。三是要对我市知名度较高的企业，引导其注册联合商标和防御商标，积极申请商标国际注册，增强企业知识产权保护能力。

继续推动实施商标品牌战略，让政府以及广大投资者充分认识到商标创牌的积极意义。

注册商标的根本目的是为了提高商标的社会知名度，从而为本企业获得更丰厚的利润回报。年，一是要积极支持企业争创省、扬州市着、知名商标，直至中国驰名商标。对参与申报认定的企业主动予以指导，帮助企业准备资料。二是尤其要积极支持我市更多企业参与知名商标的申报认定，引导、鼓励他们先走上创牌之路，再逐步发展壮大。要重点培植农产品知名商标、老字号知名服务商标和私营企业争创知名商标，大力提高老字号、农副产品和私营企业知名商标的比例。三是要积极构建创牌梯队。进一步细化争创品牌企业的发展规划，排出一批基本具备条件、发展后劲足、前景好的企业，分层次抓好培育发展工作，建立扩大争创品牌企业的后备队伍。各分局要积极引导企业创牌，促进我市确保着名、知名商标申报数在去年的基础上增长。

同时，要继续做好品牌兴农推动工作，积极发挥工商作为商标行政管理的职能作用，采取切实有效措施，有针对性地选择农业产业化龙头或骨干企业，以商标为纽带，实施“主导产业＋优势品牌”战略，倡导“公司＋基地＋农户”的利益联结模式，实行“统一规则、统一标准、统一生产、统一品牌、统一上市”的策略，加快农业产业化步伐，促进农业结构战略性调整。一是重点围绕优质稻米、特色水产、优良家禽、特色蔬菜等尽快形成一批具有地域特产、竞争力较强、集生产、加工、销售、服务于一体的农副产品企业商标。二是积极帮助申请农产品地理标志注册和保护与培育工作，对已申报注册的证明商标，要积极加强与国家工商总局商标局联系和沟通，力争年内完成注册工作。

七、抓商使用规范管理、做好“三牌”检查工作品牌商标贴牌、商标印制以及品牌专卖是保护商标专用权的重要关口。年，要把严厉打击侵犯商标专用权的违法行为，作为构建和谐商标品牌市场的重要一环抓。一是要开展好贴牌加工企业、商标印制企业和专卖店（场）专项执法检查，在充分调查摸底的基础上，开展全市定牌加工企业、商标印制企业和专卖店（场）专项检查，从源头上遏制商标侵权行为的发生。二是要将我市现有的着、知名商标企业列入重点保护范围，发挥“华东六省一市”和“淮海经济区”商标保护协作网的作用，与企业联手协作，开展跨区域的打假行动，依法对品牌商标进行特殊保护，为品牌企业的发展壮大营造良好的法治环境。三是要指导企业加强商标的自我保护，逐步建立和完善商标信息网络，增强市场预警功能，不断增强企业自我防范意识。四是要进一步强化部门保护协作机制，一方面积极推行联合执法，形成执法合力；另一方面发动社会各方积极参与，在维护消费者合法权益的同时，推动商标专用权保护工作的深入开展。

八、抓日常广告监测，做好违法广告整治工作、做好利用新闻媒体的广告监测工作，努力净化广告主流媒介市场秩序。

年，我们要继续按照扬州局及我局《广告监测制度》的要求抓好广告监测工作。一是开展日常监测，依据监测情况形成《广告监测情况通报》，及时向电台、电视台、报社等相关广告者通报监测对象的违法率、违法量、主要违法表现等；二是迎接并配合扬州局开展1-2次的集中广告监测和互查活动；三是开展专项整治行动，根据监测结果，严肃查处并曝光一批典型广告违法案件的广告主、广告经营者、广告者，并将情况通报有关部门共同加强管理。

以查处医疗美容等违法广告整治为重点，促进广告市场长效化管理。

一是根据省市局工作意见精神，对广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体的虚假医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务、房地产和致富信息广告，进行集中治理，严厉打击。并适时与卫生、食品药品监督部门联手开展行动，整治我市的医疗、药品、食品、医疗器械经营秩序，重点加强对国庆、中秋、元旦等节日期间保健食品广告的监督检查，依法查处未经审批擅自、篡改审批内容及宣传疗效的保健食品广告，与其他职能部门一起共同维护保健食品市场秩序。同时，加强房地产广告和印刷品广告监管，重点加强固定形式印刷品广告的检查，及治理房地产企业投资增值、回报率等违法宣传。二是加强广告审查员培训，提高单位负责人法律意识和自律水平，促进其能够依法广告，巩固齐抓共管、标本兼治的管理体系。三是根据扬州局意见精神，在全市逐步实施媒介广告信用评价管理，将媒体广告经营资格检查情况、媒体广告的违法率、违法量、虚假广告及其他严重违法广告的数量等列为广告信用指数评价指标，对媒体实行分级分类管理，并将评价结果定期向相关部门进行通报。四是加强户外广告监管，严格把关，凡广告未经登记和未标明广告登记号以及内容违法的，要严肃查处。五是继续加强和完善广告协会建设，交流各广告经营单位经营情况，通报主要违法事实、违法量和违法率，尤其是发挥好协会的“三自”作用，共同维护和促进我市广告经营市场的经济秩序。

九、抓联络员制度建设，做好企业与工商沟通工作根据扬州局工作意见的要求，年，将在着名商标企业建立商标和广告联络员制度。一是定期组织商标广告联络员开展法律法规培训，引导企业灵活运用品牌战略，规范广告经营行为，促进企业健康快速发展。二是主动听取企业意见建议，积极为企业排忧解难。三是及时传递政策法规信息，帮助企业更快更好发展。四是指导联络员准确填报好本企业着名商标企业调查表和广告经营企业调查表（表式扬州工商局将另行下发），确保上报数据及时、准确和完整。通过联络员制度建设及时了解企业的经营状况和法律需求以及要求工商部门服务的内容，一方面为了防止企业违法违规行为的发生，另一方面又要为促进企业健康发展提供服务。

十、抓经济户口软件使用，做好技能比武工作全系统监管条线要进一步把思想统一到省局经济户口基层建设工作会议和市局有关会议的精神要求上来，齐抓共管，规范使用经济户口软件，把工作重心从“建户口”转变为“用户口”，实现“户口清、状态明、制度全、检查实、手段新、联动好”的工作目标，切实提高分局的监管效能，在推行岗区责任制管理中，要创新监管模式，加强对市场主体的动态监管。这就要求各分局长要真正重视起来，尽心尽力抓好各项监管工作的落实，做到齐抓共管，一线监管人员要认真做好巡查监管工作。做到监管对象明确、监管责任明确、检查内容明确、业务操作规范可行、要以“岗区责任制”为转型，在原有网络化监管工作基础上，各分局要加强业务学习、经济户口软件的使用，整体提高监管队伍业务素质，才能适应定岗位、定人员、定区域、定责任，定奖励并执行严格考核的“五定一考核”办法，进一步落实经济户口管理巡查责任制度，促进监管职能到位。我局在下半年将组织分局一线监管人员软件运用技术的比武竞赛，开展大培训、大练兵、大比武活动，监管条线人员要人人参加培训、人人参与练兵、人人得到学习，提高全系统经济户口管理水平。各分局要通过经济户口软件使用、技能比武，总结经验，并形成书面材料，积极参加省、市局组织的研讨。

年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的全市工商行政管理工作意义重大。

一、认清形势，增强信心，全力构建以“尽责、规范、创优”为内核的南通工商核心价值体系新的一年，全市工商行政管理工作面临着新的形势和考验：第一，经济发展形势不容乐观，向工商机关服务发展提出了新使命。当前，受国际金融危机迅速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难增多。中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。全市经济工作会议提出南通市今年经济工作的主要任务是：扎实保增长，全面达小康。全市系统要密切关注经济发展的新变化、新特点，切实增强大局意识和服务意识，越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。要以与党委政府风雨同舟、与地方发展唇齿相依、与市场主体共渡时艰的精神，充分发挥职能作用，为市场主体办实事、做好事、解难事，促进经济社会又好又快发展，为战胜国际金融危机严重冲击，完成全年经济工作目标任务保驾护航、推波助澜。要正确处理监管与服务、规范与发展的关系，坚持在服务中促进监管、在监管中体现服务，在规范中促进发展、在发展中讲求规范。同时，党的十七届三中全会提出要全面支持农村改革发展，要求工商机关必须在近年来支持社会主义新农村建设已有经验的基础上，研究服务“三农”新办法、新措施，进一步创新服务“三农”工作机制，促进农业增效、农民增收。第二，市场监管难题依然突出，使工商机关履职尽责面临了新挑战。国家工商总局新“三定”方案，增加了网络商品交易监管、反垄断执法等新职能，强化了食品安全监管职责，对工商机关履职尽责提出了更高要求。食品安全、虚假广告、商标侵权、传销等市场秩序中的一些突出问题仍然多发频发，特别是去年三鹿劣质奶粉事件的发生，暴露出食品安全形势依然严峻，社会各界和人民群众期待加强市场监管、改善市场秩序的呼声很高，工商机关市场监管任务十分艰巨、责任十分重大。为此，全系统必须立足自身、振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，提升维护市场秩序的问题发现能力、及时查处能力、应急处置能力和源头治本能力。第三，基层体制机制亟需转型，对工商机关自身建设明确了新要求。停征“两费”后，既为推进工商事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新的要求。基层工商工作必须从偏重收费管理向全面履职尽责转变，在思想观念、工作思路、履职重点、能力素质等方面作出相应调整，在职能配置、机构设置、人员配备、运行机制等方面进行相应变革。为此，省、市局均将年定为“基层建设年”。全系统要继续发扬改革创新精神，不断研究新情况，解决新问题，推出新举措，创造新经验，加快推进基层转型，推动基层工商工作再上新水平。

鉴于上述情况，根据上级的部署和要求，结合本市工商工作实际，年全市工商行政管理工作的总体要求是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省工商局和市委、市政府的各项工作部署，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”、建设“三型工商”的要求，以开展“基层建设年”活动为平台，实施扶企助农、监管维权、基层转型、人文关怀四大工程，着力构建“尽责、规范、创优”为内核的南通工商系统核心价值体系，全面提高监管执法效能和服务发展水平，为促进全市经济平稳较快发展充分发挥工商职能作用。

应对新形势、迎接新挑战，全系统要以开展“基层建设年”活动为平台，在去年“尽责、规范、创优”主题教育活动已有成效的基础上，进一步把握内涵，融入职能，使“尽责、规范、创优”成为全市系统干部职工的共同语言和核心理念，为推动南通工商的整体创优提供强大动力。在具体要求上，全市系统要切实做到“三个坚持”，实现“三个确保”：

（一）坚持面向全员抓尽责，确保人人有责、个个尽责。履职必须明责，明责才能尽责，必须把责任分解到岗，把压力传递到人，充分调动全员的积极性、创造性。一是要明确不同层级的责任。在全市系统内，市局党组为决策层，机关处室负责人和直属局、分局班子是中间层，其他人员为执行层，每个层级都要演好角色，尽好责任，不能在自己的环节“掉链子”。二是要明确个体和组织的责任。对个人而言，每个同志都要立足本职，履行职责。要尽好政治责任，拥护党的领导和国家大政方针，有组织纪律观念，服从工作安排；尽好法定责任，牢记工商使命，做好本职工作；尽好社会责任，发挥职能作用，为经济发展和社会公众服务；尽好道义责任，有良好的职业素养，一心为公，廉洁自律。对组织而言，要尽好队伍管理、统筹协调、上传下达的责任，各级班子成员在组织内部既要率先垂范，更要善于管理、带好队伍、抓好工作。三是要明确机关和基层的责任。倡导换位思考，增进机关、基层之间的衔接与互信，机关部署工作要切合基层实际，基层开展工作要理解机关意图。四是要明确各条线的责任。要整合现有资源，减少行政成本，尽可能地合并会议、文件和专项行动；要加强职能互补，从监管执法、公共服务、内部保障三大块进行合理分工，加强协作配合，加快工作运转；要形成整体合力，不搞单打一，充分发挥多条线综合优势，共同打造南通工商的崭新形象。

（二）坚持着眼全程求规范，确保依法行政、按章办事。一是在工作导向上求规范。要规范服务观念，不应将职能工作与服务发展对立开来，既不能讲了服务就不要职能，也不能讲了监管就不关心发展，而应通过履行职能来服务经济科学发展、社会和谐发展。要规范监管理念，监管要在“四个转变”上下功夫，着力谋求监管工作的长效化。要规范执法理念，特别是“两费”取消以后，要由过去的收费管理转到依法规范。要规范维权理念，由事后调处转为事前调控和事前把关，增强流通领域食品安全监管的前瞻性；坚持同步发展，同步重视城乡消费维权，使消费者同步享受公共服务。二是在工作标准上求规范。要切实规范行政许可、行政强制、行政处罚等行政行为，杜绝工作失范、违法行政、渎职失责。要认真学习市局新制定的业务工作规范，并在具体实践中对照使用，着力提升全市系统的业务规范化水平。三是在内部运转上求规范。坚持“制度面前人人平等”，充分依靠制度进行全程管理，提高工作流程的标准化水平。围绕上下衔接、条线配合、执法监督等环节，加强工作流程的规范管理，提升科学管理水平，提高运转效能。

（三）坚持倾尽全力谋创优，确保工作争先、整体进位。创新创优是推动工商事业向前发展的不竭源泉，是实现争先进位的主攻方向。年，全市系统要把创优作为衡量工作业绩的重要标准。一是推动理念创优。好的思路才有好的出路，只有在工作部署、统筹安排上抓创优，才能确保职能工作亮点迸发、特色鲜明。要紧贴中心工作，善于抓住重点；要创新工作举措，乐于推出亮点；要狠抓调研破题，勇于化解难点。二是推动素质创优。要紧跟新形势新任务的要求，全力加强素质建设，加快队伍转型，努力适应全面尽责、科学尽责、规范尽责的需要。三是推动环境创优。既要讲求“外顺”，加大政务公开和新闻宣传力度，积极对外宣传工商职能，努力赢得党委政府的领导、企业的理解和群众的支持；也要讲求“内和”，抓好工商文化建设，以人为本，凝聚合力，着力营造和谐共进的工作氛围。四是推动工作创优。加强机关处室与直属局、分局的衔接配合，强化合力攻关；牢固树立整体意识，明确各单位、各条线的责任分工，推进整体创优；加强各单位之间的互补与合作，实现良性竞争；要立足南通工商实际，选准最能体现南通工商工作水平的工作为创优的突破口，集中优势资源，强化人财物配备，全力打造在全省叫得响、在全国有影响的亮点工作和拳头品牌。

二、把握重点，真抓实干，扎实推进全市年各项工商行政管理工作全市系统要紧扣“尽责、规范、创优”的工作要求，大力实施四大工程，在工作中狠抓重点，务实求真，确保圆满完成全年各项任务。具体要抓好以下四个方面：

（一）以助推经济增长为重点，大力实施扶企助农工程，为南通经济实现“保增长、达小康”目标做好服务全市系统要紧紧围绕全市经济“扎实保增长，全面达小康”的目标要求，敢做敢为，勇挑重担，充分发挥职能作用，拓展工商服务内涵，重抓四项职能帮扶，促进各类市场主体摆脱困境，支持农村经济加快发展，始终把促进经济平稳较快发展作为今年履行职能的首要任务。

加强政策引导扶持，为企业优质准入提供帮扶。要继续认真贯彻实施市局制定的《关于充分发挥工商职能支持全市企业又好又快发展的若干意见》，在市场准入上采取有效措施，帮助企业战胜经营困难，有效应对国际金融危机。一是加强政策引导，注重服务的主动性。要紧贴全市经济工作的总体要求，把调整经济结构、转变增长方式作为重要举措，主动对接项目建设，为企业排忧解难，为南通在江北率先以市为单位实现全面小康做好服务。积极支持先进制造业、现代服务业、高新技术产业和新兴产业的发展，鼓励企业集团化运作；认真贯彻落实国家宏观调控政策和外资产业政策，严格控制污染环境行业和高能耗行业的发展，引导各类市场主体健康发展；深化市场主体登记信息分析利用工作，为政府和社会各界提供有价值的数据分析报告，引导企业调整投资方向和产业结构。二是加强效能建设，注重服务的有效性。继续探索开展市局对区局委托登记、县（区）局对工商分局（所）委托登记工作，方便企业就近办理相关业务；规范“一审一核”、“一人审核”和“合议审核”的登记程序，依法有序扩大“当场登记”业务量，积极协调前置许可部门共同推进“一表式”登记受理和网上并联审批，切实提高登记效率；进一步推行网上登记服务，采取网上年检、预约年检、集中年检、上门年检等方式，为企业提供快捷的年检服务。三是加强联系帮扶，注重服务的针对性。全面推行工商企业联络员制度，建立对大型企业、重点骨干企业、上市公司、市重点项目的跟踪服务体系。继续深入开展“工商服务进镇街进村居”活动，切实为各类市场主体摆脱困境提供前沿服务，促进企业健康和谐发展。

主动适应“三农”需要，为农村改革发展提供帮扶。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，促进农村改革发展。一是深入开展“红盾护农”行动。建立健全农资市场监管长效机制，严格农资市场准入，落实农资企业信用分类监管制度。加大农资质量监测和市场巡查力度，严厉打击坑农损农害农行为，切实维护农民的合法权益。二是大力支持农村创业。实行服务前移，推动农民专业合作社发展。探索土地承包权的出资登记，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。深化经纪活农工作，全面提升经纪人的组织化程度，提高农村经纪人沟通农产品产需能力。完善市场兴农机制，促进农产品流通体系的快速发展。三是积极支持农村金融业发展。大力推进农村小额贷款公司登记，支持村镇银行、邮政储蓄银行在农村布点，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极探索开展农村资金互助合作组织和农民合作组织股权质押登记，促进农村金融资源有效配置，引导资金流向农村。四是深入推进合同助农工作。以县级以上农业龙头企业为重点，对涉农企业管理人员、农业生产和农产品经营大户加强合同知识培训，推广使用符合地方农业特色的合同示范文本。大力推动建立基层涉农合同指导工作站，及时便捷地为农户提供合同法规咨询、签约指导和纠纷调解等法律服务。五是加强农产品商标和地理标志培育工作。积极引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收，加大对农业生产资料等涉农龙头企业注册商标专用权的保护力度。

继续推动全民创业，为民营经济发展提供帮扶。进一步落实“非禁即准”、“非限即入”的市场主体准入政策，真正做到凡法律、行政法规和国务院决定未禁止或限制的行业，均允许民营企业平等进入，形成各种所有制、各种组织形式平等竞争、相互促进的格局。鼓励民间投资兴办企业，为其登记注册提供优质高效服务。积极帮助个体工商户升级为私营企业、私营企业改组为有限公司、有限公司改制为股份公司，促进市场主体做大做强。以停止征收“两费”为契机，加大宣传引导力度，鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户，促进民营经济活跃与繁荣。严格按照《个体工商户验照办法》规定开展个体验照工作，严禁利用验照乱罚款、乱收费、搭车收费、代收代扣其他费用。

充分运用多项职能，为企业抵御风险提供帮扶。指导企业实施商标战略，提升企业的市场竞争力、自主创新力和抵御经济风险能力。积极引导企业开展商标注册，引导企业争创驰名、着名、知名商标，引导高新技术企业培育和发展品牌，引导定牌加工企业和出口企业培育发展自主品牌和推进商标国际注册，引导特色产业和产业集群加快品牌培育基地建设步伐，引导服务业品牌实施连锁经营。继续深入开展“重合同守信用”活动，指导和推动企业健全信用管理制度，提高信用水平，防范信用风险。积极帮助市场主体盘活存量资本，拓宽融资渠道。支持各类投资主体组建股份公司，实现优质资产重组；鼓励符合条件的股份有限公司上市融资，实现跨越式发展；依据《工商行政管理机关股权出质登记办法》，开展股权出资登记、股权出质登记和动产抵押登记工作，拓宽企业出资、融资渠道。

（二）以食品安全监管为重点，大力实施监管维权工程，不断增强工商机关执法为民、促进和谐的工作能力全系统要进一步增强履职尽责的紧迫感和责任感，加大市场监管和行政执法力度，全力保障民生权益，维护社会和谐稳定，营造有利于“保增长、扩内需、调结构”的市场环境。

进一步强化食品安全监管，保障人民群众消费安全。认真学习宣传和贯彻落实《乳制品质量安全监督管理条例》和即将出台的《食品安全法》，切实履行法定职责，依法维护市场消费安全。以群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域、重点品种和重点经营者的突出问题，特别要继续深入开展乳制品市场专项整治，开展对农村食品市场和城乡结合部食品市场的重点整治，开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查，切实维护食品市场秩序。完善和落实食品安全监管“五五工作法”等各项监管制度，提升食品及经营主体分类管理水平，强化流通领域食品质量快速检测，加快推进食品安全“数字化、实时化、网络化”监管，加快食品安全示范店建设步伐，努力推进食品安全监管常态化、长效化。认真总结在应急处置三鹿奶粉突发事件的经验做法，进一步完善基层应急管理机制，提升应急管理能力。在加强食品安全监管的同时，积极策应扩大内需的政策措施，对流通领域钢铁、化工、原材料和家电等商品加强质量监管。进一步加强流通环节商品质量监测工作，深化商品质量监测结果的运用，切实提高商品质量监测的针对性、规范性和实效性。

进一步创新市场监管机制，提升监管执法的综合效能。要以构建市场监管长效机制为目标，大力推进基层监管常态化、规范化、社会化、现代化建设，加快实现“四个转变”。一是强化基层监管的常态化建设。深入贯彻落实《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》，继续完善属地管理责任制，充分调动基层干部的主观能动性，确保经济户口管理的检查项目、检查内容、检查方法、检查频次“四落实”。加强市场主体信用约束管理，实行事前、事中、事后全程动态监管，随时掌握变化和信息，对突发事件实行应急处置。要总结监管官制度的试点情况，进一步加以论证和完善，不断提升网格化监管的水平。各部门、各单位要加强对社会出现热点、群众反映难点、领导关注重点，以及各类行业、经营行为的调研，超前拿出有效的监管措施。二是强化基层监管的规范化建设。要突出法定职责，推进职能整合，依法规范监管工作流程和具体行政行为。继续深入开展执法规范化建设达标试点活动，大力推进执法行为、案件管理、执法制度“三项规范”和执法机构名称、执法装备、执法标准、执法数据“四个统一”。严格按照上级部署，做好工商行政管理执法证的管理和发放工作，进一步规范执法人员资格。三是强化基层监管的社会化建设。坚持合法适度、刚柔相济，对监管对象进行行政指导、行政建议，达到强化行业自律的效果。加强部门联动监管，进一步推进落实政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营、信用监管、广告监管工作机制，形成监管合力。四是强化基层监管的现代化建设。积极探索网络经济监管，深入研究探索监管的有效途经、具体措施和方式方法，严厉打击利用网络从事违法经营活动，促进网络商品交易及有关服务有序开展。推进信息化与业务工作的深度融合，积极构建综合业务平台、公共服务平台和工商内部管理平台，加强业务软件的推广应用，加强数据质量管理，加强制度建设和安全管理，确保信息化网络安全高效运转。

进一步加强消费维权工作，着力推动放心消费创建。继续深化放心消费创建活动。紧密围绕与人民群众日常消费相关的领域，按照巩固“点”、延伸“线”、拓展“面”的要求，让更多的企业、行业和区域参与到创建活动当中来，努力实现创建活动全覆盖；注重整合各部门执法资源和社会各方力量，加大市场整治力度，完善消费维权网络，为消费者多办实事好事；全面宣传贯彻放心消费创建活动测评体系，逐步建立完善创建长效机制。加强服务领域消费维权工作。继续针对电信、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域，会同相关部门推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费维权拉动经济、促进经济社会又好又快发展的作用。加强消费维权工作体系建设。加强内设职能整合，逐步完善12315行政执法机制，扩大12315在行政执法和日常监管工作中的指挥协调作用，加强内外联系沟通，使之成为工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为工商部门畅通民意、接受监督的平台，成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

进一步加大专项执法力度，切实维护市场竞争秩序。针对市场秩序中存在的突出问题，加大专项治理力度，并与日常巡查监管有机结合起来，不断提升监管执法的效能。加大竞争执法力度，深入开展治理商业贿赂、打击“傍名牌”、保护商业秘密执法活动，扎实推进反垄断执法，积极查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，突出查处大型超市、商场、酒店滥用市场优势地位的不正当竞争行为。加大打击传销工作力度，完善传销违法人员、案件信息库和“黑名单”制度，实现信息共享，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，促进直销市场规范发展。加大商标行政执法力度，以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，针对商标使用行为不规范、侵权假冒现象较为突出的重点商品、特色产业、驰名商标和各类专卖店、商场专卖柜，集中开展专项检查。加强广告市场监管，坚持和完善广告联合监管工作制度，充分发挥广告专项整治部门联席会议的作用，增强广告监管的合力与实效。

在重点做好上述工作的同时，全系统要进一步加强合同监管，积极推行合同格式条款备案和监管，大力推广合同示范文本，严厉打击合同欺诈行为；加强对拍卖企业以及拍卖活动的监管，促进拍卖市场健康发展；抓好房地产、汽车、成品油等重点行业、商品市场的监管，规范经营行为；配合相关部门开展好“扫黄打非”、禁毒防艾等工作，强化社会治安综合治理。

（三）以调整工作重心为重点，大力实施基层转型工程，努力适应“两费”停征后的新变化、新要求要提升工商机关依法行政、履职尽责水平，关键在一线，重点在基层。全市系统要深入开展“基层建设年”活动，在基层体制机制、队伍素质、依法行政、全面建设等四个方面抓好转型，为更好地履行职责奠定基础。

在体制机制上抓转型。以停征“两费”为契机，结合新一轮机构改革，统筹考虑县级局机关与基层分局（所）的职责配置、机构设置、人员配备，准确定位基层分局（所）的工作职责，研究调整基层分局（所）的设置，科学调整基层分局（所）岗位职责分工，合理配备基层工作人员。要按照总局新“三定”方案的要求，对基层分局（所）的法定职能进行全面梳理，找出履行职能的薄弱环节，有针对性地研究改进办法和措施，努力提高监管层次，全面推进职能到位。要适应基层改革的需要，建立科学的机关运行机制，加强机关工作整合和与基层的衔接，努力实现系统整体效能的最大化。

在队伍素质上抓转型。加大教育培训力度，广泛深入开展大练兵、大比武、大竞赛活动，认真组织基层干部学习市场监管执法的必备知识和技能。提高教育培训的针对性，根据工作需要抓教育，针对不同对象抓培训，对不同职位、不同岗位、不同年龄、不同学历、不同能力水平的人员，要确定不同的能力建设目标、内容和要求，做到缺什么、补什么，需要什么就培训什么，分门别类地加以提升。提高教育培训的系统性，立足本系统建好师资队伍，以能者为师，拓宽师资选才面，让教育培训更为便捷可行。根据省局要求，年将启动“一市一所一基地”建设，要在系统内选择一个条件适宜的基层分局（所），通过适当改造，优化资源配置，科学制定计划，使之成为全市基层工商干部的培训基地。提高教育培训的实效性，一季度，市局将对过去主要从事征收“两费”工作的基层一线人员，以县局为单位组织针对性培训，让他们尽快转换工作角色，转变工作技能，切实增强适应新形势的岗位履职能力。

在依法行政上抓转型。建立南通工商局依法行政考评体系，分设A（优秀）、B（基本合格）、C（不合格）三个等级，评定结果与文明工商所认定和系统内评先评优挂钩，只有取得A等的基层工商分局（所）才能参评省级文明工商所，对所属基层单位25%以上未达A等的直属局（分局）在年终综合考评时实行一票否决。全力推动法制监督到位，坚持各项业务工作均由法制部门参与决策，确保行政行为合法规范。加强执法监督，大力推进基层分局（所）依法行政，切实规范执法主体和执法程序，严禁未经法律法规授权行使执法权，严禁违规执法、执法违法。加强收费监督，进一步规范各类收费行为，切实防止和坚决纠正“两费”停征后出现乱收费现象。

在全面建设上抓转型。要适应基层工作转型需要，扎实推进基层全面建设。加强基层规范化建设。以总局即将出台《工商行政管理系统统一标志标识方案》为契机，在新的起点上推进基层规范化建设。着力加强业务规范化建设，市局将于近期将对业务规范梳理定稿，并将印成小册子，让基层同志人手一册，便于具体工作时对照操作。加强基层组织建设。加强基层分局（所）班子建设，把基层班子建成和谐共事、宽容谋事、舒心干事的“指挥部”，带领一线同志尽职尽责、不辱使命。探索和完善基层分局（所）党建工作新机制，使之更适应工商垂直管理的要求，让基层党支部真正成为促进科学发展、服务人民群众、加强监管执法的组织者、推动者、实践者。加强基层基础设施建设。开展信息化规范建设达标活动，各直属局、分局机房年内要力争达到省局B级以上标准。继续加大硬件建设投入力度，努力解决好办公用房、执法装备、办公用具和文体设施等问题，为基层创造有利的工作、生活条件。

（四）以优化队伍管理为重点，大力实施人文关怀工程，进一步营造勇于创优、和谐奋进的干事氛围要以人为本，善待干部，依靠多种载体凝聚人心，依靠良好氛围激励人心，围绕“尽责、规范、创优”激活全员潜能、激发工作热情。

优化诉求沟通机制，增强全市系统谋事干事的同心力。通过创设多种载体，开展多层面活动，激发和调动全员的主观能动性和主人翁意识，让干部职工敢于发出声音，推动组织目标的又好又快实现。在组织和领导层面，树立“干部职工是事业发展之本”的理念，要在思想上尊重干部、感情上贴近干部，工作上依靠干部、生活上关心干部。市局今年建立“局长接待日”制度，将每月15日定为“局长谈心日”，由局领导负责开展谈心活动，畅通民意诉求的渠道。同时，依托网络平台，广泛征集全市系统干部职工的意见建议。在干部职工层面，树立“集体利益是个体利益之源”的理念，要引导全员牢固树立全局意识，自觉处理好集体和个人的关系，把个体利益放在集体利益中考虑，每个同志都要做名副其实的主人，共同维护南通工商的整体利益。要鼓励全员积极建言献策，市局对基层反映的工作建议、调研报告、创新设想，经相关处室认定确有价值的，可编发专报信息，呈市局领导审阅，为领导科学决策做好服务。要针对业务能手、新招公务员、一线监管员、即将退休的老同志等不同群体，分别开展座谈交流，引导他们从各自角度发挥作用，替领导分忧、为工商添彩。

优化干部培养机制，增强全市系统人才选拔的说服力。要坚持正确的用人导向，建好育人平台，选好配强各级领导班子和专业骨干队伍，盘活现有人力资源，提高队伍建设水平。加强领导班子建设。按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，着力提高领导班子的领导水平。深入开展学习实践科学发展观活动，使领导干部全面把握中国特色社会主义理论体系，不断增强领导干部的统筹能力、创新能力和管理能力。深化干部人事制度改革。普遍推行竞争上岗制度，加大系统内干部异地交流、上挂下派力度，有计划地安排系统内干部到地方党委、政府挂职锻炼，拓宽干部基层培养渠道，为干部提供更多的锻炼机会和更大的发展空间；优化选拔用人机制，不拘一格选拔使用人才，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位；在市局和直属局（分局）、机关和基层、业务岗位之间形成正常的岗位交流机制，推进全市系统人力资源的流动和整合。加快业务骨干队伍培养。有意识地建立一支业务骨干群体，让善钻研、勤思考、懂法律、精业务的人才脱颖而出，不断提高工商工作的知识化、专业化、法治化水平。

优化绩效考核机制，增强全市系统工作进位的创造力。大力加强岗位职责管理，细化岗位职责和整合工作流程，做到责任主体明确化、岗位责任具体化、责任链条无缝化。要创新基层工作绩效考评机制，最大限度地调动基层人员的工作积极性和创造性，为充分发挥职能作用提供机制保障。市局今年将进一步完善考评指标设置，建立统筹全面工作、兼顾个体差异的系统达标考评机制，减少主观评分指标，增加客观性指标，并引入多元主体、多种方式参与考核，提高考核的公正性，引导和推动全系统更好地开展工作。

优化作风建设机制，增强全市系统廉洁奉公的公信力。要认真落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划，扎实推进构建工商特色惩防体系工作。加强反腐倡廉教育，从身边发生的典型案例中吸取教训，进一步增强党员领导干部廉洁从政的自觉性。推进廉政风险点防范管理，找准工商行政权力运行中腐败高风险部位和关键环节，细化量化预警指标，做到有过即查、有错即纠。深化政务公开，进一步提高权力运行的透明度。积极推进行政权力网上公开透明运行，建立部门权力内控机制，有计划地推进电子政务建设。

年，全系统还要适应财政管理改革的要求，做好停收“两费”后续工作，规范财务管理，努力降低行政成本，优化支出结构，提高资金使用效益，为全系统履行职责提供经费保障；认真落实信访工作责任制，努力预防和妥善处理各类不稳定因素，切实维护全系统的和谐稳定；进一步加大政务信息和新闻宣传工作力度，努力为南通工商工作营造良好的舆论环境；进一步做好机关党建、老干部工作和各级学会、协会工作，努力促进全系统中心工作的开展。